澳門1月：交通收費大幅增長 眾怒難平 旅遊年度計劃

岳平

又逢新年，萬象更新，1月的澳門也有了諸多新的政策和面貌。首當其衝的便是突襲而來的交通各項收費大漲令到眾人詫異，難以接受；運營多年的北京王府井大飯店（前新世紀酒店）最終選擇歸還牌照，離開澳門酒店業；在《物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資》法案生效一年之際，也迎來了新的探討；而文化局局長吳衛鳴再三請辭，新任局長又會帶來怎樣的新政策？新年本澳應屆中學畢業生迎來了最大規模的內地著名高校教育展，共有723名保送生被錄取，創造了新的記錄；旅遊局也在月中召開了年度新聞發佈會，公開了2017年的各項旅遊規劃，備受關注。如此之多的新情況讓澳門的這個1月不單單只有過年的喜悅和歡樂，更是讓社會各界思考和探索，2017年的澳門如何才能過得更好？

交通收費大漲爭議不斷

新年伊始，本澳的交通局就來個瘋狂加價，殺得市民措手不及，在2016年的最後一天，政府突然刊登行政長官批示，將大幅增加牌照收費、驗車費、考車費等，升幅最驚人的是車輛因違規被鎖轆的開鎖費，所有費用調整自2017年1月1日起執行。當局稱基於有關收費已十多年沒有調整，與市場形成很大差距，且配合以經濟手段控制車輛增長及引導車輛合理使用的目標方向，故調整幅度較大，升幅最高為12倍，當中以移走車輛費用的調整幅度最多。單車的開鎖費由50元增至250元、電單車由120元增至750元、輕型汽車由200元增至1500元、重型汽車及特別車輛由450元增至6000元。對此，交通諮詢委員會召集人郭敬文回應表示，加幅除了彌補政府拖車成本，亦增加違泊成本，相信對違泊人士起阻嚇作用，減少胡亂泊車現象。

殊知政策一出即刻引發軒然大波，社會各界質疑為何交通局毫無任何諮詢就如此突發地頒佈加價措施，連個緩衝時間都沒有，如此“詭異”的方式也讓流言紛起，並且諸多市民表示看到交警到處“鎖車”，甚至有人在網上討論區發表大量車輛被鎖而需要繳交1500元費用的照片，治安警察局即刻發表聲明表示經證實有關照片均為舊照，根據治安警察局1月2日之記錄，在全澳各處共檢控10輛非法濫泊車輛，有關車輛已被上鎖且均為長期佔用咪錶位。警方的行動主要是打擊長期濫泊咪錶車位內之車輛，以釋放長時間被霸佔或棄置於咪錶位內之車輛，可使有限的公共泊車資源合理公平回歸到真正有合理需要的市民手中，令到守法的市民可以“搵到位，泊到車”。同時警局呼籲車主及營商機構自律守法，勿濫用公共泊車資源違法停泊車輛，否則可被檢控。1月6日，交通局召開新聞發佈會急急“撲火”，交通事務局長林衍新指出，交通事務局的費用自1998年起便無調整，行政當局為此付出昂貴開支，現是調整的合適時機，著眼點是收回成本，而非增加罰款。加價後仍有部分費用未收回成本，未來會根據通脹等因素，循序漸進更新費用。他強調無意藉調費賺錢，亦無此必要。市面的拖車費不菲，即使依新價，扣除拖車費及行政費後，也難見盈利。有媒體質疑具體的成本價、當局過往蝕了多少錢？林衍新稱難具體說明，除回本外，亦要加大阻嚇。

可惜市民並不“買賬”，1月8日下午，近1600名市民上街遊行，要求當局將有關的升幅撤回，並要求運輸司司長羅立文作出交代。大部分遊行人士統一穿著黑色衣物，戴上綠色手帶或頭帶作記認，沿途高叫口號，並手持寫上標語如“高官亂花，罰款亂加”、“撤回加幅，還我生活”、“車位唔加，罰款照加”等紙牌表示不滿，並要求政府撤回多項交通行政費用的大幅度調升。遊行召集人之一的高天賜表示，增加違泊後相關處理的行政費用、驗車費用、購置車牌費用和考車費用等，加幅將近13倍之多，令人詫異政府竟如此不體恤市民的負擔能力。如今市民薪酬的增幅未有追上通脹的增幅，生活必需品價格不斷上升，現在連罰款都如火箭般大幅上漲，導致家庭負擔愈加沉重。加上政府沒有增加路網配合汽車的增量，尤其停車位的嚴重不足，且澳門公交嚴重失衡，市民難以使用公共交通工具，被逼使用電單車及私人車輛。

