贫困山区发展乡村旅游的策略——以花垣县新科村为例

李艺璇，曾雄旺，杨 帆

（湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128）

贫困山区发展乡村旅游的策略
——以花垣县新科村为例

李艺璇，曾雄旺，杨 帆

（湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128）

以花垣县新科村旅游扶贫开发为例，运用SWOT分析法对该村乡村旅游产业发展的优势、劣势、发展机遇和威胁进行分析，并针对贫困山区旅游扶贫过程中出现的问题，结合国内外旅游扶贫成功致富的相关案例，从政府、旅游企业、非营利组织、贫困人口四个方面提出关于贫困山区发展乡村旅游的策略，为切实提升农民利益提供借鉴与指导。

乡村旅游；贫困山区；旅游扶贫；花垣

乡村旅游是与农业活动密切相关的、发生在乡村地区的旅游形式[1]。近年来，随着国家不断加大对扶贫的支持力度，乡村旅游呈现蓬勃发展的态势，而且已经逐渐成为贫困人口脱贫致富的重要渠道。贫困山区发展乡村旅游虽然对农民就业创业、收入增长等均产生了一定程度的积极影响，但是不能忽视的是，在发展乡村旅游的过程中也出现了因开发过度导致环境遭到破坏、贫困人口无法真正受益等问题。笔者以花垣县新科村为例，从可持续发展的角度出发，借鉴国内外的成功经验，探讨贫困山区发展乡村旅游，实现贫困人口脱贫致富的相关策略。

1 花垣县新科村发展乡村旅游的SWOT分析

新科村隶属湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县，风景秀丽，环境优美，具有得天独厚的发展乡村旅游的自然条件。同时，新科村是严重贫困村，贫困人口达到全村人口的33.9%，人均年收入仅2000余元。2012年，花垣县被列为国家扶贫开发工作重点县，迎来多重政策支持脱贫的重大历史机遇。然而新科村发展乡村旅游的过程中，在基础设施建设、技术和人才引进和知名度提升等方面还存在局限性，成为阻碍乡村旅游可持续发展和贫困人口参与旅游业的门槛。运用SWOT分析法，综合分析新科村旅游发展的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）,深入研究乡村旅游发展的内部条件和外部环境，为提出发展乡村旅游的策略奠定基础[1]。

1.1 新科村发展乡村旅游的优势

新科村发展乡村旅游具有以下的优势：一是自然地理位置优越，交通便利。新科村位于花垣县中部地区，坐落在著名的风景名胜——尖岩山的西北，距包茂高速澎湖出口4 000 m，距花垣县城25 000 m，距209国道2 000 m，下沱公路横穿而过，交通十分便利。二是旅游资源丰富，类型多样。新科村自然环境丰富多样，全村总面积约321 hm2，其中耕地面积约117 hm2，林地、村寨、道路、河沟、溪流等约204 hm2。该村有11个自然寨的苗族聚居村落，苗文化底蕴深厚，有较多的自然景点具有开发潜力。三是拥有独具特色的少数民族传统文化。新科村是一个以苗族聚居为主的村寨。湘西苗族民间体育活动兼有运动竞技型与休闲游艺型，或激烈扣人心弦，或风趣回味无穷，主要有武术、龙舟、荡秋千、玩龙灯、舞狮和鼓舞等。另外，苗族服饰和苗族民歌也是苗族文化中不可磨灭的色彩。四是周边著名旅游景点起到辐射带动作用。十八洞村是花垣县旅游扶贫的成功范例，且新科村与十八洞村距离相近，同属苗族，可以利用地缘优势和语言优势借鉴经验，取长补短。

