赫章县水利扶贫攻坚战略及“十三五”发展对策

饶应鹏

摘要 “十三五”期间，赫章县将深入贯彻落实中央、省、市的系列决策部署，紧紧围绕“主基调””主战略”，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力实施工业强县、城镇带县、农产富县、生态立县、文旅兴县“五大战略”，大力实施“5个100工程”和“六项行动计划”，狠抓“五个一”工程，着力保障和改善民生，确保到2020年实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的目标。

关键词 水利；扶贫；战略；发展对策；“十三五”；贵州赫章

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0152-02

“十三五”期间，赫章县水利改革发展将紧紧围绕基本解决工程性缺水问题，突破制约经济社会发展的水利瓶颈这一根本任务展开。着力统筹发展“三大水利”，即夯实农村水利基础，全面加快农村饮水、灌溉等水利基础设施建设，深化水利扶贫工作，提升农村水利保障水平；注重生态水利，把水生态文明建设放在更加突出的位置，将生态文明理念切实融入水资源开发、利用、节约、保护的各方面和各环节。

1 “五个一”督查考核机制推动易地扶贫搬迁工作有序开展

为进一步做好新时期易地扶贫工作，确保全县易地扶贫搬迁工作目标任务全面完成，由赫章县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室牵头，县督办督查局、县实绩考核办配合，对全县涉及易地扶贫搬迁工程建设的乡镇实行“一日一督办、一周一调度、一月一通报、一季一考核、一年一总评”的“五个一”工作督查考核推进机制，全力推进全县易地扶贫搬迁工作。

1.1 一日一督办

由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室负责，每日根据各乡镇推进情况编发《易地扶贫搬迁工作日通报》。由县督办督查局负责，对《易地扶贫搬迁工作日通报》排名后一位的乡镇采取电话督查等方式进行重点督办督查。

1.2 一周一调度

由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室负责，将调度情况及时汇总上报。由县实绩考核办负责，对工作进度排名后3位的乡镇，进行重点跟踪督查，按照有关程序对乡镇主要负责人进行约谈。

1.3 一月一通报

在周调度的基础上，由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室牵头，县实绩考核办、督办督查局配合，按月采取随机抽查考核的方式进行，并排名通报考核结果。

1.4 一季一考核

由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室牵头，县实绩考核办、督办督查局配合，对易地扶贫搬迁工作目标任务季度完成情况进行考核，考核排名前3名的由县考核办通报表扬，同时排名通报考核结果。

1.5 一年一总评

年底，由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室牵头，县考核办、督办督查局配合，对各乡镇易地扶贫搬迁工作年度目标任务完成情况进行全面考核评价，考核评价结果报县委、县政府。

通过“五个一”工作推进机制，全县易地扶贫搬迁工作正有序推进。2016第一批项目涉及8个乡镇9个安置点已开始主体施工建設，第二批项目涉及4个乡镇已开始场平。

2 抓好通村水泥路建设安全管理

为了有序推进通村水泥路建设，确保工程建设中不发生意外安全事故，赫章县“五个一”抓好通村水泥路建设安全管理。根据通水泥路建设项目现场实际情况制订《安全生产管理制度》《安全生产责任制》《安全事故上报预案》《通村水泥路建设应急处理制度》等管理制度，做到安全管理有理有据。

2.1 选好一批安全员

为了有序推进通村水泥路建设，确保工程建设中不发生意外安全事故，各项目乡镇分别从每个项目选出1～2名有一定专业知识和安全管理技能、能发现安全隐患、知道如何处理隐患、责任心强的安全管理员，负责从通村水泥路建设开工到竣工全过程的安全生产工作[1-2]。

2.2 建好一套管理制度

各项目乡镇根据通村水泥路建设项目管理人员的岗位职责逐层落实签订《安全生产责任书》，做到“谁主管、谁负责；谁在岗，谁负责”，并按要求追究相关责任。

2.3 树好一块警示标志

各项目乡镇要求施工方在施工现场的洞、坑、沟、升降口、漏斗等危险处，设置明显标志；在现场的防护设施、安全标志和警告牌不得擅自拆动，要经工地负责人同意。

2.4 买好一份意外保险

各项目乡镇加强对通村水泥路建设临时采石场安全管理，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，督促临时采石场负责人及时购买从业人员保险，各个临时采石场买5人以上（含5人）的意外伤害（残害）保险。

