习近平党的纪律建设思想初探

王海鹏

(中共苏州市委党校,江苏 苏州 215011)



习近平党的纪律建设思想初探

王海鹏

(中共苏州市委党校,江苏 苏州 215011)

加强党的纪律建设，不仅是我们党加强自身建设的传统和优势，而且是党中央全面从严治党的重要抓手，更是习近平党的建设思想的鲜明特点。结合治国理政和全面从严治党的工作实践，以习近平同志为核心的党中央深刻论述了严明党纪的重要意义，明确提出了党的纪律的科学内涵，强调了加强党的纪律建设要时刻将党的政治纪律摆在首位，指出了党的纪律建设的关键在于使各级党员严格地执行各项纪律，从而形成了习近平党的纪律建设思想，进一步丰富了马克思主义政党建设学说，对加强和规范党内政治生活，维护中央权威，促进全党团结统一，增强党的凝聚力和战斗力，具有重要的现实意义。

习近平;党的纪律;思想

刚刚闭幕的党的十八届六中全会，明确强调“纪律严明”不仅是党内政治生活的重要内容，而且是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，再一次论述了加强党的纪律建设的重要性和必要性。回顾党的历史，我们党自成立之日起就十分重视党的纪律建设，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央承载着新的使命和担当，鲜明地指出了加强党的纪律建设的重要性和紧迫性，并深刻阐释了党的纪律建设的科学内涵，初步形成了习近平党的纪律建设思想。认真学习、掌握并运用这些思想，有助于维护中央权威，促进党内团结统一；有助于遏制不正之风，净化党内政治生态；有助于密切党群关系，确保政策贯彻落实；有助于保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

一、深刻认识党的纪律在治党治国治军中的重要地位

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，紧紧地依靠纪律起家、兴家、旺家，并依靠严明的纪律不断发展壮大。习近平总书记曾指出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。我们靠铁的纪律夺取了中国革命胜利，在新的历史条件下，要实现全面建成小康社会和社会主义现代化这两个“一百年”奋斗目标，同样离不开铁的纪律作保证。这是对党的建设经验和规律的深刻认知，也表明了纪律建设对治党治国治军具有重大的作用。

(一)加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

“纲纪不彰，党将不党，国将不国。”从政党建设看，政党不同于一般社会组织和团体的关键在于政党具有政治目的，是按照一定的规章制度、组织原则和共同的政治意愿组织起来的，这就决定了各国政党都重视自身的纪律建设，尤其是政治纪律。对此，习近平指出，“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩就不能成其为政党”[1]133，并强调，“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析”[1]133，从而阐明了纪律和规矩在政党建设中的地位与作用。从政党力量看，一个政党有没有凝聚力、战斗力和竞争力，关键看这个政党是不是团结、集中、统一，看她有没有严明的纪律作为支撑。对此，习近平强调，“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩”[2]16。同时，他指出，“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’，”并强调，“如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱”[1]131，从而阐明了严明党纪是党的力量的重要来源，是全党团结统一的重要保证。从党员队伍看，全面从严治党就是要医治好全体党员在思想、政治、组织、作风等方面存在的问题，其实现路径的重要一条就是依靠纪律约束。对此，习近平指出，“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律”[2]5，继而明确强调，“纪律不严，从严治党无从谈起”，从而深化了党要管党、从严治党的认识。

规矩，是做人做事的基本原则；法治，是治国理政的基本方式。从社会层面看，规矩和纪律在规范人们行为、调整利益关系、促进社会和谐中起重要作用，是治国理政、为人处世的基本之器。从国家层面看，治大国如烹小鲜，治理一个国家，既不能有丝毫的疏忽、懈怠，也不能随意过分地人为干预，而是要有所为与不为，强化制度和纪律约束，让国家机器在既定的规则下有序运转。对此，习近平明确指出，“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大最重要的规矩”[2]6，并强调，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，”从而阐明了增强群众规矩意识、强化党员纪律观念在国家社会治理中的重要性。从政治生态视角看，政治生态作为从政环境，其意义在于规范、引导、制约、影响从政者的职业行为，而良好政治生态的培育关键是依靠严明的纪律和制度对党员干部进行强制性约束，将其权力关进制度的笼子。对此，习近平指出，营造良好从政环境，净化党内政治生态，必须要使各级领导干部“坚持原则、恪守规矩”。同时，他指出，“纪纲一废，何事不生”，并强调，“干部出问题，都是因为纪律的突破”。这一判断抓住了政治生态存在问题的症结，深刻阐明了纪律建设对公权力使用、净化政治生态的重要影响。

