中国公众参与环境保护的法律保障及案例分析

王慧迪

【摘 要】环境，对人们的生活和工作，具有较大的影响，近几年，我国的环境发展形势不容乐观，需要我们加以保护，而我国的公民参与环境保护的途径有：环境影响评价、环境行政许可听证、行政立法、公益投诉等多种方式，对此，笔者以中国公众参与环境保护法律保障，为主要内容，结合实际案例，对其进行简要分析。

【关键词】中国公民；环境保护；法律保障；案例分析

我国环境保护，成为当下中国发展的首要任务，但是只凭借政府的力量是不够的，需要我们公民的参与，因此，公众参与相关制度，也被列入我国法律制度中，让公民能够充分行使环境参与权，进而起到环境保护的作用，2014年，我国环境保护法进行了大修改，而公众参与制度，则成为一项重要内容。

一、公民參与法律制度分析

（一）公民参与权的定义和范围

从客观的角度分析，公民参与是指：公民想要参与，同时有能力参与的公民，采取多样化的方法，参与政府决策的执行，进而在社会发展中，起到一定的作用。曾有文人说过：一切能够影响公共决策、公共生活的举止，皆是公民参与范围。而所谓的公民参与，即：公民在法律允许的范围内，参与至社会生活管理中，比如：宪法指出：公民有参与选举、被选举的权利，而刑侦法范围的公民，主要参与听证制度。

（二）环境法中的公民参与权利

环境法中，公民的参与权是在保护环境的范围内，公民有权利参与环境保护的活动，这对我国公民而言，具有较大意义。我国公民所具有的权利包含：司法权、决策权、立法权等相关环境利益权利。

（三）参与权在环境法中的影响

民主时代，只有政府具有一定的决策权，是不公平的，公民也有权利参与其中，发表自己的观点和建议。随着人们生活水平和生活质量的提高，人们也逐渐认识到环境保护的重要性，因此，政府在决策时，要对公民的责任意识，进行考量。

二、环境保护法中，公民参与法律制度的不足

（一）环境权利的缺失

根据我国相关法律规定：公民有权利在符合国家法律的基础上，参与到国家管理、事物、文化发展中。这是对中国公民的保护，但相对其它国家的法律法规而言，我国的法律内容，未将环境权，视作人们生活的基本权利。

（二）公众参与制度未落实至实处

虽然规定公民有权参与，但所谓的规定也是一种原则，并未有实质性的保护，以及责任追究，尤其是主体权利和内容，模棱两可。在实际生活上，环境决策中的参与，缺少实质性，尤其是公民的知情权、参与权，未有有利的保护。我国公民，在环保意识上，有明显的提升，对自身利益和决策，也较为关注，并逐渐能够表明自身观点。但公民的观点却未有合理的表达方式，与决策者的沟通出现分歧，因此，导致公民失望而归，严重时，出现游行现象。例如：在大连、宁波等地，出现反对PX项目的群众事件。

经过重新修订的环境保护法中，对公民参与环保内容，有明显规定，例如：环境保护法中规定：每个公民都具有环境保护的责任、公民自身要提升环保意识、节能减排，履行责任等，相对于传统的法律法规而言，这是又一明显改善。新的法律中，不仅对公民义务责任由明确的规定，对公民的权利，也有明显的规定，例如：知情权、监督权等。比如：公民具有环境保护、监督、信息权利、公民不得出现有害环境行为，有权利进行举报。

法律内容的修订，对于中国内部而言，是一种国家制度的提升，但相对于其它国家，我国的法律法规，显得较为初级，需要进一步健全，没有针对和执行性。加之，我国处于发展中，对一些公民参与方式，较为单一，相关保护法律未健全，进而使得公民参与制度，过于形式化，在实践中，很难发挥出来，笔者建议，在这点上，我们可以借鉴美国的公众参与法律内容，进而完善我国的制度。

三、环境法、公民参与法的构建

在新修订的环境法中指出：我国公民参与的基础模式，在立法中，这也是一项进步，使司法公正的落到实处。避免公众制度的实施，需要完善相关内容，因此，列出三方面制度内容。

（一）听证制度

在相关立法讨论中，对环境影响评价，是否需要引入听证会中，各单位发表了不同的建议，进而了激烈的讨论。一些单位认为：根据我国目前公民综合文化看，召开听证制度，未免有些超前，反而影响决策，此外，在相关科学决策上，也并未有实质性的作用。但是，笔者认为：正是受这样的思想影响，而制约了公众参与环境决策的执行，所以，创新思想意识，面向社会公民，将环境决策落到实处，更好的大众服务。

（二）参与环评

早在20世纪时，我国开始实行环评政策，这是在西方制度的影响下，而根据我国的具体发展状态建立的。我国的制度内容，与其它国家的内容，存在一定的不同，我国的环评制度，主要是通过环境保护单位审批，在一定程度上，公民不能发挥自身观点，只是当事态严重时，一些政府机构，才会给予解决。另一方面，公众参与，停留在原则上，未有具体内容说明，所以，健全环评制度，实现公民与决策人员的充分沟通，这是制度中，最为主要的内容，也是证明决策的公平性依据。

（三）公益投诉

在保护环境公共利益上，一些国家在立法内容上，建立了诉讼内容，给予公民环境诉讼的权利，但中国的市场经济发展形势下，在该规定上，较为落后。对于公众监督、参与权中，未有对公民诉讼权利明确规定。笔者建议，我国需要在这方面制度中，进一步完善，健全公民参与公益诉讼法律法规，确保公民的参与权。此外，受环境的影响，通常情况下，环境的危害，并非是一朝一夕就能够体现的，而是长期生活在污染下，人们才会意识到身体机能的下降，但这时再去诉讼，显得为时已晚，所以，笔者建议，在没有实际出现时，但评估出现时，则进行公益投诉，维护公民的自身利益。

结语

总而言之，健康绿色的自然环境，离不开人们的爱护，只有全民的参与，才能起到一定的作用，因此，公民是我国社会中，一种决定性的力量。我国的法律法规中，对环境保护、公众参与进行了明确的规定，指出具体的方法和途径，进而促进环保事业的发展。

参考文献：

[1]杨春妍.我国环境保护中的公众参与制度研究[J].科技创新与应用.2014（08）.

[2]姚钰清.浅析我国环境保护中的公众参与制度[J].资源节约与环保.2014（01）.