关于制度治党的思考

张亚静�オ�

摘要：党的十八届六中全会，在新的历史起点上对推进全面从严治党作出重大战略部署，围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是在进一步扎紧编密制度的笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以全面从严治党擦亮更多的“制度利器”。

关键词：全面从严治党；制度利器

党的十八届六中全会，在新的历史起点上对推进全面从严治党作出重大战略部署，指明了前进方向，是制度治党与依规治党的重要里程碑。推进全面从严治党，要着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为全面从严治党擦亮“制度利器”。

一、为什么全面从严治党如此强调制度建设

制度建党一直都是我们党的优良传统，制度建设是党的建设的根本，是实现党的领导的有力保障，也是巩固思想、组织、作风、反腐倡廉等各方面建设成果的保证。具体来讲，全面从严治党如此强调制度建设，主要有三方面原因：

一是权力需要用科学的制度来“管”。邓小平同志曾讲：“我们执了政，拿了权，更要谨慎……不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”谨慎地对待和使用权力，最好的办法就是把权力关进制度的笼子。习近平总书记就一再强调这一点，他指出，“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”而建好和扎紧制度的笼子，就意味着党的制度要科学、严密，保证这个制度没有“暗门”，不开“天窗”，也就是尽可能地减少制度漏洞和个人自由裁量空间。这样一来，从严治党的“严”就有了科学的标准和依据，提高党的制度执行力也有了根本保障。

二是领导干部需要用科学的制度来“治”。就全面从严治党面对的主体而言，既有针对全体党员的普遍要求，又有针对“关键少數”的特殊要求。推进全面从严治党，必须抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好领导干部，这样就会以上率下，给从严管好全体党员树立标杆。而从严管好领导干部，就要求我们制定一套科学的治吏制度，使干部自身在使用权力的时候，首先想到的是制度和原则，而不是“人情”和“关系”，以达到从严治党的目的。

三是党内政治生态需要用科学的制度来“优化”。党内政治生态是党的执政环境的体现，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。习近平总书记曾指出，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良”，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。因此，从严治党、优化党内政治生态必须建立一套科学的党内法规制度。只有党的制度具有科学性，才赋予制度执行力，并达到规范权力、制约权力、监督权力的效果。

二、进一步扎紧制度笼子，为管党治党擦亮更多的“制度利器”

全面从严治党，根本的是制度治党。党的十八大以来，党内法规制度建设不断取得新成果，推动依规治党迈出新步伐。在短短四年的时间里，中央修订或出台的党内法规超过50部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。今年10月，党的十八届六中全会又聚焦全面从严治党这个鲜明主题，围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是在进一步扎紧编密制度的笼子，为管党治党擦亮更多的“制度利器”。

首先，严肃党内政治生活。开展严肃认真的党内政治生活是党的优良传统和政治优势，抓好了党内政治生活，全面从严治党也就有了重要基础。六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在宏观层面上突出强调了“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”的理念，进一步凸显了严肃党内政治生活的重大作用。在中观层面上，就坚定理想信念、坚持党的基本路线等12个方面，分别提出明确要求，作出具体规定，实现政治生活要求全覆盖。在微观层面上，就坚持和创新党内学习制度、严格执行重大问题请示报告制度等具体的制度机制，将抽象的政治性要求具体化为明确的规范“定下来”，从而系统总结了全面从严治党实践形成的一系列举措。《准则》的出台，有助于让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态，为严肃党内政治生活、净化政治生态树立公信力、激发行动力。

其次，立规明矩强化监督。“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。”党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。此次六中全会将《中国共产党党内监督条例》摘掉了“试行”的帽子，聚焦党内监督存在的薄弱环节，破除主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等“内疾”，明确了党内监督的重点对象是党的领导机关、领导干部，特别是主要领导干部。而且，《条例》围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，按照“有权必有责，有责必担当”的要求，形成了党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，做到了责任明晰、主体明确、制度管用、行之有效。完善的党内监督体系，对于提高党的自我净化能力、保证党自身肌体的健康必将起到重要作用。

（作者单位：开滦集团公司党校，河北 唐山 063000）