政府下決心打擊“殭屍車”和長期霸佔車位等問題是好事，但如何把握方式就值得推敲，細想此次的政策，從政府層面來講，長期虧損是需要調整的，公共交通的負擔重大，試圖挽回虧損的方式沒有問題，可是多年來市民從未聽到有關虧損的數據，每年的費用也並未公開，政府在未經諮詢的情況下就貿然漲價，也難免不被接受了。若政府能公開相關的費用依據才能以理服人，畢竟2016年，交通局多次被廉署點名，賬目不清，外判工程問題多，又出了前交通局處長盧毅華的貪污腐敗案，該局在公眾心中的形象受損頗多，若再不好好挽回形象，今後只怕引起更大的“反對”了。當然也有不可挽回的形象，早前被停牌的北京王府井大飯店最終無力翻身，只得被徹底停牌。

北京王府井大飯店終停牌

於2016年7月23日被臨時停牌的北京王府大飯店（前稱新世紀酒店）為期半年的期限將至，旅遊局表示，當局去年先後批准酒店方的請求，可在去年8月12日至今年1月11日期間進入酒店，以準備維修或還原工程。然而，至今未收到任何與維修、還原、合法化等工程有關的資料或申請。此外，當局亦未收到北京王府大飯店更改設施及其內餐飲場所的發牌申請。到期後旅遊局將有何行動？旅遊局指出，正跟進有關臨時封閉場所期限將屆滿事宜，暫時未能告知相關結論。

位於澳門氹仔、前稱新世紀酒店的北京王府大飯店，於1992年落成開幕，最初命名為新世紀酒店。其後於1996年，酒店被澳門商人吳文新名下的銀信控股有限公司所收購，並與當時澳門博彩業牌照持有者澳門旅遊娛樂有限公司（STDM）合作，將原本位於澳門賽馬會的凱旋娛樂場遷至酒店地下，並改名為新世紀娛樂場，佔地約30，000平方呎，於1997年8月1日開幕。自此經過多次擴建後，2014年1月，酒店獲上市公司國際娛樂擬收購原酒店持有方太陽城集團七成股權，同時亦將酒店更名為北京王府大飯店，唯除名稱更改外，酒店內之設施暫時維持不變。2016年7月22日，因滅火器不足、出口被封鎖及隔煙室失效等防火安全問題，且涉嚴重行政違法，澳門旅遊局公佈勒令暫時封閉酒店6個月。9月5日，該酒店被“北京王府大飯店苦主大聯盟”召開記者招待會，指涉及超額銷售客房詐騙超過70萬間客房，涉資金額為2.5億港元。

縱觀此酒店的發展，可謂“劣跡斑斑”，如今澳門酒店投資有限公司發公告指，由於公司前管理層所造成的嚴重不當事情，使清除妨礙酒店的非法建築物及其他強制翻新工程許可申請，仍在審查階段，但酒店臨時封閉的半年限期即將屆滿，即使現時獲批準照，工程也不可能在限期屆滿前完成，因此迫於無奈決定把酒店牌照交還澳門旅遊局。看來這個曾經輝煌的酒店將永遠落幕，除了留下無人問津的建築外，還有各種有待處理的勞資糾紛問題。據勞工局介紹，自該酒店被查封以來，當局共接到12宗相關個案，涉及26名本地僱員，投訴事項包括工資、強制性假期、年假、周假、雙糧及解僱賠償等。所有個案已完成調查，涉及欠款金額共約120萬澳門元。根據勞工局資料，自2015年2月至今，當局就該酒店開立了120宗個案，涉及399人（84名本地及315名外地），目前需經當局編製筆錄的債權涉及350名僱員（80名本地及270名外地），追討款項約2190多萬澳門元。勞工局正提起筆錄程式，完成程式後，若僱主沒有繳付欠款，會送交法院處理。其實市場經濟永遠都是優勝劣汰，社會各界都無需驚訝和惋惜，唯有希望有關當局能妥善地處理相關的勞資糾紛，保護普通勞動者的合法權益，就如同政府時刻關注的全民最低工資的推行。

