社会建设视域下的共享发展理念

王朋兵

( 中共池州市委党校，安徽 池州 247000)



社会建设视域下的共享发展理念

王朋兵

( 中共池州市委党校，安徽 池州 247000)

党的十八届五中全会提出了“共享发展”的新理念。共享发展理念与党的社会建设在实践内容、价值导向、内在理念等方面具有高度的契合性。民生建设是党的社会建设一以贯之的主线。共享发展理念秉承了党的社会建设民生主题，蕴含了丰富的社会建设意蕴，极大地丰富拓展了新时期社会建设的内涵。落实共享发展理念应充分体现其社会功能价值，落脚在于持续不断地推进以改善民生为重点的社会建设，做到“做蛋糕”与“分蛋糕”相统一、民生建设优先与社会结构优化相统一、凝聚社会共识与引导社会预期相统一。

共享发展；社会建设；民生

党的十八届五中全会提出了“共享发展”的新理念，反映了我们党由关注并逐步解决发展的科学性问题向关注并逐步解决发展的价值性问题转变。共享发展理念生动诠释了中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，是当前和今后一切发展的出发点和落脚点，它集中体现了社会主义社会的本质要求和价值归依。共享发展不是抽象的概念，也不是空洞的符号，其中蕴含了丰富的社会建设意蕴。无论是理论还是实践，共享发展与党的社会建设都具有高度的契合性，贯彻落实共享发展理念的实践指向在于持续不断地推进以改善民生为重点的社会建设。

一、共享发展理念与党的社会建设具有高度的契合性

社会建设关注的是社会内部需求问题，是经济社会发展的最终目标。共享发展同样要求通过社会内部建设解决社会内部利益调整问题，最终让人民群众共享发展成果。共享发展理念在实践内容、价值导向、内在理念等方面，与党的社会建设具有高度的契合性。

(一)实践内容的契合性

从社会学的角度看，“社会建设的核心内涵是发展社会事业以改善民生，促进经济、社会、政治与文化各个子系统之间的关系协调”[1]446。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推进社会建设是党的职责使命。进入新时期特别是党的十六大以来，我们党持续深化对社会建设的认识，不断拓展社会主义社会建设的理论与实践领域。党的社会建设理论作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，它的形成与发展经历了“‘从无到有、从模糊到清晰、从隐性到显性、从理念到理论、从边缘到中心’的渐进历程”[2]。2004年党的十六届四中全会正式提出“社会建设”概念，2006年颁布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着中国开始进入真正意义上的社会建设时期。2007年十七大报告强调，加快推进以改善民生为重点的社会建设，并将社会建设独立出来，落实到“四位一体”的社会主义建设事业总体布局中，意味着党的社会建设理论正式形成。党的十八大进一步强化和丰富了这一理论，社会建设是“五位一体”总体布局中的重要一环，指出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。而在实践领域，党和政府主要围绕着力保障和改善民生、加强和创新社会治理为重点，持续推进社会建设新实践。

在党的社会建设发展历程中，改善民生成为“党和政府一切工作的出发点和落脚点，是发展的价值归宿和目标”[3]，这也充分体现了社会建设的实践指向。共享发展理念从实践内容看，主要落实到民生建设实践领域。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对共享发展作出了总体部署，具体包括增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面内容，为全面建成小康社会决胜阶段落实共享发展理念明确了实践要求。显然，这八个方面的实践要求是“十三五”时期党和政府民生建设的重点领域，同时也是党和政府抓好社会建设的关键领域。因此，在实践层面，共享发展与党的社会建设具有高度的契合性，两者统一于民生建设领域。

(二)价值导向的契合性

社会建设的实质功能主要是通过在社会领域或社会发展领域合理配置社会资源和社会机会，以促进社会良性运行与协调发展，主要包括正向与逆向两个方面的内容[4]。正向内容的意义在于，它揭示了社会建设的实质是以维护社会公平正义为价值导向，社会建设必须体现民生关怀；而逆向内容则突出社会建设必须积极正确地处理社会问题、社会矛盾和社会风险，以体现秩序关怀。共享发展以增进人民福祉为落脚点，注重解决的是社会公平正义问题。在社会建设视域下，共享发展契合了现阶段党的社会建设正向内容，在价值导向上共同体现为对社会公平正义的追求。