1.2 新科村发展乡村旅游的劣势

新科村存在四个方面的劣势阻碍当地乡村旅游的发展：一是基础设施薄弱。新科村经济落后，宾馆、饮食服务网点主要集中在县城，没有形成吃、住、购、娱乐相配套的旅游服务体系。二是知名度有待提高。新科村的优质旅游资源知名度比较低，品牌建设和景点宣传不足，更没有与周边村寨进行旅游整合营销。三是发展资金不足。实地调查中发现，由于后续资金不到位，导致有些项目进展不顺利甚至停工，这对新科村旅游业持续发展产生了极其不利的影响。四是居民素质较低。由于花垣县新科村地处山区深处，对外交流不便，当地居民文化知识水平低下，思想观念落后，对于如何经营旅游业尚缺乏充分的认识。另外，在旅游开发初期还存在资金和技术缺乏、组织能力弱等障碍。

1.3 新科村发展乡村旅游的机遇

新科村旅游业在发展过程中也面临着一些机遇，主要有以下三方面：一是国内外旅游扶贫的兴起。旅游扶贫在国内已发展多年，有众多成功经验可以借鉴，新科村在旅游扶贫开发中可通过借鉴十八洞村以精准扶贫为方针发展乡村旅游的经验以减少走弯路。二是政府政策的支持。2015年，新一轮对口帮扶启动后，新科村被确定为湖南农业大学的扶贫联系村，在其对口帮扶与技术培训下，新科村严重贫困的面貌得到一定程度的改善。三是旅游产业开发力度的加大。华龙旅游实业发展总公司、首京建设投资基金管理（北京）有限公司等公司对花垣县投资6亿元，共同打造旅游富民工程，助推该县脱贫攻坚。此外，花垣县神笔生态文化有限公司对新科村的乡村旅游特色项目进行了大量的资金和技术支持，使该村的旅游产业开发进度不断加快。

1.4 新科村发展乡村旅游的威胁

新科村发展乡村旅游主要面临的威胁有：一是乡村旅游市场竞争激烈。乡村旅游市场近些年来处于蓬勃发展阶段，休闲农业和观光农业等项目日益增多，缺乏新意和特色，已经逐渐不能满足消费者多样化的需求[2]。二是贫困人口参与度不高。新科村旅游开发项目正处于初级阶段，因成果不明显或吸引力不高，农村年轻劳动力正流向发达城市地区，导致贫困人口参与度不高。三是消费者需求不稳定。乡村旅游具有很大的季节性，导致从业者收入不稳定，对旅游扶贫的发展的可持续性产生一定程度的威胁。

2 国内外乡村旅游的经验借鉴

发展乡村旅游须因地制宜，并非任何地方、任何人都适合釆用一样的旅游扶贫模式，借鉴某地的经验，不是依葫芦画瓢，而是要取其精华，举一反三。

2.1 以精准扶贫为方针发展乡村旅游—十八洞村

十八洞村位于湖南省湘西花垣县，是一个纯苗族村寨，因十八溶洞相连而得名[1]。前些年，由于交通闭塞，思想落后，全村年人均纯收入仅有1 600余元。2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞村调研，首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针。之后，当地政府派遣工作队驻村蹲点，积极探索十八洞村脱贫致富的道路。

在精准扶贫实践中，当地驻村工作队紧扣“精准”二字，采取一系列措施积极探索了精准识别贫困对象、精准发展致富产业、精准改善民居环境、精准提供公共服务、精准创新扶贫机制的“五个精准”经验。一方面是鼓励当地贫困人口配合驻村工作队的扶贫工作，从思想上调动村民参与公益的积极性和主动性。在不到一年的时间里，全体村民齐心协力，陆续完成了改造公共基础设施的任务，如：修建村道和停车场、架设电线等，改变了当地的村寨面貌；另一方面是因地制宜地发展相关产业，组建了苗绣、牧业、猕猴桃种植等8个农业专业合作社，同时，每逢传统节日，村里还举办具有苗族风情的传统习俗文化活动，吸引来自全国各地的游客前来观赏。除此之外，村里建立游客服务中心，开办了“农家乐”，可以同时接待上百人就餐。在“精准扶贫”方针的领导下，十八洞村的面貌发生了巨大的变化：由深度贫困村到136户贫困户全部脱贫，由闭塞落后的苗寨到乡村旅游的胜地，由“精准扶贫”首倡地到全国精准扶贫典型。