最低工資有望全面推行

自2016年1月1日開始實行的《物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資》至今已經滿一年了，據勞工局公佈資料顯示，截至2016年11月份，當局因“最低工資”開立的個案8宗，涉及10名僱員（8名為大廈管理員，2名為清潔人員），有關僱員主要投訴工資及強制性假日事項。截至12月28日，當局共接獲有關最低工資的電話諮詢300多人次及親臨諮詢30人次。另外，當局已初步完成草擬全面最低工資制度的法案框架，將向社協執委會介紹框架內容，並收集勞資意見。

最低工資法例大大地為有關的低收入僱員提供工資保障，改善他們的收入待遇。自最低工資法律公佈後，勞工局透過普法宣傳和預防性巡查，向社會各界推廣該法律的規定，讓勞資雙方理解和遵守有關法律，以保障勞資雙方權益，維繫和諧的勞資關係。儘管在推行前期引發一些負面聲音和情緒。有關部門從商會方面獲悉，最低工資推出後，不少物業管理公司開始主動優化管理，注重服務品質。同時在普法宣傳方面，勞工局共舉行17場講解會，預防巡查方面則主動抽查共40家物管業務公司，巡查的所有企業均完全符合最低工資的規定，合理向僱員支付報酬。

當時政府曾承諾一行業兩工種最低工資法律實施起三年內，推行全面最低工資。但不少人擔心會受到商界的阻撓，為此，經濟財政司司長梁維特表示，物業管理清潔及保安員的最低工資實施後，承諾3年內檢討推行全面實施最低工資，但需要先瞭解現時“1行業2工種”實施最低工資後的情況，他請大家放心，強調政府一直根據對社會的承諾推進工作。並且勞工局稱，現已按序推進有關工作，在上述最低工資的立法基礎上，已初步完成草擬全面最低工資制度的法案框架。下一步將會向社協的勞資雙方代表介紹框架內容，並收集書面意見。最低工資制度的推行受到了廣大基層勞動者的歡迎，毗鄰澳門的內地和香港，早就已經有一套完整的最低工資指引，有效地保障了勞動者的合法權益，同時最低工資條例也會根據每年的通脹逐年遞增，例如香港，最低工資在2011年的時薪28元，經過兩次調升，2015年的時薪已達32.5元，升幅均為7%以上，非常合理，有關當局可以多多參考成熟地區的方式，早日出臺相關法例。

文化局局長請辭

在2017年年初，澳門官場就有所變動，1月6日，文化局局長吳衛鳴證實，他在去年下半年已向社會文化司司長提出辭職，並將在2月中離職。吳衛鳴接受記者訪問時稱，自己已踏足社會工作超過40年，在文化局也做了超過34年。自覺人生到每個階段也需選擇，做一些方向性的事情，已計劃了一段時間。他又稱，2013年提出文化局和民署的文化職能合併時，他覺得這工作是自己的一個重要使命，因他曾在藝術博物館工作一段時間，亦熟悉文化中心運作，相信可以在合併工作上發揮很大作用，到了2016年合併實現無縫對接，圖書館、博物館和文化中心等合併後情況理想，為此個人覺得是時候，應向司長提出要休息一下。

為此，社會文化司司長譚俊榮向傳媒表示，對於吳衛鳴局長即將離職退休深感惋惜，肯定吳衛鳴是一位優秀的公務員、局長。譚俊榮指，擔任司長兩年來，非常重視文化局履行其權限上的職責，工作上有商有量，具良好默契，文化局整個團隊也很努力，成績有目共睹。文化局其中一項職責是文物保育，必須做好文物保護與城市發展之間的平衡，社會中存在一些不同的聲音屬於正常，在其他國家和地區也有相同的現象，特區政府一直是以澳門整體公衆利益和社會福祉為依歸做好文物保育工作。他表示，對吳衛鳴局長的工作給予高評價，對其退休離職深感惋惜，對其作為藝術家選擇離職從事創作予以尊重，相信吳衛鳴會在不同的位置繼續為澳門的文化藝術事業作出貢獻。新的文化局局長則由原副局長梁曉鳴擔任。