不同历史时期，党的社会建设在正向与逆向两个维度上各有侧重。21世纪以来，我国社会转型加速期的社会现实使得社会建设存在巨大的社会需要，发展起来以后的问题迫切需要党和政府通过社会建设做出及时回应。其现实依据在于，社会结构长期滞后于经济结构，从而造成经济和社会发展不平衡、不协调成为当前中国社会的主要矛盾。在社会学看来，“社会快速转型的一个鲜明特点，就是社会优化与社会问题并生、社会进步和社会代价共存”[1]25。当前社会结构失衡的突出问题作为社会发展代价的阶段性体现，主要在社会领域集中表现出来，并引发诸多社会矛盾和风险，不仅严重影响到国家的长治久安、人民的安居乐业，也不断拷问着党的执政合法性。“各种因素同时并存、相互交织，形成了种种复杂的社会效应，各种社会矛盾已进入密集爆发期、凸显期，并呈燃点多、燃点低的特点。这一系列新变化、新特点成为中国政府在新世纪初重提社会建设的根本原因。”[5]基于这样的现实语境，一方面规避社会转型风险、缩减社会发展代价、化解社会矛盾是社会建设迫切需要解决的时代课题，党的社会建设在这种形势下以维稳为表征，侧重于逆向方面的内容建设。另一方面，社会转型突出体现为社会结构分化，由此带来社会利益诉求多元化，要求党和政府应以维权为导向，切实改善民生为重点发展社会事业，积极推动正向意义的社会建设，以不断满足人民群众日益增长的民生诉求。从本质上看，解决发展起来以后的问题，要求党和政府通过正向意义的社会建设，在现有资源条件下必须注重并逐步解决共同富裕问题，必须将社会公平正义放在经济社会发展的显著位置。因此，共享发展理念的提出，正是对当代社会建设价值导向积极主动的正面回应。

(三)内在理念的契合性

共享发展理念与党的社会建设思想具有内在的契合性，在与党的执政理念结合中，体现为对民本思想的坚守和发展。坚守民本思想，恪守人民至上原则，是党的执政理念应有的品质。中国共产党的民生思想集中表现为全心全意为人民服务。从人民利益出发，把握改革发展的“人民性”，不断满足人民群众日益增长的民生诉求则是中国共产党人为人民服务的实践主题。与之相应的是，党的执政理念也随之不断发展创新，并直接推动了社会建设的发展进步。理论界将党的执政理念概括为“以人为本、执政为民”，这一执政理念不仅成为检验党一切执政活动的最高标准，也包含了深刻的社会建设思想。社会建设与人民利益密切相关，教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等各项社会事业的发展是社会建设的重点内容，也是直接检验党“以人为本、执政为民”的重要标志。社会建设与党的执政理念保持密切的互动关系：党的执政理念越深入发展，党就越来越重视社会建设，社会建设取得的成就也就越大。随着中央对社会建设的重要性和紧迫性的认识不断深化，抓好社会建设逐渐上升为党的重要执政理念，重视社会建设成为党的执政理念提升的重要标志，推进社会建设成为党的执政理念实现路径。

党的执政理念必然在发展理念上得到体现，注重什么样的发展直接反映了党的执政理念内在品质。共享发展理念为党的执政理念作出新的时代注脚，《决议》指出：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”这表明，发展必须坚持人民立场，注重民本性；发展更应注重共享性，以体现发展价值；发展还必须充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，实现共建共享。在共享发展语境中，党的执政理念更加突出了以人为本的秉性，这对当前党的社会建设也提出了更高的标准要求，即从整体上优化社会结构，促进人民生活水平向共享、共富转型升级。

二、共享发展理念丰富拓展了社会建设的内涵

共享发展理念秉承了党的社会建设一以贯之的民生主题，蕴含了丰富的社会建设意蕴，具有丰富的社会功能价值，极大地拓展了新时期社会建设的内涵。

(一)体现了以人民为中心的发展思想

《建议》指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”坚持以人民为中心的发展思想是新时期坚持人民主体地位的必然要求。习近平强调，“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求”[6]402。因此，坚持共享发展是落实“以人民为中心的发展思想”的行动指引，直接关乎到现阶段党的执政理念、发展目的与发展动力等问题。2015年8月，习近平在党外人士座谈会上指出，“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果”。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，真正保证社会公平正义，真正实现最广大人民的根本利益。共享发展理念是贯穿于习近平治国理政各方面的核心理念，“人民共创共享思想”是党中央治国理政新思想的系统阐发，坚持共享发展，让人民群众有更多获得感已经成为党治国理政的基本思想和重要政策导向[7]。总之，共享发展理念体现了以人民为中心的发展思想，进一步深化了党的执政理念，成为全面建成小康社会背景下的社会建设新表征。

