如何积极应对美国“亚太再平衡战略”

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摘要：美国实施“亚太再平衡战略”最主要的战略意图在于争夺亚太地区国际政治话语权，最大限度将亚太地区纳入美国主导的国际政治经济秩序之中。本文拟阐释美国实施“亚太再平衡战略”的战略企图，进行相关现状分析，并为中国积极应对“亚太再平衡战略”提出对策建议。

关键词：亚太再平衡战略；战略企图；现状；对策

亚洲将会是世界新的力量中心，区内大国聚集、群雄逐鹿，中、印、日、韩外加俄罗斯都是可以对区域局势产生深远影响的强国。区内各国间由于政治、经济、文化、历史等多方面因素的作用，既存在相互竞争、相互防范、甚至是相互敌对的关系，同时又存在相互合作、相互依存的关系。亚洲地区对美国全球战略至关重要，各国间的竞争关系为美国实施“亚太再平衡战略”提供了契机，但各国间相互合作、相互依存的关系又使得美国的战略企图大打折扣。

一、美国“亚太再平衡战略”的战略企图及举措

以“变革”为旗号赢得美国2008年总统大选胜利的奥巴马。上任伊始即需要着手处理小布什总统留下的阿富汗、伊拉克反恐战争及金融危机两个烂摊子。从阿富汗、伊拉克撤军实现国家力量重新转移集中就正式提上日程。“亚太的力量平衡”开始逐渐成为美国国家战略体系中至关重要的问题，“亚太再平衡战略”逐步成型。

（一）战略企图

美国前国家安全事务助理布热津斯基指出，“有理由认为美国在欧亚大陆的首要地位将受动乱或至少是零星暴力行动的冲击。美国的首要地位在新的挑战面前可能是脆弱的”[1]。而美国二十一世纪前半页的首要任务就是，防范欧亚大陆出现影响美国霸权地位的国家，最大限度延缓美国霸权地位的削弱。就现实而言，能根本影响到美国霸权的地位的欧亚国家只有中国和俄罗斯，其中在美国看来，中国的威胁更致命。所以，美国就需要实施通过“亚太再平衡战略”，充分发挥美国的硬软实力，主导区域国际政治话语权，将亚太地区最大限度纳入美国的发展轨道之上，遏制中国的快速发展，延缓美国全球霸权的衰落。

（二）战略举措

美国从政治、军事、经济三方面着手，实施“亚太再平衡战略”，妄图以综合国力为后盾，军事力量为依托，主导亚太地区政治经济秩序。2011年11月，国务卿希拉里在《外交政策》期刊上发表了《美国的太平洋世纪》一文，高调宣称美国将重返亚太，并对这一战略进行了系统阐释：“美国重返亚太战略包含政治、军事和经济三方面，政治上开展‘前沿部署性外交、‘多边外交、‘价值观外交等；军事上‘巩固老朋友，寻找新伙伴；经济上欲主导《跨太平洋战略伙伴关系协议》的建设，构建以美国为核心的东亚经济合作机制”。[2]

一是在政治方面，利用部分国家与中国的领土、领海问题或者对中国的防范戒备心理，大力发展双边及多边防务关系，妄图构筑亚太版北约，制衡中国影响力。特别是大力强调“争端的法治化解决”、“南海航行自由权”、“中国破坏南海地区现状”，美国太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特声称，“如果美国失去了在中国声索主权的南海有关海域‘自由航行的权利，其所带来的影响将远远超出军事领域”。[3]

二是在军事方面，强调以军事为主的国家权力要素的投入，提出要降低在欧洲的军事力量部署并逐步从阿富汗、伊拉克撤军，到2020年要将美国60%的海空军力量部署到亚太地区。并针对中国提出了“空海一体战”概念并持续深化、切实付诸实施，强调“这种作战思想旨在对方反进入/区域阻止能力加强的情况下保持美军的投送能力，它所应对的正是中国军队所挑起的最为令人畏惧的挑战”。[4]。

三是在经济方面，欲主导TPP（跨太平洋伙伴关系协议）谈判，并有意将中国排除在外，通過制定亚太贸易新规则，取代逐渐失效的国际贸易规则，以平衡中国经济的影响力，维持美国占主导地位的国际经济秩序。当然，随着美国总统奥巴马的任期届满，候任总统特朗普对TPP持反对态度，已宣布推出该协定。但这并不意味着美国会放弃国际经济秩序的主导权，相反，美国会通过“市场经济地位”、“人民币汇率”等问题遏制中国。特朗普打破中美建交以来30余年的惯例，与台湾领导人直接通话，并放出口风，要将美国政府长期坚持的“一个中国”政策与中国在经贸领域的妥协让步挂钩。当然，美国这样的战略企图并不会得逞，但是我们必须清醒认识到，美国维护国际经济秩序的主导权是不会改变的。

