商南县城供水存在突出的问题及对策研究

陈祖山

(陕西省商南县水务局，陜西 商南 726300)

商南县城供水存在突出的问题及对策研究

陈祖山

(陕西省商南县水务局，陜西 商南 726300)

水资源是人类生活与生产实践过程中的一种重要的物质资源。文章剖析了商南县当前县城供水中存在突出的问题，指出加快替代供水水源工程建设，合理利用，综合开发及优化配置水资源，能够在一定程度上有效缓解区域水资源矛盾，同时也可以通过对水资源进行合理调度和调控有效保护水资源。另外主要从法制法规的管理及制度建设、水行政管理机制建设、行业技术手段等角度提出了针对性的水资源开发利用与综合保护对策，以期更好的推进商南县的水资源管理工作，从根本上改变破坏性开采利用水资源，很好地保护水资源环境，同时也为水行政管理部门提供参考和借鉴。

水资源；城市供水；突出问题；保护措施

1 基本概况

商南县位于陕西省东南部，秦岭东南麓，属长江水系的丹江中上游地区，界于E110°24′-111°01′，N33°06′-33°44′，东、东北与河南省的西峡、淅川、卢氏县毗邻；南与湖北省的郧县、郧西县接壤；西、西北与本省的山阳、丹凤县相接；东西宽58km，南北长72km。总面积2315.67km2，占陕西省的1.1%，商洛市的11.9%，是商洛市六县一区中面积最小的一个县，有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称。商南县是一个以低山、丘陵为主的土石山区县，境内山岭绵延，沟壑纵横，层峦叠嶂，地势起伏悬殊，山势多呈西北——东南走向，西北高，东南低；境内最高海拔2058m，最低海拔216m。境内河流众多，有大小河流2200条，其中流域面积在3-10km2之间的小沟71条，10-100km2的小河60条，200-3000km2的河流有武关河、湘河、滔河、县河及清油河5条，3000km2以上的河流只有丹江1条。这些主要河流及其干、支流纵横交错，河网密布，沿岸、沿沟分布着众多的城镇和农田及大量居民、重要交通道路。商南属于丹江流域，丹江干流自西向东横贯商南县中部[1]。县境内河流密布，沟壑交织，较大河流及其分支构成羽毛状、树枝状水系。全县有1000多条河流，水力资源具有开发价值的河流有丹江、滔河、湘河、县河、清油河、小河、武关河。这些河流具有比降大、水流急、易于开发的特点。县域中南部河流较多，是水力资源重点开发区域。境内多年平均降水量全县多年平均降水量803mm，多年平均总径流量为6.06亿m3。河流水资源总量18.42亿m3。全县地下水资源总量为1.73亿m3，占地表径流总量的28.5%。

2 供水存在的突出问题

2.1 供水水源不足，供需矛盾突出

商南县的水利工程建设不足，水源控制网不密集。主要表现在控制性水利工程少，全县水库等水利工程少，只有小型水库3座，难以保证枯水年调节供水的要求，与城市发展、工业发展和生态建设发展目标极度不适应。水资源的短缺，已成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

2.2 供水设施陈旧老化严重，运行效率低

全县已建成的水利工程大多建于20世纪50-60年代，由于历史原因、建设标准底，调控能力弱，加之运行时间长，不能正常发挥效益。加之降雨时空分布不均，全县范围内洪灾十分严重，几乎是年年不断，县河河道治理后，城区段抵御洪灾能力增强，但遭遇大暴雨、单点暴雨时，城区部分片区仍旧被淹。全县旱灾严重，旱灾特点是持续时间长、损失大，加之目前水情、雨情预报监测手段滞后，洪、旱灾害频繁发生，防灾减灾能力仍然比较薄弱[2]。而且县城的供水设施和输水管网多建于20世纪90年代，经过多年的运行，供水管网设施严重老化，严重影响了供水效率，运营成本加大。

2.3 供水水源污染严重，水源达标率低下

在工业矿山方面，钒矿、铁矿污染严重，造成水功能降低，水环境恶化。加之部分单位、企业水处理设施落后，造成部分河段的污染。在农业方面，地下水污染主要是农药和化肥滥用所带来的污染。在农业生产中，大量农业被投入使用，而仅仅约有9%左右的农药被作物吸收，其余全部渗入土壤中，从而会随地表水流动渗入地下水层，严重污染到地下水资源[3]。在养殖业方面，县域内的牲畜养殖所产生的生物粪便，若处置不当，必然也会对水资源产生污染。在生活方面，随着水资源的开采和利用，河流等地表水接近干涸，局部地区地下水水位不断下降，而且近年有加速下降的趋势。一方面，在城市中居民产生大量的生活垃圾，有的直接污染地表水，有的垃圾被填埋于地下，随着时间的推移，垃圾中的各种细小污染物质会随着地表径流渗入地下，造成地下水污染[4]。另一方面，有的城区污水并没有净化处理，就被排放到了地表。因此，生活污水也会造成水污染。

