黑龙江省对俄经贸合作探析

高晓巍，刘 岩

（1.黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150090；2.黑龙江职业学院，黑龙江 哈尔滨 150001）

黑龙江省对俄经贸合作探析

高晓巍1，刘 岩2

（1.黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150090；2.黑龙江职业学院，黑龙江 哈尔滨 150001）

“中蒙俄经济走廊——黑龙江陆海丝绸之路经济带”为黑龙江省对俄进一步开展深层次的经贸合作提供了契机。在“龙江丝路带”建设视角下，黑龙江利用优越的地理位置、合作历史、有利政策的优势，通过对构建“龙江丝路带”现实意义和黑龙江对俄贸易中面临困难和挑战的阐述，提出了新形式下推动黑龙江对俄经贸合作的对策建议，为推进黑龙江经济转型与发展创造了重要的历史机遇。

龙江丝路带；对俄经贸；合作

为了响应党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，我省出台《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，以充分发挥黑龙江与俄罗斯远东地区毗邻的地理优势及两国资源、市场的功能，竭力打造以哈尔滨为中心连接亚欧大陆的水陆空国际运输通道，实现国内生产要素的全面汇聚，跨境产业链的进一步完善，境内外产业园区的快速发展等相关项目。

自“中蒙俄经济走廊”—黑龙江陆海丝绸之路经济带融入国家“一带一路”战略规划以来，“龙江丝路带”随之成为我国“一带一路”战略的重要组成部分。本文在“龙江丝路带”建设视角下，深入探讨黑龙江省对俄经贸合作各领域的相关问题。

一、黑龙江省对俄贸易合作优势

（一）地理位置的优势。黑龙江省位于中国东北部，与俄罗斯接壤，双方共有3038公里的边境线，漫长的边境线为两国经济发展、文化交流提供了得天独厚的优势条件。早在上个世纪初期随着中东铁路的建成，大批的俄罗斯商人涌入黑龙江淘金，同时也推进了两国经济、文化方面的交流与融合，为现阶段黑龙江对俄经贸的开展奠定了宝贵而坚实的基础。改革开放后，黑龙江也充分利用地缘优势，坚持对外开放政策，以对俄（前苏联）贸易为主体，口岸建设为依托，希望通过对俄经贸合作与发展脱掉经济落后的帽子。现阶段黑龙江对俄经贸的开展已取得历史性的进步，双方出口产品辐射整个亚欧大陆，水陆空物流通道便捷通畅，并在大力开展通商口岸的基础上发展旅游口岸建设，进一步促进中俄人民的情感交流。因此从地理位置上看，黑龙江省在对俄贸易的优势是难以取代的。

（二）贸易协作的历史。从古至今，黑龙江省频繁地与俄罗斯（前苏联）进行着经贸、文化等各方面的接触和交融。近代，随着双方经济的不断发展和国力的不断提升，各方面的交流进一步深入和广泛。中国在1982年对苏恢复贸易以来，黑龙江省对外贸易总额中对俄贸易比重占有度较大，特别是在1993年对俄贸易总额达到18.9344亿美元的高峰，占全省对外贸易总额的57.39%。但从1994年起，双方贸易总额开始呈下降趋势，1998年更是达到贸易合作历史最低点，贸易总额为6.6971亿美元，出口额仅为1.7583亿美元。但值得关注的是，在此期间黑龙江省GDP的增速也较为迟缓。1999年以后，黑龙江省对俄贸易渐渐出现恢复性增长，经过两年改革调整，2001年起，对俄贸易出现迅猛发展，并在2003年使对俄贸易由逆差转为顺差。近年来，由于黑龙江省GDP持续快速增长，2012年黑龙江省对俄贸易总额达到213.1亿元的历史最高点，同时，全省的GDP也创造了2169亿元的最大值。2015年黑龙江省加大了基础设施的改造、建设力度，截至2016年初，黑龙江省对俄贸易总额已经占到全国对俄贸易总额的15.9%。不同的时期揭示出了黑龙江省开展对俄贸易的历史进程，对推动黑龙江省经济持续快速发展起到了重要的作用。

