浅谈新形势下的政治协商

苏昌强

(中共周宁县委党校,福建 宁德 355400)

浅谈新形势下的政治协商

苏昌强

(中共周宁县委党校,福建 宁德 355400)

本文通过解读习近平总书记在政协会议上的讲话，重点剖析“懂政协、会协商、善议政”的辩证关系；做好新形势政协工作，围绕中国特色社会主义建设，增强大局意识，推进人民议政与民主监督，密切联系群众，切实担当起政协应该担当的责任；认清角色、依法履职，高标准、严要求，把为民服务当作第一标准，扎实推动政协工作。

政协；民主；协商；人民；服务

2015年3月4日，习近平总书记看望了出席全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员并发表重要讲话：“希望全国政协委员勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象、增强委员意识，懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。”①习近平概括了对政协委员的期望，要求发挥政协的三个职能——“政治协商、民主监督、参政议政”，强调委员们要敢于作为。

一、深刻概括政治协商的新内涵

“懂政协、会协商，善议政”，相辅相成。政治协商，体现中国特色的民主政治实践，既是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是各民主党派在国家政治生活中发挥参政、议政。

首先，坚持党的领导是基础。习近平总书记提出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，是我国政治生活发挥社会主义民主的重要形式。”②人民政协确立政治协商的职能,这是由历史地位决定。早在1949年的《中国人民政治协商会议组织法》规定：“协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案；协商并提出参加中国人民政协的各单位在全国人民代表大会代表选举中的联合候选名单；协商并决定下届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，并召集之；协商并处理其他有关中国人民政协内部合作的事宜。”③当时政协发挥“四个协商”，不仅起到预备会议作用，而且真正体现政治协商的新角色。人民政协第一届全体会议通过的《共同纲领》具有临时宪法地位，明确指出政协的法律地位、历史使命。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”④从“社会主义民主的重要形式”到“中国特色社会主义制度”，从制度上根本上说清人民政协的角色地位。

其次，敢协商是主题。1982年宪法序言指出：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”宪法首次规定人民政协的性质、地位和作用，这是继共同纲领后，再次从法理上明确政治角色。习近平总书记说：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”⑤作为政协委员，来自不同的阶层、不同的岗位、不同的职业、不同的经历，有着不同的身份，有自己的政治理解，有自己的意见，表达不同的政见。为了更好的汇集民意，就要学会倾听不同的意见，学会“协商”。

再次，会议政是核心。政协委员是人民群众的代言人，是社会热点问题的反馈者，是国家重大决策的参谋者、参与者。履行职责就需要政协委员们勇于担当，强化使命意识。正如习近平总书记所说，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”⑥。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，形成专题报告，最终目的要解决问题。“士不可以不弘毅，任重而道远”。

最后，敢监督是灵魂。十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为政协监督提供了思路。2015春节团拜会上习近平总书记提到：“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负着首要责任，因为我们是执政党，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。”⑦求真务实，共商国是。只有真正共产党人敢于虚怀若谷，敢于用好批评与自我批评武器，提高中国民主生活的含真量。求真务实，不仅对民众负责，对职责负责，更是对国家与中华民族负责。只有执政党集思广益，听取不同阶层的代表的意见，才能形成为民务实的决议，才可能做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。

二、提出政治协商的新要求

2004年12月28日，时任浙江省委书记的习近平指出，“做好下一步政协的工作，总的还是要贯彻落实政协会议的精神，促进政协履行职能的三化建设”。⑧首先明确政协工作方位。坚持与时俱进，开拓创新，把握“献策不决策、立论不立法、议政不行政、宽松不放松”；坚持“围绕核心、服务中心、反映民心，合力同心”的方针，在履行职能上努力做到“服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结联合有广度、自身建设有强度”。其次发挥政协优势。课题调研，献言献策。再次加强政协的自身建设。把加强党的执政能力建设与切实履行人民政协的各项职能精密结合起来，致力于把自身构成一个和谐组织，为构建和谐社会的贡献力量。

首先，守规矩，要“自律”。打铁先要身硬。政协委员要自觉践行社会主义核心价值观，自觉廉洁自律，守住道德底线，不碰法律红线。政协委员来自不同领域，是各方面的领军人物，在全国有“范式”的影响，应发挥好带头作用，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，以自己的力量去感染他人，无论在道德范畴，还是在法律领域，都做到洁身自好、自觉自律。只有以这样的方式要求自己，政协委员才能带动身边人乃至全国人民崇尚廉洁、廉政，为营造良好社会风气贡献力量。

其次，广泛学习，勤“练功”。参政议政是人民政协履行职能的重要形式。政协委员通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议，做到畅所欲言，胸中有数。首先要拥有决策力。政协委员要有常人所没有的洞察力、决策力，所提议案具有一定普遍性、可操作性。其次要拥有学习能力。有的议案跨行业，具有很强的专业背景。如果不学习，就出现“对牛弹琴”的现象，没有自信，只能做“应声虫”。再次要拥有理论能力。世界在发展，人类在进步，知识在更新。政协委员必须勤“练功”，不断汲取新知识，提高自身修养。