畫家出身的吳衛鳴，早於1983年進入公職，先後於文化局前身文化司、藝術博物館及民政總署擔任設計師、館長、部長等職位。在2010年，由民政總署回歸文化局當局長。其實由藝術家來當文化局局長一職，本來並不是一件壞事，甚至是正常不過。

但自《文遺法》、《城規法》等法律在2014年生效後，文化局再不是一個職權只涉及文化藝術的行政部門。在建築、城規、保育等既辣手又專業的範疇，文化局也有很大的話語權，甚至連工務部門都要聽從文化局的意見。也正因為如此，近年文化局可謂爭議不斷，舊愛都酒店、新中央圖書館、東望洋超高樓、傳染病大樓等工程，文化局都被批評保護文物不力。所以現在文化局局長這職位，絕對是燙手山芋，非一般人能駕馭，更何況本身是藝術家的吳衛鳴？無論吳局長的離職內情如何，既然他選擇重回“藝術世界”，公眾自然會大力支持，希望今後能看到他更多的藝術創作，遠離“塵世”的紛紛擾擾，至於繼任的局長，接下“爛攤子”不容易，且當且珍惜。在文化局未來動向不明確之時，本澳應屆中學畢業生參與了一場轟轟烈烈的內地高校聯合招錄。

內地高校聯招錄取723保送生

1月13日至16日，本澳應屆中學畢業生迎來了最大規模的內地著名高校教育展，國家教育部港澳台事務辦公室主任劉錦擔任團長，港澳台事務辦公室副主任余彬擔任隨團顧問，帶領來自內地15個省市自治區的59所高等院校代表來澳參與聯展。展覽期間，各高校除展示院校的概况外，亦安排了院校代表駐場解答參觀者提問，並邀請內地高校的澳門學生社團代表到場與參觀者分享經驗及交流學習心得。

為了讓學生有更多機會入讀內地高校，教育部更是今年新增“二次保送”政策，不僅讓在第一次保送生考試中未獲錄取的同學，可再即場報名爭取各高校尚餘的保送名額，受惠對象更包括全澳的應屆高中畢業生。只要學生按照所屬中學標準，在高中各年級全科及格，並獲得學校推薦，都可報名參加“二次保送”。高教辦主任蘇朝暉表示，全科成績及格的學生可到現場自由報名，高教辦將聯絡學校看是否願意推薦該生保送。最終根據放榜情況，首輪710名考生中，共604位“上榜”，錄取率達85%，不少學校超額錄取。“二次保送”考試中，170名學生赴考，其中103人未曾參加第一次保送考試。今年共有723名學生成功獲錄取，創下歷史新高。根據統計，在獲錄取的學生當中，最多學生報名的前三個地區分別為廣東、北京和湖北，熱門報考專業前五位依次為臨床醫學、師範、工商管理、藥學、經濟學類。錄取人數超過招生名額的高校有北京大學、中央音樂學院、南開大學、武漢大學、中山大學、浙江大學、華中科技大學、華中師範大學、中南大學、南方醫科大學、西南大學等11所高校。

轟轟烈烈的內地高校聯招終於落幕，規模之大、政策之優惠，遠不是香港所能及，對於澳門學生來說，此次的聯招讓他們有機會踏入內地一等一的高校學府深造也是一件好事情，但對於本澳的高校來說，少了不少優異的學生，實在可惜。本澳學生本來就不多，如此一來，澳門高校為了彌補生源，必定會擴招內地學生，而當高校培養了一批又一批的品學兼優的內地生，卻受制於澳門工作政策限制，無法將人才留在澳門，為澳門發展所用。相反，澳門籍內地生不少卻願意在內地發展，有更多的機會和空間，長此以往，人才難以留澳，如何是好？雖然人才難留，但旅客確是越來越多的會選擇留在澳門了。