(三)加强纪律建设是治军强军的关键要素

加强纪律性，革命无不胜。纪律严明，是我们党和人民军队特有的政治优势，是党和人民军队不断发展壮大的有力支撑，对于保证党和军队事业兴旺发达具有极其重要作用。针对新形势下如何治军强军问题，习近平强调了加强军队纪律的重要意义，指出了铁的纪律是治军强军的关键因素。一方面，提出了军队纪律建设的重点是政治纪律建设。他在全军政治工作会议上明确强调，“军队守纪律首要的是遵守政治纪律，守规矩首要的是遵守政治规矩，并且标准要更高、要求要更严。任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线”[2]24。深刻地阐述了军队纪律与军队政治工作的关系，提出要紧紧依靠革命理想和铁的纪律锻造一支对党忠诚、能打胜仗、作风优良的人民军队。另一方面，阐明了遵守军队纪律的核心是对党绝对忠诚。他在参观考察古田会议旧址时，再次重申了坚持党指挥枪的根本原则和制度，强调任何时候都要坚持党对军队的绝对领导，明确提出，“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚”[2]24。进一步深化了各级军官、士兵对加强军队铁的纪律建设的重要认识。

二、准确把握习近平党的纪律建设思想的科学内涵

改革开放以来，随着党员数量增多和一些消极因素的影响，党员的纪律意识有所弱化，一些党员甚至无视党的纪律，政治上口无遮拦、立场摇摆，组织上团团伙伙、我行我素，作风上弄虚作假、浮躁奢华。针对党的纪律松驰问题，以习近平同志为核心的党中央结合党的历史，联系从严治党实践，详细地阐释了新形势下党的纪律建设的科学内涵。

(一)纪律是成文的规矩，规矩是不成文的纪律

古人云：绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方，此为基本之器，由此基本之器，方能成就万器。这诠释了规矩不是凭人的主观意志臆造出来的名词，而是对事物内在规律的界定，衍化到人类社会活动中，规矩则成为规范、约束人的言行举止的基本计量和标准。这种在一定社会条件下形成并要求集体成员必须遵守、执行的行为标准(以文字形式表现出的规章、条例、准则)就是我们所说的纪律。对此，习近平总书记指出，“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”[2]7。并强调，“党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循”[2]7-8。这反映了以习近平总书记为核心的党中央对纪律问题的深刻思考和科学总结。另外，针对党的规矩和纪律内容，他在十八届中纪委第五次全会上明确指出，党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例都属于党的纪律建设的重要元素，进而提出了硬规矩和软规矩的科学论断，拓宽并加深了全党对党的纪律内涵的认识。

(二)时刻将党的政治纪律摆在首位

在党的纪律和规矩中，习近平总书记最为重视的当属“政治纪律”和“政治规矩”。对此，他从多个方面阐明了党的政治纪律问题。第一，深刻阐述了政治纪律在党的纪律建设中的重要地位。在担任正定县委书记期间，他就曾指出：“严肃党纪，必须把政治纪律的检查放在首位。”[3]十八大以来，更是在多个场合强调党的政治纪律问题，指出“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[1]132。第二，向全党明确阐述了政治纪律的内涵。他在十八届中纪委二次会议上指出，“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩”，并强调，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”[1]132。第三，提出了政治纪律事关党的事业兴衰成败和全党路线、立场的观点。他在分析苏共亡党的原因时指出，“苏共党内从思想混乱演变到组织混乱，最后这样一个有着九十多年历史、连续执政七十多年的大党老党就哗啦啦轰然倒塌了。我看，很重要的一个原因是政治纪律被动摇了”[1]131。第四，提出搞好政治纪律的五个着眼点和维度。一是必须维护党中央权威，时刻与中央保持一致；二是必须维护党的团结，时刻反对派别活动；三是必须遵循组织程序，及时请示报告；四是必须服从组织决定，相信组织并依靠组织；五是必须管好亲属和身边工作人员，从而使全党进一步深化了对党的政治纪律的认识。