(二)反映了民生建设的普惠性

“民生为重、百姓至上是社会建设的出发点和归宿点”[8]。共享发展理念的实践内容体现为实实在在的民生建设。不同历史阶段，中国共产党依据经济社会发展水平与时俱进地提出了奋斗目标，从解决温饱，到实现小康，再到全面建成小康，落脚点都在民生。在民生话语体系中，共享发展反映了当前和今后一段时期民生发展的普惠性和整体性要求，它对党的民生建设提出了更高的标准，意味着全社会的民生水平整体上要进入小康状态。共享在覆盖面上是全民共享，全面小康是惠及全体人民的小康，全面小康社会首要的是全体人民共享的小康社会，“全面”是衡量小康社会水平的标志。当前，“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面”[6]273。只有坚持共享发展，立足民生导向，着力保障和改善民生，持续推进社会建设，全面建成小康社会才能如期实现。“共享发展理念的提出契合了民生保障和改善的普惠性要求，其本质是增强发展成果的辐射能力和辐射范围，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，最大程度地保障和改善民生。”[9]

(三)反映了社会建设的社会主义本质属性

社会建设的本质体现为对社会公平正义的追求，从社会学的角度理解，社会公平正义就是指社会资源和社会机会配置的公平性和平等性。社会建设的过程实质上就是合理配置社会资源和社会机会的过程，这是社会建设的根本问题。因此，社会建设的实践指向就是通过合理配置社会资源和社会机会，不断促进社会公正公平、社会和谐稳定。公平正义是社会主义社会的内在要求，更是社会主义制度优越性的集中体现，在社会主义制度背景下，社会建设必然要体现社会主义制度的优越性。十八届五中全会将共享发展理念作为中国特色社会主义的本质要求提出来，一方面社会主义制度是实行共享发展的必要条件，另一方面共享发展是社会主义制度优越性的必然要求。共享发展理念与社会主义共同富裕原则具有内在的一致性，即体现为对社会公平正义的追求。共同富裕是社会主义一项基本原则，同时也是社会主义本质体现。共享发展不仅是对共同富裕这一社会主义基本原则的坚持，也是对中国特色社会主义本质属性的丰富和发展。总之，共享发展是以共同富裕为目标方向，反映了社会建设的社会主义本质属性，注重解决的是社会公平正义问题。

三、以共享发展理念引领社会建设新实践

落实共享发展理念应充分体现其社会功能价值，社会建设是落实共享发展理念的实践路径。以共享引领社会建设新实践，这对新时期党的社会建设提出新的实践要求，需要做到三个方面的统一。

(一)以共享引领社会建设，做到“做蛋糕” 与“分蛋糕” 相统一

以共享发展理念统领经济建设与社会建设，必须正确处理经济建设与社会建设的关系，做到“做蛋糕” 与“分蛋糕” 的有机统一。在中国特色社会主义事业整体布局中，社会建设必须与经济、政治、文化、生态文明等领域的建设相互协调、统筹推进，尤其是与经济发展相协调，应在经济发展的基础上推进社会建设。经济建设是社会建设的物质基础，社会建设的发展水平是以经济发展水平为前提条件的，在不同的经济条件基础上，社会建设的内涵、目标、方式是不同的。社会建设是经济建设的目标，习近平同志强调：“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”这意味着，发展不等于经济增长，还要追求社会进步。在共享发展语境中，经济建设为共享发展奠定物质基础，社会建设为共享发展提供具体路径。共享发展体现了经济发展水平对社会建设提出的新要求，更加注重发展的价值导向。共享发展之于社会建设的实践意义在于，一方面要通过社会建设充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，激发社会活力，促进共建共享，举全民之力做大“蛋糕”，不断发掘发展的动力源泉；另一方面要把不断做大的“蛋糕”分好，持续推进社会建设，解决民生诉求与民生供给的矛盾，让人民群众有更多获得感，真正体现社会主义制度的优越性、发展的价值性。

