民主党派履行民主监督职能的历史意义和现实价值

李天明，李翠兰

（吉林省社会主义学院，吉林长春 130042）

民主党派履行民主监督职能的历史意义和现实价值

李天明，李翠兰

（吉林省社会主义学院，吉林长春 130042）

在我国多党合作的伟大实践中，民主党派是中国特色社会主义参政党，肩负着履行民主监督的职能。发挥民主党派民主监督的作用，既是民主党派的政治责任和使命担当，也是民主党派体现参政党价值的重要形式。充分认识和把握民主党派履行民主监督职能的理论意义和实践价值，增强民主党派民主监督的责任意识，着力提高民主党派民主监督的本领和水平，对于加强中国特色社会主义民主政治建设，坚持和完善我国多党合作制度，巩固中国共产党的执政地位，具有十分重要的意义。

民主党派；中国特色社会主义参政党；民主监督；职能

在我国的政治制度中，民主党派是中国特色社会主义参政党，履行民主监督职能是其一项基本的政治职责。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）指出：“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党，”[1]“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”[1]由此可见，作为中国特色社会主义参政党，忠实履行民主监督职能，充分发挥民主监督作用，是民主党派的历史使命和政治担当，也是民主党派政治价值的重要体现。在我国多党合作的伟大实践中，全面认识民主党派履行民主监督职能的理论意义，深刻把握民主党派民主监督职能的实践价值，进一步巩固和增强民主党派民主监督意识，最大程度地发挥参政党民主监督作用，对于坚持和完善我国多党合作制度，推进社会主义民主政治发展，提高中国共产党的执政能力和水平，具有重大的历史意义和现实价值。

一、履行民主监督职能是民主党派的历史使命

在中国共产党领导的多党合作制度中，民主监督是民主党派的基本职能，履行民主监督职能是我国多党合作制度赋予民主党派的历史使命，重视发挥民主党派民主监督的作用，是中国共产党与各民主党派在长期合作中形成的政治共识。

（一）民主党派的民主监督是维护中国共产党执政地位的内在要求

“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。中国共产党和民主党派是一种“长期共存、互相监督”的关系，《条例》提出：“中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位,更需要自觉接受民主党派的监督。”[1]民主党派的民主监督更加有利于提高中国共产党执政的能力和水平，最大限度地克服执政过程中存在的弊端。执政党的路线方针政策正确与否，工作做得好坏，直接关系到国家和民族的前途命运，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败，所以共产党需要民主党派的民主监督，只有听到不同的意见和批评，及时克服自身的错误和不足，不断提高执政能力和水平，才能巩固执政地位。正如邓小平同志说的那样：“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党从一个角度看问题，民主党派可以从另一个角度看问题、出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，制定的方针政策会比较恰当。”[2]

（二）民主党派的民主监督是我国民主政治的特色优势

民主党派的民主监督是我国政党制度的特有形式和独特优势。我国是社会主义国家，人民民主是我国社会主义民主政治的根本追求，民主政治的核心问题就是对权力的制约和监督，民主党派对执政党的监督是人民行使民主权利的一种重要形式和手段，它集中体现了中国特色社会主义协商民主和政治文明发展的内在要求。

（三）民主党派的民主监督是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的迫切需要

《条例》提出“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党”，各民主党派同中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”，在长期多党合作的伟大实践中，民主党派的民主监督在促进中国共产党科学决策、民主决策、依法决策方面卓有成效。在新的历史时期，实现中华民族伟大复兴，是共产党和民主党派共同的目标追求，更加有效地发挥民主党派民主监督作用，是助力中国共产党实现“中国梦”的客观需要。习近平总书记指出：“中国共产党作为执政党，必须虚心接受各民主党派监督。只有这样，中国共产党才能更好领导人民、服务人民，才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。”[3]可见，无论过去、现在和将来，发挥民主党派民主监督作用，是民主党派的责任担当和历史使命。

二、履行民主监督职能是民主党派的政治责任

民主党派是中国特色社会主义参政党，民主党派履行民主监督职能既是政治权利，更是其承担的一种政治责任。

（一）民主党派的民主监督是政治监督

《条例》明确规定，民主党派的民主监督具有鲜明的政治监督属性，是对执政的中国共产党进行的监督，这种监督是建立在共同的政治基础之上的，是“在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督”[1]。故此，民主党派的民主监督是在拥护中国共产党领导的前提下，与中国共产党拥有共同的政治责任和共同的奋斗目标，政治方向十分明确而坚定。

