切实发挥党建“伟大工程”的决定性作用

祝福恩，陈 静

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090；中共大兴安岭地委党校，黑龙江加格达奇 165000）

切实发挥党建“伟大工程”的决定性作用

祝福恩1，陈 静2

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090；中共大兴安岭地委党校，黑龙江加格达奇 165000）

习近平总书记在党的十九大报告中首提“四个伟大”，明确指出“其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。科学阐释了“伟大工程”在“四个伟大”中的地位和功能，既明确了党建在习近平新时代中国特色社会主义思想中的份量，又为实现三个伟大提供了动力，使十九大后全面从严治党向纵深发展。

十九大报告；四个伟大；伟大工程；从严治党

习近平总书记在党的十九大报告中多次论及“四个伟大”，并指出：“其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[1]17又指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[1]61习近平总书记在报告中用两个“毫不动摇”界定党建“伟大工程”的重要性，阐明其在“四个伟大”中的决定性地位和巨大功能。这是习近平总书记对十八大以来五年全面从严治党实践的科学总结，也是对全面从严治党内涵的纵深化、作用的再延伸、功能的再拓展，为党的十九大后全面从严治党指明了前进方向，体现了全面从严治党永远在路上。

一、“伟大工程”是实现十九大新“主题”的保证

习近平总书记在党的十九大报告序言中明确提出了“不忘初心，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”的新主题。这个新主题也是习近平总书记为核心的党中央带领全国人民自党的十八大以来的自觉实践。党的十八大以来，为实现这个主题，以全面从严治党为保证。习近平在2012年11月15日党的十八届一中全会上出任党的总书记时，就向全党昭示要从严治党。尽管当时还没有提出全面从严治党，但从严治党思路已确立。习近平总书记并不是单纯抓全面从严治党的伟大工程，而是把全面从严治党作为推进中国特色社会主义建设的保证。习近平总书记思路十分明确和坚定，即强力反腐和抓党的作风建设。基于此，习近平出任总书记第19天，即12月14日，党中央出台八项规定反“四风”；第21天，即12月16日，打下省部级第一个大老虎、四川省原副书记李春成，以此作为全面从严治党党建伟大工程的突破口。五年来，党中央紧紧抓住党建的伟大工程，在全面从严治党、从严治党管党上取得了伟大成绩，使我们党大大增强了党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力、号召力。在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国特色社会主义建设进入了新时代。在新的历史起点上，习近平总书记在十九大报告中告诫全党：“全面从严治党永远在路上。”[1]61这是习近平总书记基于对我国社会主义初级阶段世情、国情和党情科学分析得出的结论。党的十八大以来全面从严治党取得了巨大而辉煌的成绩，特别是高压反腐赢得了全党和全国人民的一致认可，在当今中国已成为社会主流，赢得了道义上的制高点，同时也得到国际社会的高度评价。美国前总统克林顿说：“习近平的愿景和决心，尤其是在反腐败这一块，我们需要给他鼓掌，他实在是做的特别好。”美国前国务卿基辛格说：“习近平主席是一个很有决断力的人，有着丰富的人生经验，我认为他是最杰出的中国领导人之一。他是一位强有力的领导人，有能力挑战腐败问题。”西班牙《世界报》指出：“习近平总书记2012年提出‘打老虎、拍苍蝇’这一反腐思路后，又将全面从严治党列入‘四个全面’的战略思想当中，显示出中国共产党在反腐斗争中的决心。”国际友人及媒体评价是很客观的，对习近平总书记始终抓住全面从严治党党建伟大工程是高度认同的。习近平总书记在十九大报告中提出的“四个伟大”，表明我们党在十九大后仍要全力推进全面从严治党伟大工程，这就是全面从严治党永远在路上的深刻涵义和历史价值，为中国共产党在十九大后党建的“伟大工程”向纵深发展指明了前进方向。