2.4 水资源管控不到位，供水安全得不到保障

在县委、县政府及有关部门支持下，全县水资源开发利用已取得较大进展。但是，目前全县的有关水资源管理的法律法规还不够完善，对于现有的法律法规执法力度不够。目前，各级政府虽然出台了最严格水资源管理制度，但是仍然存在着衔接脱节，互相推诿，应付了事的现象，水资源开发与保护工作仍处于水平不高、力度不足的局面。水资源保护力度不足，没有形成社会性、公众性的水资源忧患意识，水资源浪费、污染依然十分严重[5]。水资源管理的市场引导措施不到位，导致水的价格设置不合理依然存在。

3 对策研究

3.1 加快替代水源工程建设，优化水资源配置

目前，商南县县城的供水问题日益突出，为此要加快供水替代水源工程建设，优化配置水资源，着手解决水源水量保障问题，加快水源来源于清油河水库的县城第二水厂工程建设。县城第二水厂的建设是全面解决县城居民生活安全饮用水、工农业生产用水及城市生态用水的重要途径，是全面打造水韵商南的基本保障，更是构建和谐社会、实现全县经济持续发展的有效措施。工程建设规模为日供水能力1.8万T，可满足县城及郊区12万人的生活饮用水、城市工业用水和生态景观用水需求。工程建成后，不仅城市基础设计建设趋于合理，城市面貌焕然一新，城区供水压力得到极大地缓解，投资环境、生态环境、人居环境得到全面改善，还可为城区河道、景观生态用水提供后续支持[5]。

3.2 以技术为支撑，优化用水结构，提高水资源利用效率

在改变传统的用水模式的同时还要采取多种技术措施，提高水资源的利用率。在进行节水工作的同时，针对不同行业的水资源用途进行分类管理，根据产业产品进行差别定价，使各行业人员对水资源的使用有进一步的认识[6]。在水资源储量一定的情况下，可以改变用水产业的用水模式，将产业结构进行优化升级，改变以往粗放式的模式转变为集约式用水模式，提高用水效率。同时，在保证第一产业水资源质量与数量的同时，大力发展低耗水模式的农业产业，在第一产业经济保持正增长的同时减少对水资源的消耗量，也为保护生态系统做出重大贡献[7]。同时，紧密结合本地，全流域实际，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护等六个方面的综合平衡。抓好集中式饮用水源地保护工作，深入贯彻国务院水利工程管理体制改革措施，推进农村小型农田水利工程改革，促进水利事业不断发展。

3.3 保护水源，加大治污力度，保障饮用水安全

构建整套水资源环境保护制度是防治水资源污染的重中之重，商南县政府部门应该坚持“预防为主，防治结合”的治污方针[8]，加大管理力度，增加惩罚力度，严格执行法律法规，使水资源污染防治措施得到可靠保障。利用和谐论理念，大力推行水污染物排放许可制度，控制好污水的排放量，对县城实行雨污分流，污水必须经污水处理厂处理后达标排放；开征污水处理费，加强沿河工矿企业和第三产业的入河排污口的管理，对排污不达标的企业，逐步关、停、转、迁，确保县河流域污水经过处理达标后排放。将每个利益参与者的污水排放量都控制在一定范围，使得总的污染程度保持在可控范围内。为此，要将总的污水排放量控制作为管理目标，并采取适当的方法对污水进行集中处理，构建水污染程度控制模型，为水污染控制提供技术支持[9]。改良生产工艺，把三废污染在生产过程尽最大可能处理掉，预防水污染范围扩大。在水污染治理的技术上，增强其创新性和可行性，以便监测水资源的动态情况，掌握其发展状态，提前做好防污、治污的准备工作，做到有备无患[10]。

3.4 加大水资源管理力度，保障供水安全

水资源的合理使用不仅是公民的权利义务，更需要国家建立相应的法律法规以及行政行为，从而提高水资源使用的良好约束行为。在水资源管理过程中，会经常遇到各种矛盾与冲突，比如人与人之间的冲突、人与水之间的冲突等，这时，和谐论就能充分发挥其作用，协调好这些关系。根据和谐论理念，建立科学的水资源管理制度，以人水和谐为基本目标，从系统、地区、部门3个方面来进行分析，并构建水资源管理和谐论模型，而后再以模型作为参考，进一步制定更详细的管理策略，只有做到严格执行最严格的水资源管理制度，保障人民生活、生产用水，才能达到人水和谐，促进社会民主、文明，经济社会迅猛发展[11]。

4 结 语

综上所述，商南县城供水存在着供水水源不足，供需矛盾突出；供水设施陈旧老化严重，运行效率低；供水水源污染严重，水源达标率低下；水资源管控不到位，供水安全得不到保障等突出的问题，为此全县要立足长远，加大水资源保护力度，合理配置水资源，从根本上解决县城群众用水问题。使商南县的投资环境、生态环境、人居环境得到全面改善，为全县的经济社会发展奠定了良好的基础保障。

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[2]才庆欣.南票区水资源状况及开发利用分析[J].水利规划与设计，2014(09)：27-29.

[3]何忠奎，盖红波.水资源管理制度关键就是支持探析[J].水资源开发与管理，2017(02)：13-15.

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1007-7596(2017)06-0200-03

2017-05-24

陈祖山(1963-)，男，陕西商洛人，工程师，研究方向为水资源开发利用与管理。

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