（三）有利政策的助推。改革开放之后，中国政府开始逐渐打开国门，恢复对外贸易。以此为契机，有利于对俄经贸合作的政策和决定犹如雨后春笋般先后出台。由于黑龙江省的地理优势，针对黑龙江省对俄贸易开展的相关政策也相继出台。1991年我国颁布了《关于进一步开放黑河绥芬河珲春满洲里四个边境城市的通知》，为对俄贸易的有序发展和良性互动开创了良好的局面。进入新世纪，随着中俄两国战略协作伙伴关系的全面升级，中国对俄经贸合作进入了新的历史阶段。2009年两国签署了《俄罗斯远东及东西伯利亚地区与中国东北地区合作规划纲要（2009-2018）》，纲要为进一步打造境外经贸园区提供了有效的保障。2011年我国发布了中俄绥芬河互市贸易区内边民通过互市贸易进出口商品，价值人民币8000元以下，免征进口关税和进口环节税的惠民政策，此政策为促进对俄经贸合作的长足发展起到了积极的推进作用。2010年习近平总书记就境外经贸合作的相关问题发表了重要讲话，对充分发挥境外经贸合作区的平台作用、打造境外经贸合作完整产业链、以及优化产业结构等关键问题进行了深入的阐述。2014年，为了进一步开拓俄罗斯市场，保证对俄贸易朝着纵深全面发展，我省出台了《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（2014-2023）》，详细规划了未来20年我省对俄贸易的发展趋势。2015年，得益于电商企业的蓬勃发展，和淘宝、京东等知名电商对海外市场的资源开拓，国务院办公厅进一步出台了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，为对俄经贸的网络化发展提供了有效的政策支持。

二、构建“龙江丝路带”的现实意义

（一）加快中俄物流大通道建设步伐。为进一步解决对俄贸易中存在的运输时间过长和成本过高等问题，根据“龙江丝路带”建设的总体安排，黑龙江正着力打造以绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路和绥芬河—俄远东港口陆海联运为主的立体化战略通道，通过编织中俄经贸合作利益纽带，加强跨境物流产业的快速发展，推进两国战略协作伙伴关系发展升级。现阶段同江铁路大桥的建设工作正在稳步进行，大桥横跨同江市与俄罗斯列宁斯阔耶，大桥建成后我国东北铁路网将与俄罗斯西伯利亚大铁路实现连通，必将彻底改善两国运输现状，对中俄经贸合作发展意义重大。同时，黑龙江也在不断加强航运物流建设，打造以哈尔滨机场为主要轴心，搭建“空中丝路”，进一步加快对俄机场建设速度，打造水陆空综合交通运输体系，推动对俄经贸合作高效、健康发展。

（二）加快推进对俄农业合作提档升级。通过持续强化对俄农业领域合作，形成农业技术相互交流、农业产品增产互销、经济效益显著上升、农业投入持续增加的良性循环格局。一是创新形式打造农业“新常态”。通过积极创新农业合作，营造创新模式，采取科技手段推动双方农业现代化发展，从而生产优良、绿色、有机于一体的农副产品，在此基础上打造农业“明星产品”，创造品牌效应，提高市场竞争力。二是多措并举推进农业“走出去”。物流通道通畅、涉农政策优良、各项服务便捷等大大提升了对俄农业合作的效能。在此基础上还要不断根据对俄经贸合作发展变化，与时俱进地出台相关政策，扩大空间拓展对俄农业合作途径。三是利用网络提供农业“新机遇”。近年来随着电子商务的快速崛起，也为农产品跨境销售提供了广阔的空间，农业信息化水平快速提高。随着跨境电商平台的构建，配套设施的不断完善，中俄双方不断整合、交流彼此农业系统信息资源，通过优化配方测土、优质培育、视频互诊、网络营销及线下互联网的各项应用，进一步丰富黑龙江省对俄贸易形式，提高对俄贸易的能力。

（三）持续发展利于边疆和谐稳定。深化黑龙江省对俄经贸合作，对进一步缩小黑龙江与发达地区差距、全面深化我国各项改革内容、创造龙江良好生存环境、提升中俄战略协作伙伴关系、巩固边境和谐稳定发展意义重大。因此，基于对俄贸易发展的重要性，黑龙江省在建设“龙江丝路带”平台、开展对俄贸易的过程中，一是做到立足长远，正确协调当前利益与长远利益之间的关系，在追求经济效益的同时更要注重创造社会效益，努力营造一种平等互信、互惠互利的经贸环境。二是在经济交流的基础上，与俄罗斯边境城市展开文化交流，以文化传播为纽带增进情感、取得信任、获得认同，并在良好的感情基础上推进各项贸易合作。三是以“龙江丝路带”战略为指引，与俄方共同寻找应对困难与挑战的有效措施，为增进中俄人民友谊、巩固边疆安定团结提供有效保障。