党的十八大以来，习近平总书记抓全面从严治党伟大工程，出手“三重拳”，即向党内贪腐宣战，“打虎灭蝇”；整顿软弱涣散的基层组织，让能者上庸者下；以上率下抓“关键少数”取得了重大成就。据10月9日十八届中纪委八次全会通报，截至今年6月份，5年来以习近平同志为核心的党中央“打虎”，全国共立案审查中管干部280多人，厅局级干部8900多人，县处级干部6.6万人。共查处十八届中央委员、候补委员43人，中纪委委员9人。截至8月底，通过“天网行动”先后从90多个国家和地区追回外逃人员3339人，追回赃款93.6亿元，“百名红通人员”已到案40余人。同时，截至6月底，共处分乡科级及以下党员干部134.3万人，处分党员干部64.8万人，使百姓身边的“蝇贪鼠害”得到了有效遏制。这既说明十八大以前我们党内存在贪腐问题的严重性，又说明了十八大以来党中央出手“三重拳”推进党建“伟大工程”的极大成效。

习近平总书记在推进全面从严治党中带头并率上带下。党中央出台“八项规定”第3天，即2012年12月7日，习近平总书记轻车简从，按“八项规定”的要求，在深圳调研不住高档宾馆，不用警车开路，不封道，等等。除此，还向世人宣告了三个重要信息：一是深圳是改革开放的产物，是中国特色社会主义的成功典范，出任总书记首行告诉世人中国要继续沿着中国特色社会主义的道路前进。二是深圳是改革开放的前沿阵地，出任总书记首站到深圳表明中国要走发展社会主义市场经济的道路。三是在“八项规定”出台后三天前去，向全党昭示新一届党中央要强力推进全面从严治党的伟大工程，用伟大工程助推改革开放和发展社会主义市场经济。

习近平总书记把党建伟大工程牢牢抓在手上，并在全面从严治党上采取一系列大动作，党的群众路线教育，“三严三实”及“两学一做”教育，等等，都取得了积极效果，极大提升了党的“创造力、凝聚力、战斗力、领导力、号召力”，增强了党的纯洁性和先进性。强力反腐清除了贪腐存量，控制了贪腐增量，现已形成了反腐败压倒性的态势，解决了贪腐高发、多发、频发的难题，使党内政治生活更新，政治生态更优，党内风气更正，如习近平总书记在十九大报告中的第14个“坚持”所肯定的，即“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，显示了全面从严治党伟大工程的历史价值，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的宝贵财富。

二、全面从严治党“伟大工程”是对“三情”的回应

习近平总书记作的十九大报告，从方法论视角进行学习和研判，有两个鲜明的特点：一是坚持问题导向，抓住问题解决问题，推进了中国特色社会主义进入新时代。二是坚持实事求是的思想路线，立足世情、国情和党情。习近平总书记在报告中多次提出要立足社会主义初级阶段的最大实际，从“三情”出发认知处于社会主义初级阶段的当今中国。习近平总书记在十九大报告中提出的“四个伟大”，就是坚持马克思主义这两个科学方法论的积极成果，表明习近平总书记深厚的生活根基和政治阅历。习近平总书记是从中国最基层的农村大队党支部书记起步，一步一步走上党的总书记的领导岗位，其对社会主义初级阶段的“三情”有着深刻的认识。他在河北正定县、福建宁德地委及浙江省、上海市任书记时，都高度重视党的建设，把党建伟大工程牢牢抓在手上。特别是在出任党的总书记后，面对“三情”全力推进全面从严治党。他在“7·26”重要讲话中明确指出：“只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新胜利。”[2]63

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年讲话中指出：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”[3]在十九大报告中他又重申了这一点。化解这一风险的唯一选择就是推进全面从严治党的“伟大工程”。“伟大工程”是我们党胜利应对“四个重大”的必然对策。对此，习近平总书记在十九大报告中郑重指出，要以三个“更大”，即“更大的决心、更大的勇气、更大的气力”把党抓紧抓好，以化解“四个重大”风险，以党建“伟大工程”助推其它“三个伟大”的实现。这就是习近平总书记在十九大报告中提出“四个伟大”的意义和价值。十九大后我们党要以全面从严治党“伟大工程”，推进伟大斗争、伟大事业和伟大梦想，开创中国特色社会主义新时代。

