提高统战干部履职能力建设路径研究——基于咸宁市统战干部队伍的调查与分析

咸宁市社会主义学院课题组

(咸宁市社会主义学院，湖北 咸宁 437000)

提高统战干部履职能力建设路径研究
——基于咸宁市统战干部队伍的调查与分析

咸宁市社会主义学院课题组

(咸宁市社会主义学院，湖北 咸宁 437000)

全面提高统战干部履行职责的能力，是中共中央对各级统战部门和统战干部提出的基本要求，也是统战干部做好新形势新阶段统战工作的需要。在此背景下，如何培养和提升统战干部履行职责的能力值得深思。本文以咸宁市统战干部队伍为主要研究对象，结合其工作实践，对统战干部队伍履职能力存在的问题进行总结分析，进而探析当前统战干部履职能力建设的路径与对策，以期对统战干部履职能力的提升有所借鉴。

统战干部 履职能力 咸宁 统战工作

在2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做……要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力，要加强统战干部队伍建设。”[1]当前，统战干部队伍自身建设总体情况是好的，但仍存有一些症结。如何针对这些症结下功夫，力求全面提高统战干部的履职能力，努力打造出优秀的高素质统战干部队伍成了摆在统战工作面前的一个重要课题。在此背景下，咸宁市社会主义学院组成课题组，采取问卷调查、走访座谈等方式对咸宁市统战干部情况进行了广泛调研，在充分了解和掌握全市统战干部队伍基本情况后，认真分析、梳理其履职能力存在的问题，以期以小见大，在探索加强统战干部履职能力建设的有效途径和机制方面有所建设。

一、统战干部履职能力问卷调查分析的基本情况

为综合分析咸宁市统战干部履职能力实际情况，课题组设计了A、B两份调查问卷，A卷以全市统战干部队伍为对象，B卷以近两年市社会主义学院两期党外主体班学员为对象，目的是通过主体和客体的交叉对比分析，来综合分析当前统战干部履职能力建设面临的问题和困境。调查问卷共发放60份，回收有效问卷45份。课题组还深入机关单位，与广大统战干部、党外人士等进行座谈交流。经过综合分析，本次调研的基本情况如下：

(一)队伍基本情况

1、年龄结构：30岁以下的占比12.6%，30岁-40岁的占比60%，40岁-50岁占比15.6%，50岁-60岁占比11.8%。

2、文化程度：本科及以上学历达到了90%，部分统战干部文化程度达到研究生以上学历。

3、工作年数：从事统战工作年数在2年以下的占比13.6%，5-10年的占比70.5%。

(二)工作状态情况

1、工作满意度：45.8%的人表示精神饱满，有30.7%的人表示工作按部就班，有25.5%的人表示目前工作状态比较消沉低迷。

2、工作环境：20.5%的人表示非常好，39.5%的人表示比较好，38.5%的人表示工作环境一般。

3、个人价值：60.7%的人对“是否认为自己适合统战工作这个岗位”表示“还好”，20.5%人认为自己适合统战工作，12.6%的人表示自己不适合统战工作这个岗位。对于“您觉得在目前的岗位能实现个人价值吗”这个问题，32.6%的人表示“有好平台就能实现个人价值”，而13.7%的表示“很难实现、平台太少”。

(三)工作开展情况

1、工作任务：45.6%的人表示目前工作量非常大，37.5%的人表示工作量比较大，16.9%的人表示工作量一般或相对清闲。

2、工作情况：对统一战线基本知识与理论政策熟悉掌握程度调查中，26.5%的人表示非常精通，49.6%的人表示比较熟练，15.2%的人一般了解，8.7%的人表示不太了解。对于工作上面临的最大困难，19.5%的人表示是协调沟通不畅的问题，76%的人表示是能力不足和环境艰苦、任务繁重造成。

3、工作对象：A卷中，在与统战对象的关系上，67%的人表示关系很融洽,22.5%的人表示比较融洽，10.5%的人表示关系一般。B卷中，在与统战干部的联系上，65%的党外干部表示一般。

(四)能力培养情况

1、学习培训：每年学习培训的时间，27.5%的人是一个星期左右，39.6%的人一个月左右，15.2%的人表示没有参加过培训。关于影响参加培训的因素，60%的表示工作繁忙没有时间，35.5%的人表示组织上没有安排。关于学习培训的内容，37.8%的人表示希望接受统战理论方面的学习培训，40.6%的人希望接受业务技能和方法培训。