三、黑龙江省在对俄贸易中面临的困难和挑战

（一）国际竞争和国内竞争形势日趋激烈。复杂多变的国际局势、激烈的国际竞争以及相邻省份的同质竞争，使得中俄经贸合作的发展趋势变得扑朔迷离。虽然黑龙江省具有一定的地理优势，但是近年来吉林、辽宁、内蒙古等近邻省区逐渐加大对俄贸易力度，在对俄贸易市场的竞争中发起了一轮又一轮的攻势，若不积极采取有力措施，优势差距在一定时期内必将缩短甚至被赶超。另外，同处于我国东北地区的黑、吉、辽三省在产业结构、跨境贸易需求上具有同质性，而黑龙江省则是完全的内陆省份，虽然在铁路建设和通商口岸建设等方面的投入力度逐年加大，但是缺少方便大型集装箱进出、停靠的港口，无形中提高了合作成本。

（二）对俄经贸合作市场环境有待进一步优化。目前，中俄双方均处于市场经济发展阶段，适应市场经济体制的政治、经济、法律制度尚不完善。黑龙江省与俄罗斯远东地区都是曾受计划经济影响最深的地区，市场意识亟待加强。另外，黑龙江省与俄罗斯远东地区在本国均属于经济发展较为落后的地区，市场规模相对较小，产业链模式不够完善，基础设施建设发展较为落后，无形中又增加了我省开展边境贸易的成本，投资环境亟待优化。与此同时，虽然境外融资以及资金流动日益频繁，但由于受到俄方土地使用政策变化频繁等多种因素制约，在俄企业在对外业务融资的各种困难也日益突出，导致大中型企业在俄发展的计划难以实施。

（三）双方经贸合作存在不对称性。数据显示，当前中国是俄罗斯第四大投资来源国，与之相对应的是俄罗斯在华投资虽然也有所加大，但总体规模与中方投资相比较差距甚远，这与双方战略协作伙伴关系极不相称。黑龙江省对俄出口产品主要以劳动密集型产品为主，商品科技含量低、附加价值少，纺织类成品及服装、鞋类所占比重过大，极易受到政策调整的冲击和市场波动的影响。而俄罗斯对黑龙江省出口的产品主要包含化工产品、矿产产品等，大多为资源类产品，相对影响较小。虽然两国在各自资源基础上的产业贸易，即消费品与资源类产品的贸易形成了产业互补，但多表现为产品交换，缺乏生产关联。再加上现阶段黑龙江省对俄贸易的主力军为中小型民营企业，他们大多具有实力较弱、抵抗风险能力较差、科研技术水平偏低等特点，无法充分满足边境贸易中更为专业化、规模化、国际化的需求，缺乏支撑大型项目的能力和市场竞争力，整体缺乏跨国生产能力和跨境经营能力。

四、新形势下推动黑龙江省对俄经贸合作的对策建议

要改善黑龙江省对俄贸易中出现的各种问题，核心是要明确我省在对俄贸易过程中的关键定位，重点是使我省特有的优势得以充分的发挥，并在总结经验和困难的基础上寻求优化贸易结构的方式、方法，加速从劳动密集型输出向科技密集型输出的转变，体现我省在对俄贸易中的“排头兵”、“先锋军”、“桥头堡”作用。

（一）营造良好贸易环境。根据现在对俄贸易稳定向好的趋势，要进一步加大对基础交通设施和道路建设的投入力度，改善交通环境，进一步疏通、拓宽和发展贸易渠道，改善贸易环境的目的。在此基础上，通过加强双方经贸信息沟通交流，针对国内外市场的变化、需求，营造良好环境、优化贸易结构，推进对俄经贸合作向纵深协调发展。要充分发挥运用我省在对俄经贸中的利好政策，为优化对俄经贸合作环境奠定基础。对于中小型企业和弱势企业的发展，要不断寻求政策保护和政府支持，进一步稳固经贸市场和产业结构。