纵观我们党推进党建“伟大工程”的成功实践，并非一帆风顺，曾面临着许多反对和质疑。现在不论国内还是党内，不论国际友人还是持不同政见的人，都高度认同了我们党党建的伟大斗争。如新西兰工党主席奈杰尔·霍沃斯认为，“中国共产党全面从严强调法治，任何违法者，无论地位多高，权力多重，都应当被绳之以法。全面从严治党显著提高中国共产党的执政能力，对中国未来发展意义非凡。”对此，习近平总书记指出：“我们坚定不移反对腐败，使我们占据了国际道义制高点。”[4]党的十九大后更要全力推进党建的“伟大工程”。要毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把我们党建设得更加坚强有力。十九大报告这个论断既是对习近平出任总书记5年来党建实践的总结和提升，更是对十九大后我们全面从严治党的深化和创新，是向纵深发展的切入点。这也是我们党要在“站起来、富起来”的基础上，迈入“强起来”的新阶段的领导保证。历史与现实证明，我们民族和国家“强起来”离不开党建新的伟大工程的推动。为此，要求我们党要把“四个重大”与“四个伟大”有机衔接起来，全面贯彻执行“四个伟大”。必须抓住党建“伟大工程”，把党建设好。党的十九大的召开并不是党建“伟大工程”的中止，也不是反腐败斗争的停止，而是全面从严治党“伟大工程”向纵深发展的新起点，直至取得最后的胜利。习近平总书记在十九大报告中“全面从严治党永远在路上”已明确，我们必须全力开展好党建“伟大工程”，这既是对“三情”的回应和化解，更是推动“伟大斗争、伟大事业、伟大梦想”，以实现第二个百年伟大梦想的唯一选择，而且是必然选择。

三、党建“伟大工程”在“新时代”向纵深发展

习近平总书记在十九大报告中明确指出，党建“伟大工程”在中国特色社会主义新时代向纵深发展。这是一个符合世情、国情和党情的科学判断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的必然结论。全面从严治党的“伟大工程”向纵深发展，这是因为尽管十八大以来全面从严治党取得了巨大成就，但许多深层次问题并没有从根本上解决，反腐败斗争虽然取得了压倒性态势，但并没有取得决定性的胜利。所以，习近平总书记在十九大报告中指出：“我们坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性的态势。”[2]61十九大报告这个新判断完全符合我党反腐败斗争的党情。

从我党的文献看，反腐败斗争经过了这样几个发展阶段：一是反腐败斗争的胶着状态；二是反腐败斗争压倒性态势正在形成；三是反腐败斗争压倒性态势已经形成。这表明我们党反腐败斗争取得了重大胜利，但还不是决定性的胜利。所以，十九大报告指出：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坎正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”[1]8基于此，习近平总书记在十九大报告中提出要推动党建伟大斗争向纵深发展，这是由我们党所处的执政环境及历史使命决定的。经过党的十八大以来的五年发展，全面建成小康社会正处于决胜阶段，中国特色社会主义建设已进入新时代，但社会主要矛盾发生了变化，我国经济转型和社会发展正处于爬坡过坎的转折时期，各种新情况、新矛盾、新问题交织叠加，各种风险和挑战也高度重合和集聚，表明我们党所处的执政环境相当复杂和尖锐。这内在要求党在十九大后，仍将坚持全面从严治党的“伟大工程”，立足社会主义初级阶段的最大国情，践行问题导向，强力推进全面从严治党、管党向纵深发展，增强马克思主义理论自信，保持战略定力和政治定力，把党建“伟大工程”引向深入并向纵深发展，在十九大精神指引下，实现全面从严治党伟大工程的制度化、规范化、常态化，使治党管党更加科学、更加严密、更加有效。三个“更加”实质是全面从严治党“伟大工程”向纵深发展的标志和检验标准，在十九大后把全面从严治党推向了新阶段、新时代。