2、能力诉求：对于“在工作是否有能力不足的紧迫感和本领缺乏的危机感？”这一问题，25%的人表示经常有，65%的人表示在工作中偶尔有。对于统战干部履职能力存在问题的表现，25.5%的人表示是自身学习不够，49.6%的人认为是主动性、积极性、开拓性、创新性不够，24.9%的人认为是业务能力不够。

3、能力提升：在B卷中，对于“统战干部是否需要提升自身能力”问题，85%的党外干部表示非常需要。对于“统战干部最亟需提升的能力素质”，A卷中，78%的人表示是政治素养和理论修养、组织沟通协调能力、文字材料写作能力，12.5%的人认为是基层工作经验，9.5%的人表示应提升应对复杂局面的能力；B卷中70%的人认为应加强政治素养和理论素养、增加基层工作经验。在提升统战干部履职能力建设的途径问题上，61%的人认为要加强岗位交流，16%的人表示要加强业务培训,15%的人表示需要挂职锻炼，8%的人认为应该通过完善监督考核机制解决。

二、当前统战干部履职能力存在的主要问题及原因分析

新形势下，随着干部培养选拔渠道的拓宽和管理体制的完善，统战干部的整体素质不断增强，履职能力不断提升，但我们必须清醒地认识到，统战干部队伍履职能力建设仍存在一些不容忽视的问题。在综合分析调查问卷、走访座谈情况的基础上，课题组梳理总结出咸宁市统战干部履职能力建设存在四个方面的主要问题，并深入分析了其产生的原因。

(一)统战干部履职能力存在的主要问题

1、统战理论学习不够深。一方面，统战干部中的新成员对统一战线理论学习认识不到位，对统战工作任务与使命不甚了解，有的年轻干部对最新的统战方针政策掌握不足，这些难免制约统战干部履职能力的发挥；另一方面，部分统战干部满足于已掌握的知识，对统战理论学习的积极性、主动性不高，对统战历史、方针政策、工作方法等缺乏系统了解，学习钻研不深，知识更新不够。

2、工作创新意识不够强。一是工作时精神状态萎靡懈怠，有的统战干部感觉统战工作有无不紧要，努力做好统战工作的荣誉感、责任感和使命感不强，工作缺乏创新活力，精神不够振奋。二是工作方式方法不多，部分统战干部工作缺少主动性和积极性，仅满足于应付上级领导交办的任务，没有发挥出自身的主观能动性，导致统战工作开展得比较慢。[2]同时，由于自身理论基础和实践经验不足，对统战工作认识不清、深入了解不多，使得一些干部无法在工作中结合实际，适应统战工作新常态。

3、素质能力提升不够足。一方面，统战干部自身存在能力不足的紧迫感和本领恐慌的危机感；另一方面，党外干部认为统战干部非常需要提升自身能力。这都从侧面反映了统战干部素质能力的缺失，而大多数被调查者认为统战干部最需提升政治素养和理论修养、组织沟通协调能力和基层工作能力。

4.锻炼提升平台不够宽。一方面，缺乏针对性的学习培训。很多统战干部每年接受学习培训的时间相对较少，不少人由于“工作繁忙没有时间”、“组织上没有安排”等原因，缺乏系统的学习培训。这种缺失，不利于统战干部履职能力的全面提升。另一方面，缺乏多岗位锻炼机会。调查中发现统战干部缺乏挂职锻炼的工作机会，流动性不强。同时，成长上升平台相对较少，职位有限，统战干部成长问题有待解决。

(二)统战干部履职能力存在问题的原因分析

1、对统战工作的新形势认识不到位。中共十八大，十八届三中、四中全会以及中央统战工作会议对统战工作提出了新思想、新要求，明确了新时期新阶段统战工作面临的形势和任务。但是，有些统战干部对新形势下的统战工作重要地位认识不到位，对统战工作的新要求把握不准确，部分干部对统战工作思想上不重视、政策上不了解、行动上不积极[3]，有些干部把统战工作理解为重在顶层和上层，与基层无关。

2、统战干部考核激励机制不健全。当前，统战干部考核激励机制不健全，奖惩机制不完善，对优秀干部缺乏成长进步激励机制，导致出现干好干坏一个样、干和不干一个样的现象，在一定程度上极大影响了统战干部的工作积极性和主动性。统战干部交流任用难，干部交流机制不畅，这些因素极大地影响了干部的工作积极性甚至产生工作懈怠的现象。同时，这也使得统战干部缺乏多岗位工作机会和经验，不同程度的存在阅历不丰富、素质能力相对不全面的问题。

