新形势下加快智慧政务平台建设探析

乌云高娃



新形势下加快智慧政务平台建设探析

乌云高娃

(福建师范大学公共管理学院，福建福州 350007)

智慧政务作为引领新一代电子政务发展的新模式，对于加快政府自身转型、优化升级政府管理服务等有着重要的战略意义。本文借鉴银川市在推进智慧政务建设方面成功经验的同时，简要分析各地智慧政务建设面临的共性问题，并提出了合理化的建议。

智慧政务；电子政务；政府治理

在新一代互联网技术快速发展和各地深入推进“互联网+”行动计划的背景下，国内不少地方政府为了加快现代化转型，更好地引领新形势下的改革创新工作，纷纷布局智慧政务平台建设，力求先行一步，抢占发展先机。我国的电子政务在最初发展阶段，以点线思维推动实现了办公自动化和政府网站信息发布，并在此基础上，以互动思维通过改造升级，实现了智能政务，这也成为目前大多数政府部门电子政务发展的共同特点，但是从“互联网+”背景下经济社会各领域深度融合新态势以及用户获得全天候、一站式、个性化服务的新需求来看，目前各地政府的智能政务平台已经难以满足社会不同主体深度分析、实时反馈、个性化体验的新需求。不少地方已经或开始布局新一代电子政务发展模式——智慧政务平台建设。

一、加快建立智慧政务平台的战略意义

作为以“智慧化”为主要特点、引领政府电子政务创新发展的新模式，智慧政务离我们每个人越来越近，不论是对于加强政府自身建设，还是对于新形势下强化政府主导改革发展的能力水平，都有着重大现实意义和深远的战略意义。

(一)新形势下加快建立智慧政务平台，是新形势下推进政府治理能力现代化和提升治理水平的迫切需要

当前，大数据、云计算等前沿技术同各类资源的紧密结合，各级政府工作与互联网（移动互联网）的深度融合，对政府治理能力现代化和治理水平的提升提出了新的更高要求。从当前国内加速推进的智慧城市建设来看，升级改造现有的政务服务模式、构建智慧政务是其核心环节；智慧农业、工业4.0以及服务业的“智慧化”发展，即产业转型升级瞄准“智慧化”发展，在推动技术创新、融合发展的同时，也加大了政府管理服务难度。而只有从政府自身寻找突破口，以智慧政务全面提升政府治理能力和水平，才能使这一问题得到有效解决。

(二)新形势下加快建立智慧政务平台，是推动政府职能转变、实现政府转型的迫切需要

党的十八大以来，中央力推简政放权、放管结合以及工商登记“五证合一”等，都反映了中央深化行政审批制度改革、切实转变政府职能的坚定决心。而以决策协同、资源共享、多元共治、快速反应等为特点的智慧政务平台正是新形势下实现简政放权、提升行政效能的重要手段。智慧政务平台基于资源整合实现共建共享，将不同部门行政审批等事项集中到同一平台，采取一站式受理方式，可以减少很多不必要的环节，能够使政府行政效率实现质的飞跃。

(三)新形势下加快建立智慧政务平台，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求

智慧政务平台作为多方共建协同、多元需求对接的公共服务新模式，使权力在阳光下运行是其实质所在，通过技术层面对流程的科学设定和严明的制度设计，增加政务的透明性与公正性，从制度上遏制腐败，避免权力寻租行为的发生。通过倡导民众、社会、企业等共同参与政府治理，保护各方合法权益，让政府决策和管理服务更加科学、服务更加优良、运行更加规范。

二、国内智慧政务平台建设的成功经验与面临的困境

智慧政务平台作为推动实现政府治理能力现代化的核心环节，成为近几年各地政务服务平台转型升级、创新发展的重要着力点。从初步推进的情况来看，既产生了值得学习借鉴的典型经验，也使人们更加清晰地认识到平台建设面临的种种困境，为将来进一步优化布局提供了重要参考。

(一)国内智慧政务平台建设的成功经验

近几年以来，各地政府为了更好地适应新形势新变化对政府政务服务提出的新要求，以互联网思维、大数据思维和创新思维布局智慧政务平台，取得了一定的成效。在推动智慧政务平台建设方面，银川市的建设经验值得借鉴。2012年以来，银川市对行政审批制度进行大刀阔斧的改革，2014年成立行政审批服务局，将政府交通、教育等26个职能部门的156个大类的行政审批事项全部划转到该局，有效避免了行政审批环节各自为政、职责交叉、相互掣肘、效率不高等问题。同时利用大数据挖掘技术，挖掘和整合政府各个部门的信息资源，规划大数据平台，于2015年9月，使银川市智慧政务平台正式投入运营。