2015年底，全国农村基本医疗保险实现了全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。据国家统计局贫困监测统计，2015年中国贫困地区农民参合率达到97%，参加城乡社会养老保险人数占比超过50%；2014年贫困地区人均养老金、社会救济和补助、报销医疗费三项收入合计占当年贫困地区农民人均可支配收入的7.1%，占当年贫困地区农民人均可支配收入增量的16.9%，增强了农民应对脆弱性的能力。

(三)严明党的组织纪律，增强组织纪律性

全面从严治党，最根本的就是要使各级党组织和全体党员、党员干部都按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和党内其他法规办事，关键在于全体党员恪守党的组织原则，不断增强组织纪律性。对此，习近平总书记指出加强党的组织纪律性是新形势下党的重大课题，并从三个方面对这一课题作出了回答和阐释。第一，阐述了党的组织纪律与党员党性修养的关系。他在十八届中纪委第三次会议上指出，组织纪律性是党性修养的重要内容，而增强党性又是加强组织纪律性的重要途径，并强调，“党性说到底就是立场问题，坚持了党性原则，就不会把个人凌驾于组织之上，或者使自己游离于组织之外。一个人不管当到多大干部都要有组织纪律性，职位越高组织纪律性应该越强，防微杜渐才能不出问题”[1]766。第二，强调了党的组织原则和组织制度对党员管理的重要作用。他在谈及党内老同志将“相信组织、服从组织”视为生命的可贵品质时指出，“全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束”[1]766-767。并指出“四个服从”既是党内最基本的组织原则，也是党内最基本的组织纪律。第三，提出了遵守党的组织纪律的重点是遵守党的请示报告制度。他在谈及党内存在的非组织观念问题时指出，“请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面”[1]767。并要求全体党员必须牢固树立组织观念、程序观念，有问题要及时地向上级请示、报告，决不能欺瞒组织，也不能“迈过锅台上炕”，更不能我行我素。

(四)执行党的纪律不能有任何含糊

法规制度的生命力在于执行，对于纪律而言，同样如此。不以规矩，不能成方圆，制定纪律的关键就是要保证纪律有效执行，使其成为带电的“高压线”。对此，习近平从三个方面阐述了如何执行党的纪律问题。第一，阐明了党的纪律建设的关键在于各项纪律的执行与落实。他在谈执行党的纪律时指出，“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”[1]764。并在多个场合强调，全党执行党的纪律绝不能有任何含糊，要花九分功夫去落实纪律的执行情况，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人。第二，重申了执行党纪的原则。他在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，“严格党的纪律，必须坚持党纪面前党员人人平等，不允许有不受纪律约束的特殊党员”[4]。第三，提出了党员执行党的纪律的重要方法。针对如何落实党的纪律，习近习总书记号召全体党员要拿起“批评”这个有力武器，指出，“抓纪律，就要敢于板起脸来批评”。这些观点，为全体党员更好地遵守纪律并执行纪律提供了思想指导。

三、深入学习习近平党的纪律建设思想的现实意义

纵观我们党95年的自身建设史，重要的一项内容就是加强纪律建设。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，面对新的历史条件下的伟大斗争，针对党的纪律建设提出了一系列新观点、新论断，初步形成了习近平党的纪律建设思想。不论是在当前时期，还是今后的一个时期，认真学习、掌握并运用这些思想，是对每一名共产党员的基本要求，这对维护中央权威、促进党内团结，遏制不正之风、净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，都具有重大的现实指导意义。