3.统战干部培养锻炼机制不完善。一方面，统战干部学习培训的系统性、针对性不强，每年对统战干部的学习培训时间较短，机会较少。部分统战干部知识结构老化、层次提升不快、创新意识不强，面对新情况、新问题以及突发事件的应对能力不足。[3]另一方面，缺少系统成熟的培养机制，很多统战干部岗位锻炼不足，部分干部挂职锻炼不够，缺乏对基层情况的了解，缺少在艰苦工作环境下的磨练，创新意识不够、打硬仗能力不强。

三、新阶段新形势下提高统战干部履职能力路径探析

在新时期强化统战干部队伍的自身建设，是完成统战工作任务的前提保障，更是适应新时期统战形势需要的客观要求。统战干部应具备怎样的能力素质呢？在中央统战工作会议上，习总书记提出了明确要求，笔者将之概括为政治坚定、业务精通、作风过硬，精神振奋。基于咸宁市统战干部履职能力的调查分析，课题组认为应该从组织保障机制、调查研究机制、选拔培养机制、考核评价机制等方面，全面提升统战干部履职能力，为新形势下统一战线作用发挥提供坚强的组织和人才保证。

(一)建立完善“顶层设计、基础夯实”的组织保障机制

咸宁市统战干部要进一步深化思想认识，强化问题导向，营造全党重视、共同谋划的大统战工作格局，必须建立完善与之相适应的组织保障机制。

1、提高认识，履行统战主体责任。要在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神基础上重点研究关于统一战线的讲话精神，在思想上牢固确立统一战线的重要法宝地位，在工作中把统战工作摆上重要位置[4]；进一步贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，着力研究新情况、找到新方法、解决新问题，精心部署，扎实推进统战工作上台阶。中共市委统一战线领导小组各成员单位既要各司其职，又要沟通协作、形成合力。中共市委统战部要担负起统战工作主体责任，中共党委及主要负责同志要加强领导，强化责任，坚持和完善大统战工作格局。

2、统筹规划，创新干部管理机制。第一，制定完善相关制度。要在梳理已有规章制度的基础上，根据大统战工作格局的需要，科学规划统战干部管理机制。第二，推进落实制度执行。制度的生命在于执行，只有真正将制度执行落实到位，才能发挥统战干部管理制度的作用，进而发现统战工作中存在的漏洞和可改良之处，有效推动统战干部履职能力的提升。第三，加强教育培训、培养锻炼工作。随着当前统战工作任务的加重，统战干部管理中的理论和实践教育需求日益增大，需要完善各项教育、培训、锻炼制度，建立健全统战干部的管理机制要加强问题导向。

3、强化保障，完善经费保障机制。建立完善经费保障制度能有效推进统战工作开展。第一，建立完善统战经费的规划审批工作。凡事预则立，不预则废。统战工作经费规划审批需要紧跟工作实际，合理规划年度预算，在开展工作时经费规划要做到有理有据有道，规划审批中要充分考虑常规支出和非常规支出，做到专款专用，这些都是重要依托。第二，完善统战经费使用的监督管理工作。出台完善相关流程规定，经费审批流程清晰，经费使用状况要合理适度，努力使经费使用切实达到目的。第三，统战经费保障制度要与中共市委市政府政策相统一。这与统战工作要围绕中共市委中心工作展开是紧密相关的。

(二)建立完善“学研并举、知行合一”的调查研究机制

习总书记在《谈谈调查研究》开篇中指出：“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。”对于统战干部来说，调查研究能力是其核心能力之一，要加强统战干部履职尽责能力就必须在建立完善学习与实践相结合的调查研究机制上下大力气。

1、围绕统战理论和实践工作开展课题调研。建立完善学习与实践相结合的调研机制，必须增强中心意识，即围绕统战理论和实践工作开展课题调研。在设定调研课题时，必须坚持统战方向。在探索调研课题的类别时，必须根据统战工作实际中出现的问题，积极探索未来发展、当下路径与过去经验的总结。

2、扎实开展基于实践的调查研究课题。建立完善学习与实践相结合的调研机制，必须增强问题意识，将调查研究作为一项重要工作来抓。调研工作不能浮于表面，必须深入实际、深入群众中去，要增强问卷、访谈的能力，将社会调查田野调查等的精神、方法切实运用起来。