旅遊局發佈2017年度

工作重點

1月18日，澳門旅遊局召開2017年年度記者招待會，公佈2016年入境旅客約3100萬人次，按年微升0.8%，內地、香港及臺灣仍然是本澳三大客源地，國際旅客則以韓國最多。去年留宿旅客1570萬多，佔訪澳旅客50.7%，過去十年來留宿旅客首次多於不過夜旅客。旅遊局局長文綺華表示，據初步資料顯示，自去年六月起，連續七個月留宿旅客多過不過夜旅客。全年留宿旅客平均逗留日數維持2.1日，全年旅客平均逗留時間為1.2日。據介紹，目前有7家三至五星級正向當局申請執照，約提供4500間客房；及有11家經濟型酒店正申請執照，約提供620間客房，即未來有18家新酒店共5100多間客房。至去年底，全澳有113家酒店場所，共提供37634萬個房間，按年增長14%，當中47家為經濟型住宿場所，提供113個房間。據初步資料顯示，去年酒店平均入住率介乎82-84%，入住人數約1200萬人次。當中三至五星級酒店平均房價為161.1美元，降12%。此外，打擊非法住宿方面，2016年巡查1082次單位，查封164個單位。

同時發佈會公佈了2017年旅遊局的工作重點，預計明年六、七月完成《澳門旅遊業發展總體規劃》編製工作，內容涵蓋旅遊產品、市場推廣、旅遊承載力等多項專題，並將按照規劃所提出的總體目標，落實各項策略措施。旅遊局於2015年初就“提供澳門旅遊業發展總體規劃服務”進行公開招標，由一家國際公司，以不超過2000萬元的招標上限承判，計劃在兩年內制訂一套全面的澳門旅遊業發展總體規劃，為旅業未來十五年的發展奠定基礎與方向。其中第一階段為資料收集作現況分析及編製“初步規劃方案”於一五年底完成。在1月10日旅遊局公佈的《澳門旅遊業發展總體規劃》公開諮詢意見匯編，當中以“旅遊資源及產品”類別最受關注。共357條意見，佔比逾三成，而且意見覆蓋的也最多，最多人討論的是旅遊活動/項目，旅遊景點及海上旅遊。另外，城市發展、訪澳客源市場及目標客群兩個主分類頗受關注，分別有約200及120條意見提及，發聲集中在承載力、陸路交通、配套及基建設施；潛力客群/優質旅客、旅客逗留時間、旅客結構及旅遊數字。在未來的第三階段編撰整項總體規劃，將透過與各相關部門的訪談及調研，探討項目的可行性，預計2017年中完成最終規劃方案。旅遊局期望透過該“總體規劃”，推動旅遊業的可持續發展，實現“世界旅遊休閒中心”在旅遊領域的願景。

另外旅遊局今年將推進四大重點工：一、發展多元旅遊產品，評估成效研創新猷。二、提升行業服務質素，優化業界獎勵機制。三、充分發揮聯動效應，加強推廣宣傳。四、強化多方合作機制，積極參與國際組織。文綺華對今年旅客量持審慎樂觀態度，指要視乎不同市場的匯率情況，如美元強勢，貨幣與之掛鈎的港澳市場等購買能力相對降低，將成為隱憂；加上鄰近地區積極發展旅遊業，競爭將越來越激烈。

回顧2016年，旅遊局為吸引各地遊客，提升本澳的旅遊品質，除了延續每年的精彩盛世外，更是做出了不少新穎的嘗試，例如“南灣·雅文湖畔”，結合水上遊樂設施、特色餐飲、文創產品銷售及表演等項目，將南灣湖畔一帶打造成為富特色的休閒廣場，為居民及旅客提供多元的旅遊服務及體驗，並為澳門創造更多文化旅遊休閒元素。第一屆澳門國際影展暨頒獎典禮的成功舉行，多種多樣的項目推出足以見得旅遊局的用心和誠意，儘管許多項目在舉辦過程中，存在不足之處，亦受到部分團體的“攻擊”，但凡事都有第一次，公眾應該寬容一些，給予肯定和鼓勵，相信有關部門也會越辦越好，畢竟所有的項目和活動並不單單只是為了遊客，更讓不少市民有了新的休閒之處，一舉多得是再好不過了。