三、推进政治协商的新启示

全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,做到协商民主有新加强,民主监督有新举措,制度建设有新进展,增进团结有新作为,履职能力有新提高,进一步把人民政协事业推向前进。这个“五有”是人民政协工作的总体要求，也是贯彻习近平总书记系列重要讲话，实现中国特色的社会主义的行动指南。

一是维护党的领导，发扬社会主义民主，是各级政协和政协委员行动指南。新时期，民主党派组织及队伍构成发生了重大变化。首先是成员多样化，规模扩大。其次是人员构成年轻化，容易接受新事物。但也不同程度地存在一些问题，缺乏社会生活的锻炼和政治考验。目前，我国改革发展进入关键时期，又处于社会矛盾的叠加凸现时期，改革攻坚的任务出现许多新的变化，触及的矛盾更深、涉及面更广、遇到的困难更大，一些民主党派成员对改革开放中一些似是而非的的问题辨析不清、产生困惑。这就需要把明确发展方向作为思想建设的一项重大战略任务抓紧抓好。树立践行社会主义核心价值体系，明确举什么旗、走什么路，把好政治关。不断增强政治把握能力，维护中国共产党领导的多党合作的政治格局。

二是密切联系群众, 念好“民生经”，深刻概括政协之宗旨。习近平总书记指出：“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”⑨政协委员有着自己的职责：密切联系群众，了解和反映群众的愿望和要求，参加政协组织的会议和活动。无论是对党的重大决策部署，还是制定国家经济社会发展规划，无论是关系国计民生的重大工程，还是政府各项重要政策的出台、各领域推进的改革，都需要把党的政策宣传到基层，弘扬社会主义核心价值观；坚持继承发扬“四下基层”的传统，联系群众，服务基层，汇集民意；坚持带课题调研下基层，为国家全局服务，为国家战略服务，才能推动国家建设。

三是处理继承与创新辩证关系，以济兆民，完善政协制度之改革。习近平总书记讲到：“坚持完善中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，是完善社会主义民主政治的必然要求，是建设社会主义政治文明的重要内容，是建构社会主义和谐社会的题中之义。”⑩坚持是前提，完善是方向。协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。2015年2月9日中共中央制定了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，是具有里程碑意义的纲领性文献，深刻理解并认真贯彻落实《意见》的基本精神，是各级政协在新的历史阶段重要的政治任务。指明了新世纪党的建设和经济社会发展的前进方向，从而也决定了改革创新政协工作机制，并使之成为不断开创新时期中国特设社会主义的新局面的有力武器。这种改革和创新是要在继承的基础上对已不适应发展的部分环节进行调整使之发展成为一种新的工作机制。通过完善政策，健全制度，扩大参与度，使民主监督内容更具体化，参政议政程序更加规范。

四是巩固爱国主义统一阵地，汇集民意，完善政协议政之方式。各民主党派、工商联和无党派人士是我们建设中国特设社会主义建设的重要力量，发挥其积极作用，是建设社会主义的必然要求。习近平总书记总结到：“中国共产党各级组织特别是领导干部要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，丰富协商民主形式，增强民主协商实效，为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造有利条件。”建设中国特设社会主义是一项前无古人的开创事业，围绕建设“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴，需要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。在中国特色社会主义建设的实践中不断发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不断提高各民主党派、工商联和无党派人士参政议政能力与水平。

五是寻找政治共识基础，为民议政，丰富政协咨政之内容。协商民主是在中国共产党领导下，就人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。习近平总书记提出：“我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。”首先坚持中国共产党的领导是原则，是政协做好工作的先决条件。自觉维护党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能在政策上与党中央保持一致性，连贯性，更好落实党中央的精神。其次依宪履职是源泉。要做到各抒己见、畅所欲言，确保各种意见、思想的交流交锋交融，发扬民主、政治协商、统一战线的平台作用，达到参政议政的作用。再次大团结主题是使命。政协具有涵盖面广、开放性、对话性、民意性、针对性等特点，高举“团结”的旗帜，可以团结一切可以团结的人，最大限度调动一切积极因素，汇聚我国各个社会阶层、不同社会群体的民意，为建设中国特色社会主义献言献策。

总之，人民政协是最广泛的爱国统一战线的组织。在我国政治生活中发挥着不可替代的重要作用。这一制度有利于广泛凝聚共识、有利于增进团结，促进人民对中国特色社会主义道路认同起到积极的作用。

注释：

①习近平看望参加政协会议的民革台盟台联委员强调“四个坚定不移”推进两岸和平发展，《 人民日报海外版 》，2015年3月5日。

②⑧⑩习近平，《干在实处，走在前列》，中共中央党校出版社，2006年12月第2版，第378页、第380-381页、第377-378页。

③政协全国委员会办公厅 中共中央文献研究室：《人民政协重要文献选》中央文献出版社,中国文史出版社,2009年版，第58-59页。

④习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，新华网，2014年9月21日。

⑤⑥⑦徐隽：《习近平同党外人士共迎新春 代表中共中央，向各民主党派、工商联和无党派人士，向统一战线广大成员，致以新春的祝福 》，人民日报，2015年2月13日。

⑨《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议》， 新华网，2014年12月30日。

责任编辑：袁树平

2016-10-14

福建省中国特色社会主义理论体系研究中心2016年D04项目

苏昌强，男，福建周宁县委党校讲师，主要从事马克思主义方法论研究。

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