（二）优化改善经贸结构。要利用“一带一路”的大好形势，抢抓建设先机，进一步挖掘对俄贸易潜力，在跨境产业链的构建、产业步伐的提速、出口产品的结构调整等方面多研究、下苦工。在做好原有的农业、轻纺等主要出口产品的基础上，增加出口种类，构建以种植、加工、集散、运输为一体的完整产业链条，充分发挥优势，规避风险。继续以发展的眼光不断调整对俄合作重心，充分发挥各类产业优势，在保持原有合作的基础上进一步加大资源、农林、建筑、地产等方面的投资力度，实现从粗放的自然资源开发和初级产品加工行业向更深更广的领域拓展的目标。相比于俄罗斯东北部地区，我省在工业技术和人才储备上都占有一定的优势，为了助推对俄经贸发展进程，我省可以通过合作、交流的方式与俄方共同研究、承担技术、资源共享，推进高新技术产业化进程，推动跨国企业转型升级，进而打造一批规模较大、水平较高的跨国高科技企业，以此加深两国合作领域、拓宽两国合作平台、促进两国经贸发展。

（三）推动多样贸易方式。长期以来，边境小额贸易和一般贸易在对俄经贸合作方式中一直占有主导地位，贸易方式上局限性较强。因此，应积极推动对俄贸易方式的多样化，加快提升对俄贸易水平速度，放宽视角、广开思路，积极探索并主动适应国际贸易形势的发展变化，努力提升自身在国际化外贸竞争形势上的优势能力。一是强化加工贸易。长期以来，加工贸易在对俄贸易中一直占有突出的地位，加工贸易的顺利发展为“龙江丝路带”视角下实现贸易优化奠定了坚实的基础。大力发展加工贸易，增强加工配套能力，对进一步提高加工深度和产业层次、促进产业升级起到关键作用。二是优化一般贸易。一般贸易是我省开展对俄贸易的主要形式，是发展对俄贸易的主体。一般贸易的健康发展要加强对俄贸易综合服务建设，打造一站式服务平台，减少审批环节，提高工作效能，创造良好的服务环境。三是建立联动机制。通过加强交流协作，充分发挥外资、外贸、外经、服务贸易之间的联动作用，推进货物贸易与服务贸易间的相互促进，从而打造对外贸易新业态。

（四）打造产业龙头品牌。品牌效应可以使商品原有的价值得到充分体现，使商品在同类产品竞争中长期立于不败之地，同时还可以提升商品在普通群众中的认知度和企业的市场竞争力。黑龙江省对俄出口贸易主体相对偏弱，没有强大的品牌效应支持，在国际市场带来的贸易风险面前显得准备不足。在“龙江丝路带”战略的辐射下，创立、保持和发展对俄贸易的民族品牌，对推进我省经济发展有着积极的推动作用。因此，要重点保护开展对俄贸易的龙头企业，加大支持力度和财政投入，鼓励其做大做强，率先垂范发挥引领示范作用，并在保证资金充足、政策支持的前提下，维护品牌活力，使其长期保质保鲜，进而提高民族品牌的国际竞争力。在保护民族品牌的基础上，吸引外资和有实力的企业落户龙江，以共赢为目的实现优势互补，进一步促进黑龙江省经济发展。

Analysis on Economic Cooperation between Heilongjiang and Russia

Gao Xiaowei，Liu Yan
（1.Heilongjiang Institute of Socialism，Heilongjiang Harbin 150090 2.Heilongjiang Vocation College，Heilongjiang Harbin 150001）

Building“economic corridor among China,Mongolia and Russia--the economic belt of the land and sea Silk Road in Heilongjiang”provides a great opportunity for furthering Sino-Russia cooperation.From this perspective,this paper analyzing the advantages of geography,history of cooperation and beneficial policies in Heilongjiang Province,puts forward several strategies and suggestions against the difficulties and challenges when trading with Russian.We should treasure this vital historical opportunity to promote economic transformation and development.

economic belt of Silk Roads in Heilongjiang;Sino-Russia trade;Cooperation

F752.7

A

1671-1262（2017）04-0049-04

2017-08-28

黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“龙江丝路带战略下黑龙江省深化对俄经贸合作的对策研究”（16JLC02）

高晓巍，女，黑龙江省社会主义学院教研室讲师，主要从事马克思主义中国化方面的研究；刘岩，女，黑龙江职业学院讲师，主要从事马克思主义中国化方面的研究。

温冠男