（二）民主党派民主监督的内容和形式具有鲜明的政治性

民主监督的内容是围绕治国理政和社会经济、政治、文化发展等重要方面的相关情况进行监督。《条例》对监督的内容和形式做了明确规定，诸如“对党委领导班子及其成员提出意见和建议，对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议，参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查,参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作，受党委委托就有关重大问题进行专项监督”[1]。民主党派民主监督的范围和内容涉及治国理政的重要领域和方方面面，须着力围绕国家发展和经济社会生活中的热点难点问题，建立突出参政党特色的民主监督方式方法，突出民主党派民主监督的丰富性和针对性，深入实际、深入调研，开展针对相关领域的专项监督，反映问题，提出批评、意见和建议，为支持和帮助执政党改善领导、改进工作出真招、实招、高招，切实提高民主监督的水平和实效。

（三）民主党派民主监督的出发点和根本目的是维护好国家和人民利益

在其位，谋其政。民主党派作为参政党，积极有效地维护国体、政体是其不可推卸的政治责任，可谓责任重大、使命光荣，为此要立足于中国特色社会主义的伟大事业，以维护国家和人民群众的利益为己任，树立高度的政治责任感和使命感，发挥监督主体的主动性和能动性，忠实履行民主党派民主监督职能，积极发挥民主监督作用，最大限度地支持和协助执政党改进工作、增进团结、凝心聚力，更好地推进国家经济社会的全面发展，维护好、发展好人民的根本利益。

三、发挥民主监督作用是民主党派体现参政党价值的重要形式

民主监督是民主党派的一项基本职能，在国家政治生活中具有独特的地位和优势，而且其发挥作用的方式与价值，是其他监督形式不可替代的，也是其作为政党存在的价值表现。

（一）民主党派的民主监督是民主党派发挥其独特政治功能的有效方式

民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，政治地位独特，具有极强的政治性，可以对执政党进行有组织、有领导、有针对性的政治监督，能够有效地提高政治协商与参政议政的质量和水平，其发挥的监督作用是其他监督形式所不可替代的。

（二）民主党派的民主监督是对执政党监督的不可或缺的重要力量

民主党派组织独立、位置比较超脱，而且兼有人才优势和智力优势，履行民主监督具备独特的视角，能够提供一种不同于执政党内部监督的“异体监督”，与中国共产党的党内监督、国家权力机关监督、行政监督、司法监督和舆论监督等联系在一起，相互补充、相互配合，发挥综合优势、共振效应，如此才能更加有利于推动对执政党进行全面的监督。

（三）民主党派的民主监督是推进民主执政的重要途径

民主党派联系面广泛，集中代表着各自所联系的阶层群体的利益诉求，能够更加全面地反映社会上各方面的意见和建议，可以不受部门影响，从旁观者的角度发现执政党不容易发现的问题，通过不同的渠道和方式向执政党表达自己的意见和建议，有助于执政党在各种重大问题的决策上更加科学民主，避免出现偏差和失误，有利于消除和化解社会矛盾，实现社会和谐稳定，这种作用是其他组织和社会团体无可替代的。

民主党派履行民主监督职能，发挥民主监督作用，是我国多党合作制度和协商民主的根本要求。在新的形势下，民主党派民主监督的重要地位和作用正在日益受到党和国家以及社会各界的重视和支持。履行民主监督职能是参政党神圣的历史使命和政治责任，这就要求民主党派加强自身建设，不断提高发挥民主监督作用的本领和水平，同时要加强和提高全社会对民主党派民主监督作用的认识和支持，营造良好的社会环境和政治生态，进一步完善民主监督的制度体系，更加有效地发挥民主监督作用。

[1]中国共产党统一战线工作条例（试行）[N].人民日报，2015-09-23（05）.

[2]邓小平文选：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1994：10.

[3]中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话.[N].人民日报，2016-12-10（01）.

Historical and Realistic Significance of Democratic Parties’Democratic and Supervision Functions

Li Tianming，Li Cuilan
（Jilin Institute of Socialism，Jilin Changchun 130042）

In the great practice of multi-party cooperation in China,democratic parties are participating parties with Chinese-characteristics shouldering and developing the democratic supervision function,which is their political responsibility and mission,as well as the realization of their values.Fully understanding and grasping the theoretical meaning and practice value of those functions,strengthening awareness of democratic supervision responsibility,improving their ability and level of democratic supervision have significance to strengthen socialistic democratic politics construction with Chines-characteristics,to uphold and improve the multi-party cooperation system,to consolidate the ruling status of the Communist Party of China.

democratic parties;democratic supervision;functions

D665

A

1671-1262（2017）04-0014-03

2017-11-16

李天明，男，吉林省社会主义学院副院长，主要从事统一战线理论方面的研究；李翠兰，女，吉林省社会主义学院教研室教授，主要从事马克思主义基础理论、时事政治及统一战线理论方面的研究。

吴艳春