道真自治县土地资源现状与利用

周霞

【摘要】近年来，合理利用土地资源成为可持续发展的有效途径。但是伴随而来的人口发展不均衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等一系列社会问题又严重威胁着土地资源的可持续利用。根据产业发展的特点，如何提高单位面积土地投入强度和产出效率，实现土地资源的高效利用成为国土部门重要的调研内容。

【关键词】土地资源 现状 问题与措施

地资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础。而我县是典型的卡斯特地区，农业生产用地以山地小块平地种植为主，人多地少，始终是一个无法回避的县情。近年来，由于人口发展不均衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等一系列社会问题又严重威胁土地资源的可持续利用。

一、加强国土资源信息化建设

近年来，道真自治县委、县人民政府高度重视土地资源的开发与利用。经过实地测量统计，我县耕地面积为50547.10公顷。2009年全縣耕地面积为51484.90公顷，规划到2020年末全县耕地面积为50577.00公顷。规划实施到2012年，由道真自治县2012年土地利用变更调查数据得知，全县耕地面积为51683.90公顷，超出2020年目标数1106.90公顷。并且规划执行期间相对于2009年全县耕地保有量增加199公顷。土地利用现状及总体规划数据库以及全县土地调查、矿产资源规划等基本构建了信息化数据平台，为政府决策提供准确、科学的依据。但全县土地投入产出情况不均衡，与周边县市横向比较，土地资源利用效益明显偏低。

二、土地资源的有效利用有待进一步提高

2009年全县农用地、建设用地、未利用土地比例为93.03：2.24：4.73，到2012年，全县农用地、建设用地、未利用土地比例为993.02：2.34：4.64。与近期目标年土地结构比例相比，差别比较明显。与2009年相比，未利用地面积有所减少，农用地面积和建设用地面积有所增加。全县城乡建设用地从2009年的3895.50公顷增加至2012年实际值4117.90公顷，新增用地主要是为城镇建设用地，集中在县城和乡镇集镇范围。但我县土地资源整体利用水平仍然偏低。主要体现在如下几个方面：一是由于历史原因和我县地形地貌的特点，农村居民分布零散、一户多宅或一家多户的情况较为普遍，农村人均建设用地规模偏大，土地利用较为粗放。二是近些年来，由于固定资产投资力度加大，一方面是大量投资于基础设施建设，很难直接产生效益，另一方面是因为很多企业尚处于投资阶段，尚未产生效益，所以土地投入产出比值偏低。三是全县土地平均产出效益区域分布不均横，且较低，与周边市县相比，差距较大，土地资源的有效利用有待进一步提高。

三、做好基本农田保护，节约利用土地资源

我县2005年全县基本农田统计面积为46781.26公顷，到2009年的第二次土地调查数据得知，全县基本农田面积为46484.10公顷。规划实施至2012年，由于全县未占用基本农田，因此基本农田保护面积仍为46484.10公顷。目前我县正开展永久性基本农田划定工作，将全县优质耕地都划为永久性基本农田，进一步加强对基本农田的保护和管理。各级政府仍将严格基本农田的保护管理，严禁随意占用基本农田。因此，道真自治县耕地保有量和基本农田任务完成情况较好。2012年全县人均城镇工业用地面积为75平方米，低于规划到2020年道真自治县人均城镇工矿用地为82平方米。但规划至2012年全县亿元GDP耗地量为224.47公顷/亿元，低于规划下达目标任务343.3公顷/亿元。由此可见，我县自规划实施以来，综合利用土地资源，做好基本农田保护，节约利用土地资源已成为各级政府以及国土部门的共识。

四、存在的问题与改进措施

（一）国土资源违法显现时有发生。一是农民违法占用耕地。由于农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占用未利用闲置地建房，国土资源部门在收费上基本相同。许多群众错误的认为，占用耕地建房收费减少了，国土资源部门在保护耕地上也放松了。再加上个别村民违法建房没有得到及时严肃处理，形成恶性攀比。二是个别乡（镇）党委政府热衷于招商引资，搞政绩工程，以引进项目为由，直接从农民手里非法征地。以租代征的形式，非法租地。另外，有部分的村干部法律意识淡薄，以调整产业结构为借口，自己参与或暗中支持村民占用耕地甚至基本农田发展养殖业，误导村民竞相效仿，侵占了大量的耕地。三是非法转让集体土地。违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。

（二）建立健全国土资源违法查处机制。一是建立和完善国土资源违法公开曝光制度，将典型违法案件予以曝光。二是建立查处国土资源违法行为部门联动机制，建立相关工作制度，落实工作责任，形成合力，共同遏制国土资源违法违规行为。三是进一步加强部门联动和协作监管的国土资源执法共同监管机制，建立联席会议工作制度、信息情况通报制度、案件调查相互协助配合制度。

（三）加快国土资源信息系统的建设步伐。一是国土资源信息系统的建设、运行、维护和管理，技术含量高、难度大，国土资源工作人员对相应的技术知识掌握不够。二是数据库建设相对滞后。我县在数据库的建设和数字化信息的积累上较为落后，这与电子政务建设的快速发展不相协调。三是全面推进我县国土资源电子政务建设，大力提高国土资源管理的服务水平、工作效率和监管能力。我县14个乡镇国土资源所也要同时全部实现信息化，与县局联网办公。实行国土资源信息化综合管理，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的土地资源管理的高效体制。

总之，国土资源的利用应该按照总体规划的要求，对工农业项目用地的容积率以及经济效益等指标都应有明确规定。防止粗放浪费土地资源，积极引进资金和技术开发密集型产业。提高单位面积的土地资源的经济效益，实现土地资源的高效利用。