晋州：难点在末端

文/徐东阳 张多多

城乡公交改造颇多困难，运营起来也并不容易，晋州市新干线公交面临的一个最大问题就是资金。

晋州市入选交通运输部“城乡交通运输一体化示范县”第一批创建县，对河北石家庄新干线客运有限公司（以下简称“新干线”）董事长李彦涛来说，实在是个好消息，新干线的子公司晋州市新干线公交客运有限公司（以下简称“晋州新干线公交”），承担的就是晋州市城乡公交线路运营，根据交通运输部对于示范县的政策，他们可能会得到更多的支持。

事实上，晋州市并不是河北省最早进行城乡客运一体化改造的县市，河北省的城乡客运一体化改造工程起步很早。

目标是全民公交

2011年，交通运输部推进城乡道路客运一体化发展现场会在江苏溧阳召开，河北省随即以邯郸市为试点，打造城乡客运公交化改造的“邯郸模式”。2012年，河北省在邯郸市组织召开了全省道路客运一体化发展工作推进会暨现场经验交流会，总结推广了邯郸、涉县、武安等地经验，并在河北省的11个设区市进行推进，每个设区市选择1-2个县区进行试点总结。

2013年年底，河北省交通运输厅发布《河北省城乡道路客运一体化发展规划》（以下简称《规划》），要求全省建成城际、城市、城镇、镇村四级城乡客运服务网络，河北省道路运输管理局副局长张守才说，“整体目标要达到农村的人口出行像城市公交一样便利，通过线路之间的简单换乘就能到达目的地。”

为了达成《规划》中“到2014年底，实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到20%以上，全省20%以上的乡镇基本完成农村客运班线公交化改造”的目标，河北道路运输管理局择选了16个试点县，强力推进镇村公交的发展，到2016年试点县增加为“16+16”。

实现方式根据《规划》要求的是“全面推进公交化、公司化运营”，但在实际执行中，各个县市、各级网络的发展情况不同，所采用具体方式也有所不同。

2011年，交通运输部推进城乡道路客运一体化发展现场会在江苏溧阳召开，河北省随即以邯郸市为试点，打造城乡客运公交化改造的“邯郸模式”

邯郸是河北最早的城乡客运一体化试点，负责这项工作的是万合集团股份有限公司（以下简称“万合集团”）。2010年，万合集团向邯郸市政府提出了构建区域大公交体系的整体方案，报告得到市委市政府的高度认可。2010年5月，万合集团成立宇驰公共交通有限公司（以下简称“宇驰公交”），开始了邯郸市区到各个县、区线路的公交化改造，这些线路的公司化改造从2004年已经开始，到2015年宇驰公交已经完成了下辖11个县区的客运班线公交化改造，票价平均下降30%，投入运营车辆469台，其中纯电动客车100台，混合动力客车87台，基本实现了邯郸市区到各县市的城际公交全覆盖。

按照万合集团打造三级平台、四级网络的方案，宇驰公交还要做的是县城往下的两级网络的改造。2014年，曲周县成为邯郸推进镇村公交的试点县，当年宇驰公交在当地开通了6条公交线路，覆盖了9个乡镇、173个村庄，乡镇覆盖率达到90%，县镇20公里范围内，客运公交化运营达到了100%。到2015年，万合集团通过成立分/子公司、收购、控股、参股等形式逐步完成了磁县、武安、肥乡、广平等下属县区的城乡公交整合，馆陶等其他县区还在推进中。

目前“邯郸模式”在河北有了不少的推广样本，保定和沧州采用的都是类似的方式。

示范县的经验

作为省会城市的石家庄，方式就要更多样些。

Windows . 视窗

2013年年底，河北省交通运输厅发布《河北省城乡道路客运一体化发展规划》，要求全省建成城际、城市、城镇、镇村四级城乡客运服务网络，河北省道路运输管理局副局长张守才说，“整体目标要达到农村的人口出行像城市公交一样便利，通过线路之间的简单换乘就能到达目的地”。

2004年，石家庄市运管局下发文件，要求石家庄到下属县区的客运班线必须“成立线路运输公司”，通过公司化的运作提升线路运营水平。13个县市各有各的情况，车辆数量多，经营者众多，整合的过程也是颇多周折，但公平是基本的原则，比如辛集到石家庄的线路，就是根据线路上车辆所有人的数量确定股东成员，每位股东所拥有的运营车辆总数确定参股比例，形成股份制运营的客运公司，按照股权比例进行分红。