2.2 凸显土著特色发展乡村旅游—澳大利亚

澳大利亚虽然属于发达国家，但其中西部地区经济发展水平远远落后于东南沿海地区。在经济不发达的中西部地区，居住的主要是澳大利亚的原住民，即土著人。土著人有独特的风土人情和历史文化，他们的居住区不仅矿产资源丰富，而且具有独特的岩石地貌，因此旅游资源非常丰富。然而，由于经济和思想观念滞后，土著人并没有认识到身边蕴藏丰富的旅游资源和巨大的市场，更没有能力开发当地的旅游资源。

为了缩小地区经济差距，澳大利亚政府选择通过发展旅游业来提高土著人居住地区的经济水平，推行了“土著人旅游业发展战略”。在战略中，澳大利亚政府分别在统筹规划、资金筹集、基础设施建设等方面给予了土著地区大力的支持。其中最值得称道的是：澳大利亚政府注重通过突出土著文化特色发展土著地区的旅游业，并产生了相当好的效益。一方面由于土著人有绘画和制衣的传统，当地政府在这个基础上建立了土著服装制作厂，仅花费几年的时间，他们生产的土著服装就畅销世界各地。此外，旅游部门还开发了一些独具当地土著色彩的旅游项目，尤其是组织游客品尝丛林食物，体验历史悠久的土著饮食文化，使游客们赞不绝口。另一方面，为了当地经济的可持续发展和保持当地土著旅游产品特色，澳大利亚政府非常注重保护当地的文化遗产和生态环境，并为此采取了一系列措施。一是筹集大量资金，用于修缮和保护土著人的原居住地和文化遗产。二是对土著人进行宣传和教育，保护土著文化旅游资源，同时规定从事土著旅游业的经营者，必须拿出一定比例的收入作为再投资，用于文化设施的维护。三是强调不以牺牲生态环境为代价发展旅游业，为此澳大利亚政府建造了一批与自然环境相配套的旅馆。

3 贫困山区发展乡村旅游的策略

3.1 政府打好基础

政府部门主要从以下四个方面努力：一是加大对乡村旅游产业的政策支持力度。一方面是积极招商引资，对乡村旅游产业进行一定程度的税收倾斜，激发民间投资的积极性，有效解决新科村后续资金不足的问题；另一方面是鼓励农民工回乡创业就业[3]。必要时对从事乡村旅游的贫困人口进行无息贷款等政策性补贴，减少和降低贫困人口参与旅游业的障碍和门槛。二是加强从业人员职业教育和技术培训。以转变贫困人口的小农经济思想作为突破口，向贫困人员普及和推广旅游扶贫开发的重要性，加强他们对新兴旅游业的认识，提高居民配合政府开展旅游业务的参与度和参加从业技术培训的积极性。三是优化乡村旅游开发所必须的软、硬件环境。借鉴国内外乡村旅游胜地的先进经验，找到发展的差距，从管理制度和发展模式上创新，同时加强基础设施建设，努力把湘西民族地区从资源优势向竞争优势转化。四是加大当地旅游项目的宣传力度，重视品牌效应。政府部门通过宣传片、电视电影、旅游文化艺术节等形式介绍当地的旅游文化特色，提高当地乡村旅游业的知名度。

3.2 旅游企业互利共赢

旅游企业在开发过程中要注重保护环境，关注社会利益。一方面是企业在旅游开发的过程中，要注重环境保护，不要只顾眼前利益而破坏环境，如过度利用和开发耕地导致生态破坏、资源浪费等，这些做法不仅损害国家和集体的利益，而且也忽略了项目的长期发展，最终也会损害企业自身利益，得不偿失。另一方面是企业在保证自身经济利益的同时，也要关注贫困人口的受惠情况，为贫困人口提供参与旅游开发的机会，如帮助当地开发特产和旅游纪念品、为贫困人口提供就业机会等，努力创造双方互利共赢的局面,这样才能保证当地产业的良性发展[4]。