(二)以共享引领社会建设，做到民生建设优先与社会结构优化相统一

共享发展的实质内容体现在以保障和改善民生为重点的社会建设上。“十三五”时期，坚持共享发展理念必须遵循的原则是“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生”。实现共享发展，必须落实好党中央八个方面的决策部署。农村贫困人口是全面建成小康社会的最大短板，也是“十三五”时期社会建设重点关注对象；脱贫攻坚是实现共享发展的最大制约因素，也是当前落实共享发展的重点任务。科学把握共享发展理念的原则、思路和重难点，有利于明确社会建设的时代内容与目标要求。一方面，以“人民生活水平和质量普遍提高”为标准，坚持民生建设优先，着力增进人民福祉，不断满足人民群众的民生诉求。围绕人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生领域，发展社会事业，稳步提高基本公共服务均等化水平，将共享发展落实到保障和改善民生的各个具体环节中去，落实到社会建设的方方面面。另一方面，在改善民生的基础上，努力促进社会结构优化，缩小社会差距，提高全社会共享水平。社会结构包括人口结构、 就业结构、 城乡结构、 阶层结构等，合理的社会结构是社会良性运行和协调发展的的基础。当务之急，要保障底线公平，确保社会底层人员、社会弱势群体尤其是农村贫困人口都有基本的生活保障，都能够共享社会发展成果；完善人口发展战略，积极应对我国人口老龄化的挑战，在人口结构、规模、质量等方面促进人口均衡发展；阶层结构是社会结构的核心，以缩小收入差距、提高中等收入人口比重为重点促进社会阶层结构趋向合理化。

(三)以共享引领社会建设，做到凝聚社会共识与引导社会预期相统一

实现“人人参与、人人尽力、人人享有”的生动局面，应充分激发人民群众的主体意识，凝聚最广泛的社会共识，提高共享发展的社会认可度。推进共享，从理念到实践，必须合理地引导社会预期，促进社会整合。第一，凝聚共享发展的社会共识。全面小康社会是全民共建共享的小康社会，全体人民是利益共同体、命运共同体。因此，全面建成小康社会是推进共享发展的目标引领。以目标凝聚起共享发展的社会共识，有利于把党和政府改善民生的政策方向转化为人民群众自我奋斗的目标。共识是共享生活的基础，凝聚共识应发挥思想道德文化的社会整合作用，积极培育和践行社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观引领社会风尚，凝聚全社会的共识和力量，为共享发展争取最大公约数。第二，以制度引导预期。改革原有收入分配制度、完善社会保障制度是引导社会预期的有效途径。“中国的改革大体上经历了拉开差距(扩大差异)和缩小差距(缩小差异)两个大的阶段。”[1]25拉大差距阶段在制度上体现为“效率优先、兼顾公平”，以解决当时社会平均主义盛行、社会效率低下等突出问题。共享发展理念的提出意味着我国的改革正式进入缩小差距的阶段，需要持续深化改革原有的收入分配制度，不断提高劳动在收入分配中的份额，更加注重通过改善二次分配促进社会公平。同时不断改革完善社会保障制度，更加保障人民的权利平等、机会平等，让人民群众更加公平地享有改革发展成果。制度规范是共享发展的根本保障，通过制度的长期性、稳定性、可持续性确保共享发展的社会预期，明确共享发展的阶段性目标，规范社会成员的行为，推进渐进共享。

[1]郑杭生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，2013.

[2]卫小将，孙平.中国特色社会主义社会建设理论的形成与发展——论党的社会建设思想的发展演变[J].探索，2011，(3).

[3]郭华茹.改善民生与收入分配制度改革探析[J].常州大学学报：社会科学版，2012，(3).

[4]郑杭生.关于和谐社会建设的几个问题[J].江苏社会科学，2005，(5).

[5]李迎生，徐向文.社会运行理论视野下的社会建设与社会治理[J].西北师大学报：社会科学版，2015，(6).

[6]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[7]韩庆祥.人民共创共享思想——党中央治国理政新思想的系统阐发[J].中共中央党校学报， 2016，(1).

[8]郑杭生.促进公平正义：社会建设的本质[J].传承，2012，(23).

[9]韩喜平，孙贺.共享发展理念的民生价值[J].红旗文稿，2016，(2).

[责任编辑：梁桂芝]

2016-11-24

王朋兵(1973-)，男，安徽青阳人，讲师，硕士。

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1008-8520(2017)01-0032-05