推动全面从严治党“伟大工程”向纵深发展，必须防止已初步解决的问题反弹回潮。2017年1月十八届中纪委第七次会议的工作报告就是《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》。报告指出：有的部门和单位，无视中央八项规定精神，“四风”问题禁而不绝，潜入地下的享乐奢靡和公款吃喝等老问题仍然存在，隐形变异的腐败现象还在潜滋暗长。党建伟大工程向纵深发展要牢牢抓住“两个责任”。据统计，在管党治党实践中我们党制定出台的《中国共产党问责条例》起到了巨大推动作用，保证了“两个责任”的落实。这“两个责任”的制度性设计也在世界范围内得到高度认可。俄罗斯统一俄罗斯党总委员会副书记、国家杜马议员谢尔盖·热烈兹尼亚克认为，作为执政党，统一俄罗斯党“密切关注并仔细研究”中国共产党全面从严治党的做法，“很多在中国实施的反腐败做法，正在俄罗斯得到落实”。这是对我们党反腐败主体责任及纪检体制改革极高的评价。

对党建伟大工程中创造的监督责任，国际社会也评价很高。西班牙人民党也效仿中国共产党党内监督责任的机制，成立了“纪委”人民监督办公室。西班牙人民党参议院党团领袖何塞·曼努埃尔·巴雷罗说，腐败不是某个政党或国家特有的问题，而是一种滥用权力的行为，党内反腐一系列措施的实施需要有这样的监督机制来保障。习近平总书记在党的十八大以来创立的“两个责任”机制已显示出巨大的威力和作用。在党的十九大报告中又做了许多新的发展，要求我们各级党委和纪委切实履行党委主体责任和监督责任，把党建“伟大斗争”引向深入，在发挥党委主体责任的同时，切实发挥派驻监督和巡视监督作用，对党章党规、八项规定、反对“四风”，特别是党风廉政建设和反腐败斗争等实际情况进行监督检查，对贪腐问题进行坚决惩治和坚决斗争，在监督中把全面从严治党“伟大工程”引向纵深化。党的十九大报告已明确提出推进国家监察体制改革，打造能全覆盖的制度体制，把权力关进制度的笼子里，把全面从严治党管党切实引向深入。

总之，习近平总书记要求我们要在十九大报告精神指引下，推进党建新的伟大工程，坚持制度管党治党，把伟大的中国共产党建设好。我们要在以习近平同志为核心的党中央领导下，把十九大精神落到实处，不断开创新时代中国特色社会主义的新局面。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.习近平治国理政[M].北京：外文出版社，2017.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：24.

[4]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：5.

Fully Playing Decisive Role of Party Construction as the Great Project

Zhu Fu’en，Chen Jing
（1.Heilongjiang Institute of Socialism，Heilongjiang Harbin 150090；2.Party School of the CPC Great Xing ’An Mountains District Party committee，Heilongjiang Jiagdaqi 165000）

Xi Jinping initiates“Four Greatness”in the report of 19th National Congress of the CPC,and points that party building as the great project should play the decisive role.He interprets the status and roles of party building in the Four Greatness,during which pinpoints the importance of party building in the new era,but also can power the other three“ Greatness”.It will definitely push exercising rigorous governance over the Party in depth.

report of 19thNational Congress of the CPC;Four Greatness;Great Project;rigorous governance over the Party

D261

A

1671-1262（2017）04-0005-04

2017-11-05

祝福恩，男，黑龙江省社会主义学院原党组书记，教授，博士生导师，主要从事马克思主义理论方面的研究；陈静，女，中共大兴安岭地委党校副教授，硕士，主要从事马克思主义理论方面的研究。

吴艳春