银川智慧政务平台在行政审批环节，采取了流水线式、一站式审批模式，针对不同类别的审批事项采取了高效灵活的办理方式，如在办理简单事项、联办事项、关联事项、踏勘验收时分别采取“立等即办”、“并行办理”、“一章多效”、“联合勘验”的做法，大大提升了办理效率；目前通过“一站式”审批的业务达到500多项，纳入大厅办理的公共服务事项达到300多项，几乎涵盖了社会民生所有领域，成为国内探索行政审批制度改革的成功范例，被称为“银川模式”。该模式的成功之处在于，真正实现了资源的有效整合、平台建设的集约化、业务办理的协同共享以及服务的智慧化、高效化。

(二)当前智慧政务平台建设面临的困境

目前，不少地方在规划建设智慧政务平台方面取得了一定的成效，但是其发展还处在起步阶段，建设过程中还面临着一些问题，具体表现在以下几个方面：一是布局规划水平参差不齐，不少平台建设达不到“智慧政务”的要求。智慧政务平台建设属于电子政务平台建设的高级发展阶段，在架设理念、协作模式、效率层次等方面都较以往有着全新的改变，系统规划要求很高，但是从现实推动情况来看，不同规划在资源整合程度、业务协同模式、平台服务智慧化程度等方面存在较大差异，导致智慧政务并非真正“智慧”。二是标准不统一，资源共建共享模式不尽完善，不利于智慧政务平台的长足发展。由于各地政府有关智慧政府平台建设的规划方案没有统一的技术标准和运行规则，导致区域内不同城市间及跨区域不同省区信息资源共享难度加大，为将来更大范围的共建共享和互联互通留下了隐患。三是平台建设方面缺乏系统思维和互联网思维，政府官员的能力素质同平台建设要求不相适应，导致平台布局和建设方面也存在一些不合理之处。四是线上线下的配合协调滞后、不同部门的协同和联动效果不佳、缺乏明确的业绩考核制度和科学的评价体系，都成为智慧政务绕不开的问题。

三、推动智慧政务平台健康发展的对策

针对当前智慧政务平台建设面临的问题和困境，应把顶层设计放在首位的同时重视具体探索，做到既依靠顶层设计“指路”，又通过具体实践“探路”。

(一)建立完善电子政务标准体系

智慧政务发展，离不开标准体系的支持。在智慧政务平台建设方面，应着眼于其新特性，进一步完善通信网络等方面的基础标准，为智慧政务平台的互联互通、协调一致以及集约高效提供强有力的保障；技术标准方面应基于智慧政务平台业务中数据表达与处理、数据格式与交换以及大数据、云计算的实际应用，制定完善数据资源建设一系列新标准；在应用层面，考虑共建共治及多元互动背景下的基础信息应用新标准；在安全方面，基于智慧服务，制定更加严密的安全标准，确保整个平台的安全运行；在管理方面，完善监管标准和评价标准等，避免平台建设成为面子工程，确保智慧政务服务在满足公众多元需求、提高不同主体办事效率等方面取得实实在在的成效。

(二)加强对智慧政务平台建设的统一规划和科学指导

为了缩小各地各政府对智慧政务平台建设理解认识上的差距，有效解决跨部门业务协同及信息资源整合、共享方面的难题，应加强对智慧政务平台的顶层设计，提供可资参考的科学指导，从政策、运营等环节着手出台相应的规范，制定完善相关法规，为平台建设提供政策和法律保障。

（三）提升平台的智慧水平

为了使智慧政务平台建设真正达到“智慧”的要求，通过强化实时数据分析等技术，增强平台的智能感知，通过流水线式、一站式、一卡通等方便快捷的服务提升系统协同水平，通过大数据、云计算分析研判增强平台的智慧处理能力，通过立体高效的运作模式等，构建现代化的平台体系，进而提升平台的智慧水平，使平台能够满足不同主体的多元需求。推动智慧政务平台健康发展，需要各地政府在国家顶层设计大框架下加大整体谋划的质量和层次，结合当地实际，实现顶层设计与具体探索良性互动，确保平台建设的科学合理和实用高效。

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(责任编校：李延军)

10.15916/j.issn1674-327x.2017.02.003

D630.1

A

1674-327X (2017)02-0006-03

2016-11-08

乌云高娃(1981-)，女(蒙古族)，阿拉善盟左旗人，硕士生。

网络出版时间：2017-03-10 12:21；

http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1415.C.20170310.1221.002.html