2.5 发好一张宣传单

各项目乡镇定期组织通村水泥路建设安全生产检查活动，为所有施工人员发放宣传单，通过良好的安全生产氛围来推进通村水泥路建设，营造出“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围。

3 全面推进决战贫困、提速赶超、同步小康

“十三五”期间，赫章县将深入贯彻落实中央、省、市的系列决策部署，紧紧围绕“主基调”“主战略”，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力实施工业强县、城镇带县、农产富县、生态立县、文旅兴县“五大战略”，确保到2020年实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的目标[3-4]。

3.1 种好“一棵树”

全面加快产业结构调整。进一步加强核桃良种繁育与推广，着力做大做强核桃产业经济，真正把核桃产业发展成为赫章全面创建小康的重要支柱产业。

3.2 建好“一座城”

全面推进城乡统筹发展。坚持走山地特色新型城镇化道路，推进县城东扩西拓南上北连。以“四在农家·美丽乡村”建设作为重要抓手，努力建设各具特色的美丽乡村。到2020年，城镇化率达到45%以上。

3.3 塑造“一个人”

全面凝聚改革发展正能量。坚持大力弘扬和践行文朝荣精神，扎实抓好学习宣传践行文朝荣精神系列活动。重点实施好文朝荣精神特色资源课题的开发和培训工程，建好县委党校及海雀村特色教育基地。力争把海雀打造成“全国精准扶贫示范村、生态文明先行示范村、统一战线帮扶示范村、新农村建设示范村”和”基层干部的培训基地”。

3.4 抓好“一批项目”

全面提升经济发展速度。紧紧抓住省委、省政府支持帮扶赫章加快发展重大历史机遇，立足赫章实际，认真谋划一批产业项目、基础设施项目、民生项目。积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设，加快建设珠市水库、河头上水库，开工建设河口水库、海雀水库、娃儿沟水库等骨干水源工程。

3.5 建好“一个遗址”

全面增强第三产业发展活力。立足赫章独特的夜郎文化，加快可乐国家考古遗址公园建设，积极争取国家文物局尽快批准可乐遗址规划和发掘规划，尽快启动新一轮保护性发掘和规划建设。力争到2017年将大韭菜坪和水塘国家森林公园建成4A级景区，到2020年，实现旅游综合收入74.26亿元，年均增长20%以上。

4 “十三五”水利扶贫工程发展目标、思路与对策

4.1 饮水安全工程目标和主要指标

通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方面、稳定和安全的饮用水。

采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，到2020年，使全县农村集中供水率达到87%以上，农村自来水普及率达到82%以上、水质达标率比2015年提高22個百分点以上，供水保障程度进一步提高。

4.2 发展思路与对策

一是科学合理确定工程布局与供水规模，着力加强工程运行管护，建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，保障合理水费收入，落实行营经费，改变“吃福利水”弊端，转向为“吃商品水”，保障工程长期发挥效益。二是利用骨干水源工程、大江、大河、湖泊水库等大水源覆盖多水源单村供水工程，确保水源保证率和供水保证率，实行规模化建设、专业化管理，确保工程的可持续发展。三是建议入户管网直接安装入户（含计量设施），减轻农民负担，增加工程覆盖面，减少运运管护成本，确保工程建得成、用得起、管得活。

5 参考文献

[1] 张浩，付强.黑龙江省水利扶贫规划思路与措施分析[J].黑龙江水利科技，2014（5）：182-183.

[2] 曹国庆，郑瑞强.移民扶贫政策运行系统解构与关键问题研究[J].农林经济管理学报，2015（6）：553-559.

[3] 杜明军.农田水利基础设施中的利益关系探析[J].黄河科技大学学报，2009（5）：55-58.

[4] 陈韬，陈丽平，王丽君.中央农田水利建设资金实施的困境和对策[J].水利经济，2014（6）：1-6.