UBER在澳門“偷步”的背後

魯福

自2015年UBER登陸澳門，即被澳門官方定性為違法經營，自此，有關UBER爭議在澳門從未間斷。一年過去，而UBER這家不合法公司仍在違法運作，與此同時，一些來自政治社團的聲音又時時借UBER挑戰政府的底線，令執法部門相當尷尬。至於UBER在澳門合不合法的問題，對廣大市民而言，影響層面並不大，因為這是個政府行為，也是法律問題，非一般居民所能理解的層面。而且基本上，有打車需要的才會關注UBER網約車的去留，而不需要或鮮有打的居民應不大關心，所以支持和不支持的皆有。

UBER在澳門“偷步”經營年多，即使政府屢屢宣稱不合法及要加大打擊，但仍未能起到阻撓UBER在澳門繼續下去的決心，原因何在？可以梳理如下，一是，市場上有其本身生存的空間使然，僅是每年3千萬遊客乘車出行的需求，可謂商機無限；二是“打的難”是本澳存在已久的問題，追根究底在現有的士服務的量和質未能完全滿足市埸需求，本澳居民以及來澳旅客深受影響，這是一個不爭的事實。本澳的士行業“太唔爭氣”，拒載、揀客、繞路、濫收車資等等宰客行為不絶，嚴重影響了本澳的士行業的聲譽，也促成一部分人轉而使用UBER。

據知，現行本澳合法的士分黑的和電召的士，满足不同市民乘客的需要，今年上半年將投入運營的電召的士設有電話、網頁及Apps叫車。筆者認為，在新的電召的士未投入市場服務之前，政府正好可以研究是否可將UBER一併納入法律規管，比如，強制納稅、購買保險保障乘客權益，而不是一味消極執法處罰，而且這樣也改變不了市埸出現不公平競爭的現象。我們也不可視而不見，儘管UBER其收費比的士的法定車資標準高，但一年來卻提供超過十萬人次的服務，所以坊間圍繞談論UBER網約車會不會“搶的士飯碗”，結論肯定不是太過樂觀，只是出租車服務事關民生需求，政府不能只站在的士業界的生意立埸，也要看到坊間市民的乘車壓力，了解市民為何選用收費更高的違法UBER，而放棄價位相對合理的合法的士的原因所在，相信這也是政府執法兩難之處。筆者認為，在這一問題上，一直以來政府由始至終的立埸，被指責存有鴕鳥心態，也是情有可原，說白了就是保障本地業界的合法經營權益，而且最終的結局是違規經營問題根本得不到解決。

而UBER這類網約車服務又應該何去何從？也是很多社會意見關注的焦點，儘管政府在對待不合法營運出租車業務問題上態度始終強硬——絕對不容許，將秉持一貫立場依法執法，持續嚴厲打擊——但卻也從不見有採取要求UBER退出澳門市場的強制措施。去年9月，一度盛傳UBER不敵政府鉅額罰金而撤離澳門的消息，然而事件得到立法議員及政治團體的支持，最終峰迴路轉反促使其繼續留澳。顯然，政府當局在這件事件中白白錯過了一個結束UBER在本澳違法經營的最佳時機。

有社會意見認為，可借鑑UBER網約車服務在其他地方的發展情況，尤其是內地UBER和當地合法經營者滴滴出行合併逹至合法經營的目的。未來，政府可否容許其和今年投入運營的電召的士合併共創共贏，還看特區政府是否敢於有所為有所不為。畢竟， UBER是全球公司，作為一個全球性的運輸服務工具，自當有其運營優勢，對本地運營者經營管理方面都有借鑑之處。當下而言，保障市民和旅客的乘車權利的同時，又可維護澳門的旅遊城市形象，借助合法經營者逹至合法載客不失為UBER留澳的最後一根稻草。