旅遊規管有待完善

為何“零團費”旅行團一直備受詬病？究其原因，無非是成團混亂、對接問題漏洞百出、服務態度惡劣等，早些年更有內地旅客參加低價團赴香港旅遊，疑因被迫購物引發爭執被打死，諸如此類的事件均會掀起軒然大波。對於澳門來說，“零團費”團的泛濫帶來旅遊巴士亂泊、購物吵雜等種種亂象，影響本澳居民的生活秩序，同時，也時常出現遊客投訴強迫定點購物、以次充好等市場不良行爲，旅行社和導遊被視爲投訴對象，進而影響到本澳城市旅遊形象，那麼，本澳旅遊規管面臨哪些檢討空間？

葉榮發提出，原則上此類“零團費”的低價團是不合法的。第一個大的詬病就是往往涉及強制消費、虛假誘導等非法行為，侵犯購物者的權益。國家旅遊局早在2013年就已經正式出臺法例不允許旅遊團強制消費，奈何卻屢禁不止。追溯源頭，可以發現原因很多，一是對消費者而言，跟團旅遊不用付出“昂貴”服務費，因此導致此類團有市場需求。零團費，低團費，都是一種吸引手法，但是“一分價錢一分貨”，消費者在選擇旅遊方式的同時，就應該知道自己需要什麼樣的服務。

仔細分析澳門的旅遊條件，硬件方面，除了交通配套問題之外，其他硬件措施都不錯；而軟件方面，則是根據不同檔次的消費水平提供不同的服務，有低價團消費的商舖往往需付出很高的回扣，才會有導遊帶團前往消費，這種旅行社和組團社之間的交易方式如今發展成導遊“買人頭”，導遊必須想盡一切辦法鼓勵團友消費，甚至出現了“影子團友”，導遊、旅行社逼迫旅客消費，進而影響到澳門旅遊形象。對此，澳門政府有相關的法例規範，如規定對被投訴的旅行社，處以扣分、罰款等處罰，有關導遊會被警告，嚴重的甚至取消牌照等。現實中，我們不知道多少業界是會遵循本澳法規、條例的。

胡惠芳指出，現時澳門的旅遊法例基本上覆蓋全面，如對非法旅館的打擊持續不斷；對定點購物的商店也有公開、透明的要求，消費團所指定的購物地點，往往價格高昂，品質低劣，但自由經濟之下，有關部門並不可以對此有強硬的限制，只要店舖無假貨、違禁品，就可以自行運營。而遇到投訴個案，建議採取退貨的方式，澳門的消費者委員會有一套完整的退貨機制，足以保障消費者的合法權益。

另外值得一提的是，澳門的導遊界都很有職業素養，至今未出現類似香港“阿珍事件”（注：2010年3月，香港惡女導遊李巧珍以“這輩子不還，下輩子也要還”大罵內地客的刻薄言行令內地旅客及港人震驚。）即使來澳旅行團沒有達到預期的消費水平，澳門的導遊也不會強逼消費，可以說服務質素水平也遠高於其他地區。現時本澳導遊並沒有底薪，有團才有薪資，導致他們的收入與“零團費”、低團費掛鉤，若將來取締了低價旅行團，或許導遊能爭取到更為合理的待遇方式。

黃輝直言，2013年，國家出臺旅遊法對旅遊團購物進行了一系列的規範，至今成效有限。對此，應該從兩方面來看，一是是否有法可依，條例明確；二是執法方式和力度，是否嚴格，不同地區、層次該如何執行，對執法部門來說是一個很大的考驗。港澳地區畢竟不直接受內地旅遊局的規管，但也有地區的旅遊法例進行補充。個人認為，澳門地區法規是較為完善和嚴謹的。

對於業界來說，本澳的旅遊法已經足夠，相關規定和細則均有，並且有關部門也提供了足夠的監管，儘管有時也會爆出旅遊團的個別問題，細究之下可以發現大多問題並不在澳門業界，而是在組團社俗稱的“上家”。此類組團社往往資質不全、不規範，成為旅遊業界中的“害群之馬”。澳門作為地接社一方，已經有足夠的監管，在澳門的每個旅行團都可以追查溯源，每個環節都清晰可查，若有問題，旅遊局也會有相關條例進行處罰，決不手軟。

張健中表示，“零團費”團可以從三級管理進行控制，最主要的就是從源頭，嚴格把控組團社。國家旅遊局規定，旅行社不得組織“零團費”團，為的是保證旅行團的高品質和良好的市場發展。第二個管理就是旅遊目的地的管控，特別是參與的商戶和旅行社，如果源頭做到控制，旅遊目的地也加以配合，管理的成效將會很顯著。第三個管理就是消費者本身，作為旅遊的參與者，消費者需要提高自己的消費意識、維權意識，要明白“零團費”不可能沒有成本，背後往往就是通過消費者的補貼來轉介成本。我相信若從以上三個方面加強規管，“零團費”定會得到有效的控制。

針對“零團費”團常常存在誘導消費者購物，用高昂的價格購買質量低劣的產品，賺取差價來彌補所產生的運營開支，不少旅行團將旅客集體帶到某些只對旅客開放的店鋪，甚至打著“免稅”的旗號試圖誤導旅客，以次充好地出售商品以牟取利益，損害消費者的同時，也影響到了本澳的居民生活秩序。當然，並不能以店舖開在居民區等偏僻處所就認定商家有引誘購物的行為，畢竟市場經濟是自由的，只能有待有關部門加強執法和行業自律。