(一)做政治上的明白人，自觉维护党的团结和统一

政治合格，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，这是实现党的团结和统一的重要前提。然而，在当前新的历史条件下，一些党员政治素养不高，加之外界因素的不良影响，使得他们对党的政治主张、政策主张和意识形态工作等缺乏正确认知，尤其是对现实生活中遇到的不良政治行为缺乏判断力和鉴别力，导致他们缺乏独立见解，人云亦云，甚至妄议国家大政方针，随意调侃党的领袖。对于这些问题，全体党员必须要认真学习习近平党的纪律建设思想，尤其是学习他关于党内政治规矩和政治纪律的科学论述。只有通过学习并掌握纪律建设的科学内涵和重要性，牢记拥护党的政治主张、方针政策和意识形态是政治纪律，全体党员才能做到知敬畏、明底线，才能够有效克服自身在政治上的盲目性、混乱性，做政治上的“明白人”，从而使自身在任何时候任何情况下都能够保持清醒的头脑和坚强的政治定力，始终同党中央保持高度一致，自觉地维护中央权威和党的团结统一。

(二)做组织上的好党员，自觉努力锻造坚强的党性

组织合格，就是要严格加强自我管理，在坚决贯彻党的民主集中制原则基础上，始终做到“四个服从”，并积极发挥党员先锋模范作用，这是锻造坚强党性的关键。然而，近些年来，一些党员组织观念淡化。据中央纪委监察部网站在2015年6月进行的一项调查数据显示：针对“你身边的‘组织涣散、纪律松弛’现象”选项，有74.1%的人选择了“程度严重”选项，反映出当前党员对党的组织纪律重视程度还很不够。党员对党的组织纪律的轻视，势必会导致他们重视自我、忽视组织，自我放纵、我行我素，甚至会使一些党员干部走向反面，在党内搞团团伙伙、拉帮结派，任人唯亲、排斥异己，对待组织生活独断专行，将自身凌驾于组织之上。对于这些问题，全体党员只有认真学习习近平党的纪律思想，尤其是习近平关于党内组织纪律建设的重要论述，深刻理解党的组织纪律与党员党性修养的关系，并牢牢把握“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”这个组织原则，全体党员才能培育“相信组织、服从组织”的可贵品质；才能坚持党性原则在党内开展批评与自我批评；才能有效克服非组织观念，严格贯彻组织程序，及时向上级请示汇报，摒弃“迈过锅台上炕”的错误。

(三)做作风上的好模范，自觉密切党群干群关系

作风合格，就是要弘扬党的优秀传统与作风，坚持实事求是、密切联系群众、开展批评与自我批评，自觉抵制党内不正之风，这是保持党同人民群众血肉联系的根本。然而，在市场经济条件下，一些党员却放松了纪律约束，崇尚功利主义、好人主义，表现在工作和生活中就是弄虚作假、徇私舞弊，独断专行、滥用职权，漠视群众、贪污腐化，这不仅严重地败坏了党内政治生态，而且严重伤害了党心民心，甚至危及党的事业。对于这些问题，全体党员必须要认真学习习近平党的纪律建设思想，深刻认识党的纪律建设与党风建设的内在关系。正如习近平所言：“规矩严一点，领导干部不舒服一点、不自在一点，人民群众的舒适度就好一点、满意度就高一点。”这正是我们践行党的宗旨的体现。唯有如此，才能够使党员时刻关心群众生活，在群众利益诉求面前，积极工作并保障人民群众的合治权益；才能使党员干部始终厉行节约反对浪费，在各种权力和诱惑面前，秉公用权、清正廉洁，做到“当官不为发财，发财不要当官”；才能使党成为名副其实的先锋队，成为人民群众信任、拥护的领导核心。

总而言之，纪律严明是我们党夺取革命、建设和改革胜利的政治基因，是保证党的团结统一和坚强有力的关键一环，更是每一名共产党员加强自我管理并锻造坚强党性的重要抓手。认真学习习近平总书记党的纪律建设思想，深刻地把握其科学内涵和精神实质，并以此作为自己的行动指南，就一定能够坚定政治立场、锻造出坚强党性、培育出爱民情怀，使自身成为一名合格的共产党员。

[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：131-133.

[2]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[G].北京：中国方正出版社，2016：5-7.

[3]习近平.知之深 爱之切[M].石家庄：河北人民出版社，2015：31.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2014：19.

[责任编辑：徐新彦]

2016-11-25

王海鹏(1985-)，男，河北正定人，党建教研部讲师，硕士。

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