2012年2月，晋州市新干线公交客运有限公司正式挂牌成立，成为石家庄第一家县级市内公交公司，第一批2条线路、25辆公交车同时上线运营

目前，石家庄到正定等3个县区的线路，由于城市扩张，已纳入石家庄市公交体系，到其他县区的线路还保留着线路公司的形式，在相当长的时间里都是线路运营公司的“黄金线路”，“一直到2016年上半年，晋州到石家庄线路的上座率都在85%以上”，李彦涛说，而为了满足“不同需求的人群”，既有跑高速的直达班线，也有国道上运行的普通线路。

进入县级公交市场，对李彦涛来说还有点机缘。2011年，晋州市来了一位新市长，当时县城里都是一块钱小面包，一百多辆小面包满大街跑，道路状况很混乱，“做调研的时候就跟我们谈，能不能把公交做起来。”李彦涛就是晋州人，新干线的客运分公司也设立在晋州市，当然想把当地市场做的规范一点。

2012年2月，晋州市新干线公交客运有限公司正式挂牌成立，成为石家庄第一家县级市内公交公司，第一批2条线路、25辆公交车同天上线运营。3年时间里，晋州市的公交线路增加到10条，车辆增加到117台。最初的改造颇多困难，线路权要一个车队一个车队地谈，车得一台车一台车地收购，“每台车的收购价格接近50万，大部分车辆车况很差，没办法继续使用，还要投入资金购置新车”，后来的收购就越来越容易，晋州新干线公交实行的是统一票价，城区线路1元，农村线路2元，而城乡客车通常是3-5元的票价且车辆破旧、发车没点，因此公交迅速吸引了客流。没有了客流，客运班线的车主都主动找上门来要求收购。

城乡公交的改造，不仅改善了晋州城市道路状况，基本实现了《规划》中“实现农村居民出行一次乘车直达各中心镇（区），一次换乘到中心城市”的目标，给城乡居民带来了出行的便利，还有相当的社会经济效益。自从公交开通，乡镇到县城的黑车基本消失了，市区里出租车经营权的价格归于合理，甚至带火了城区里的综合超市。

晋州属于雾霾最严重的京津冀城市圈，2015年，晋州市新干线公交购入了50辆宇通纯电动公交，既降低了排放又减少了燃料成本支出，因为这一批车规范的运营，也让新干线成为河北省第一家得到新能源汽车地方补贴的公交企业。

一个最大的问题

城乡公交改造颇多困难，运营起来也并不容易，晋州市新干线公交面临的一个最大问题就是资金。

城乡公交线路的客流单向潮汐很明显，早上是进城的客流，出城的基本没有，意味着就要放空车去接，晚上则相反，在两个高峰中间，客流量很小，但投入车辆少了，高峰期又拉不完，公益化的两元票价根本难以维持线路车辆的正常营运。而本身就不足的客源还在被分流，城乡班线的主要客流来源是学生和看病，学生流一般只有在周末出现，看病的客源则因为黑车能够提供门到门的服务被逐步抢走。加上这两年，因为经济环境的变化，务工流的客源锐减，“最早102路客流相当好，投入的8米车不得不换成11米车，但现在因为乡镇上的企业关停了大半，客流也大幅下滑。”

解决问题的方法不外乎企业自身的开源节流和争取政策的支持补贴。

新干线根据客流特点开通“就医公交”等定制线路，点对点服务；开通周末、节假日旅游班线，以更规范优质的服务和优惠的票价招徕客源；还开通了一卡通业务，可以在新干线运营的所有客运、公交班线上使用。而万合集团的尝试的范围更多一些，开通旅游公交专线和铁路专线，将高铁站和火车站与旅游景区和“家门口”直接对接；在与铁路平行的邯郸到邢台、邯郸到安阳等线路上，投入大容量公交车，还在全省范围内开拓公商务用车服务。

虽然收到了一些效益，但并不能弥补城乡公交的资金缺口，根据晋州市新干线公交的统计，截至2016年底，公司累计亏损额已经超过1500万元。当然，这种情况正在逐步改善。

根据2016年10月交通运输部发布的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，河北省交通运输厅发布了《实施意见》，要求“市级财政每年拿出不低于1%的财政收入用于公交发展，城乡客运一体化享受公交同等待遇”。从去年开始，晋州市新干线公交也得到了800余万元的政府补贴。

事实上，城乡客运一体化的最末端，也就是镇村层级的线路上，是造成企业资金负担的最大问题，但这是城乡客运一体化中的重要部分，河北省道路运输管理局正在进行相关政策和法规的完善，近期即将发布。据张守才透露，“这项政策将着重对城乡客运一体化的网络末梢，也就是镇村公交线路进行财政补助，让投入运营的公司能够把线路开得通、留得住、有效益。”