3、探索将调研成果转化为工作指导的路径。建立完善学习与实践相结合的调研机制，必须增强目标意识，即探索将调研成果转化为实际工作指导的路径。不能付诸于实践、切实的指导实际工作的调研终究浅薄，所以，增强目标意识，在调研课题的选择、解决思路的提出方面都应多做探索。

(三)建立完善“高优相济、严宽结合”选拔培养机制

建立完善“高进、严管、宽待、优出”的选拔培养机制，必须坚持正确的选人用人导向，加强统战工作队伍能力建设，充分发挥参谋、组织、协调、督促的作用。

一方面，要建立完善高进、优出机制。统战干部履职能力的提高，进出机制也是重要手段。在选人上，必须坚持五大原则：第一，人岗相宜。一人一岗，责任明确，自然要求选择的人员素质能力要匹配。第二，五湖四海。统战干部在选人用人上，不应眼光拘泥，只要是合适的优秀人才都可以争取和使用。第三，任人唯贤。在选人用人上，干部的德与才要匹配。第四，要积极向地方党政和统战系统领导班子推荐和输送优秀干部。第五，要尝试建立统战系统干部与党外干部轮岗互换交流机制。[5]

另一方面，要建立完善严管宽待机制。选人用人上，严管厚待方能培养并提高干部的履职能力。第一，要加强日常管理考核。要在工作中发现问题，解决问题，提高能力。第二，要严格年度考核。年度考核是总结，也是下一年的开始，必须严肃这一工作。第三，要充分运用考核结果。将考核结果与干部的成长进步结合起来。第四，要加强教育培训。包括教育培训的内容、力度和效果都要综合考虑。第五，要加强实践锻炼。建立“统战干部轮岗”机制，统战干部得到更多的锻炼机会，在不同的岗位上积累经验，就能成为基层工作“多面手”。第六，要加强人文关怀。对统战干部特别要注意人文关怀，注重文化生活与工作能力的结合。

(四)建立完善“奖惩兼顾、科学合理”的考核评价机制

考核评价是客观总结工作完成情况与工作能力的一个重要渠道。建立完善科学合理的考核评价机制，有利于更好地总结工作中的良好经验与不足之处，有利于更好地发现问题和主动谋划工作，有利于激励干部提高自身履职尽责能力。

1、着力增强考核的客观性、准确性和针对性。探索考核评估办法，力求客观、准确，就要提高针对性。在考核评估中，就要在这些方面有明确要求，以此增强导向作用。在日常考核和年终考核中，要通过侧重方向的不同来指导日常工作的开展与年度规划的实施。同时，考核内容要全面，指标要具体可行并具有连续性，唯此方能体现考核评估的正面激励作用。

2、切实提高评价的激励性、操作性和实效性。考核评价是一个过程，最终目的是对干部工作的一个客观评价，因此在考核评价过程中要科学规划，以此增加操作性。同时，公开透明、公正合理的评价原则也是激励统战干部进一步提高自身能力的一个重要因素。而评价内容则能直接决定干部工作的重点和能力培养提升的方向，所以，把握好这一导向就应注重发现、提高和解决干部能力问题等的实效性。

[1]张峰.习近平中央统战工作会议重要讲话的8个创新性亮点[EB/OL].http://news.youth.cn/gn/201506/t20150606_6723531.htm,2015-06-06.

[2]李袁.当前统战干部队伍自身建设存在的问题与对策研究[J].广东省社会主义学院学报,2015，(03).

[3]刘军,张立军,陈京禄,李放海,徐杰.加强和改进基层统战工作的调查与思考[J].陕西社会主义学院学报,2014，(01).

[4]广州日报数字报.完善大统战工作格局 推动广州统战工作上水平[EB/OL].http://gzdaily.dayoo.com/html/,2016-08-31.

[5]中共重庆市委统战部干部处课题组.新阶段新形势统战干部素质研究[J].重庆社会主义学院学报,2009，(01).

责任编辑：胡小燕

2016-11-05

本文系2016年咸宁市统战课题项目“统战干部履职能力建设问题研究”(TZB201609)的研究成果。

咸宁市社会主义学院课题组，组长及执笔人：王发余(1988—)，男，山东临沂人，咸宁市社会主义学院讲师，硕士；课题组成员：马倩(1984—)，女，山东泰安人，咸宁市社会主义学院讲师，硕士；陈芳(1985—)，女，湖北咸宁人，咸宁市社会主义学院讲师，硕士。

D613

A

1671-2803(2017)01-0059-05