3.3 非营利组织发挥优势

科研机构、高校等非营利组织充分发挥自身人才和技术优势。一是要学以致用，将科研成果运用到乡村旅游开发实践当中去，组织专家学者对村民进行农业技术培训和指导。二是要引导当地村民抓住“精准扶贫”政策的历史机遇，因地制宜地借鉴十八洞村和澳大利亚的成功经验，凸显本地旅游文化特色，同时抓住精准扶贫的“五个经验”，切实提高当地农民收入，使当地经济长久地可持续发展下去，从而达到脱贫致富的目的。三是要加强对乡村旅游开发模式的研究，探索一条“可复制”“可推广”的道路。这不仅为贫困山区发展乡村旅游奠定了理论基础，还为其提供了经验和教训，降低了开发风险。

3.4 贫困人口理智应对贫困人口要持理智的态度参与乡村旅游开发。一是要自强不息，脚踏实地，切忌急功近利。努力学习科学文化知识，提高自身技能、文化素养和服务意识，学习和借鉴其他地区的成功经验，积极主动地配合政府开展旅游业务。二是要树立可持续发展观，自觉参与当地生态环境的保护和治理。切忌只考虑眼前利益，以破坏生态环境为代价发展经济，走上二次治理的老路。三是要凸显当地的文化特色，保护文化遗产。如开展山歌相亲大会、苗族秋千比赛等特色活动不断调整策略吸引游客，满足游客多样的需求。四是要避免严重依赖旅游经济，要举一反三，因时制宜。如在旅游淡季开展蔬菜、花卉和果树种植等农业活动，这有利于促进当地经济在时间上的均衡发展[5]。

[1] 王 兵. 从中外乡村旅游的现状对比看我国乡村旅游的未来[J]. 旅游学刊，1999，（2）：38-42.

[2] 杨 柳. 提升民族地区乡村旅游对新农村建设贡献度的策略[J]. 农业经济，2015，（12）：34-36.

[3] 粟 娟. 武陵源旅游扶贫效益测评及其优化[J]. 商业研究，2009，（9）：205-208.

[4] 刘 益，陈 烈. 旅游扶贫及其开发模式研究[J]. 热带地理，2004，24（4）：396-400.

[5] 纪晟莹，寻 瑞，文斌等. 武陵山区融合产业发展的潜力分析与建议——以花垣县金溶村为例[J]. 湖南农业科学，2016，（3）：108-111.

（责任编辑：贺 艺）

Strategies of Developing Rural Tourism in Impoverished Mountainous Region—A Case Study of Xinke Village in Huayuan County

LI Yi-xuan，ZENG Xiong-wang，YANG Fan
（Business School, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

Based on the case study of Xinke Village in Huayuan County, this paper analyzes the advantages, disadvantages, development opportunities and threats of the development of rural tourism industry by using SWOT analysis method, and analyzes the problems in the process of poverty alleviation in poor mountain areas, combining with domestic and international tourism poverty alleviation. The paper puts forward the strategy of developing rural tourism in poverty-stricken mountainous areas from the four aspects of government, tourism enterprises, non-profit organizations and poverty-stricken people, so as to provide reference and guidance for farmers to improve their benefits.

rural tourism; poor mountainous area; tourism strategy; Huayuan

Q945.78

：A

：1006-060X（2017）02-0094-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.002.024

2016-12-09

国家大学生创新创业训练计划项目[（G）SCX1519]；湖南农业大学大学生科创项目（2016SK20）

李艺璇(1995-)，女，河南郑州市人，本科生，专业方向会计学。

曾雄旺