二、美国实施“亚太再平衡战略”的现状分析

亚太地区国家间利益交错，与中国政治经济文化关系较为复杂，这决定了美国的“亚太再平衡战略”既有其有利因素，也有其掣肘因素。这为中国的破解应对、维护自身国家利益创造了必要条件。

（一）美国实施“亚太再平衡战略”的有利因素

一是中国周边地区地缘政治环境复杂。东北亚目前呈现出中日韩三强并立、中美俄三个有全球影响力的大国利益复杂交汇的战略格局。台湾问题及朝鲜核问题，横亘在美国封锁东亚大陆的第一岛链之内，成为锁住欧亚大陆东端的两把枷锁。同时区内又存有严重的领海岛礁争端，各国之间围绕以海洋资源争夺为核心的生存竞争日渐激烈。这些都为美国分化、利用区内一些国家达到其地缘战略企图创造了必要条件。

二是美国仍具有掌控区内局势的能力。冷战以后，美国虽然经历了数场局部战争，国力受到很大消耗，但目前仍然是世界上唯一的超级大国，国家利益遍布全球。虽然美国对全球局势的掌控能力有所下降，但对亚太地区局势的掌控能力并没有下降，特别是美国提出“重返亚洲”战略后，将外交、政治、军事等战略资源移往亚太，这必将进一步增强美国对亚太局势的掌控能力。更多战略资源的投入，使美国可以更好地运作亚太战略，以达成战略目的。

三是中国经济社会发展面临诸多问题。中国经济经过30余年的飞速发展，经济总量已经跃居世界第二，并且按现在的发展速度，在不久的将来会超过美国居世界第一。但经济的高速发展，也带来一系列亟待解决的问题，比如环境污染、贫富差距、权力腐败、食品安全、金融风险、能源问题等，这些问题使得中国迫切需要一个相对和平的外部环境来消化解决，而美国目前对中国外部环境的影响力恰恰成为美国制衡打压中国的筹码。

（二）美国实施“重返亚洲战略”的掣肘因素

一是中美之间虽存在战略分歧，但也存在着广泛的共同利益，美国完全以冷战思维对付中国是行不通的。中美在诸多领域存有激烈竞争，但必须看到目前整体国际形势已与冷战时期有巨大不同，国家间的博弈已不是简单的零和游戏。当今世界，各国间交往联系日益密切，国家利益复杂交织。中美双方虽政治方面的互信起伏不定，但经济方面却已形成某种程度上的利益共同体。特别是世界金融危机以来，这种经济利益共同体对中美乃至全世界经济健康发展意义重大。同时美国国力相对下降、中国国力相对上升，中美双方在反恐、反海盗及应对自然灾害等一系列非传统安全领域拥有利益共同点，双方具有对话合作的必要。所以美国要完全以冷战思维对付中国是行不通的。

二是周边国家虽忌惮中国崛起，但这些国家都有自己的利益盘算，没有哪个国家真想成为美国利用的棋子。周边国家都有自己的国家利益，并不甘心仅仅只做美国的战略棋子。作为美国亚太战略布局的最重要棋子日本来说，其实现世界强国甚至具有全球决定性影响力国家的目标，是日本自明治维新以来不变的渴求。因此摆脱历史重负成为正常乃至于具有全球性重要影响力的国家就成为日本重要的国家利益所在。所以，拉上《日美安保条约》，再通过中日存在的领海岛礁纷争及朝鲜半岛核问题，挑动中美争端，妄图火中取栗，也是日本自鸣自得的战略盘算。越南、菲律宾搭上美国，无非想假借美国虎威，增加与中国博弈的筹码，以保住在南海的既得利益，印度这样有远大雄心的大国更是如此，它的国家战略甚至长远看还与美国有冲突，周边其他国家时不时附和美国，也无非想在大国间维持平衡，以维护自身最大国家利益。

三是美国虽有心遏制中国，但美国的战线过长、财政负担过重，能否稳坐亚太棋局的大庄家已是一个问题。自911恐怖事件以后，美国一度将战略关注点移往中西亚及中东地区，阿富汗、伊拉克两场战争国家消耗严重，特别是2008年金融危机后，美国财政负担日益加重，但美国苦心经营10余年的中东、北非、中亚战略区，并没如美国期望的通过强行移植美国的意识形态而顺利地纳入美国的全球战略方向，相反仍然是一片乱象，美国又不可能真正放弃这一重要战略区，所以，美国很大一部分的战略注意力在可以预见的将来还是会被牵制在这一地区，这样美国还是会面临战线过长的问题，那么美国的财政负担将依然严重，其亚太棋局大庄家的地位将面临挑战，2013年10月，美国发生的两党内斗加财政问题引发的政府关门事件，直接导致美国总统奥巴马无法出席亚太经合组织会议，这已让美国“亚太再平衡战略”蒙上一层阴影。

三、中国应对美国“亚太再平衡战略”的对策

透过继任总统特朗普的近期言行看，美国实施“亚太再平衡战略”的战略企图不仅不会改变，相反“亚太再平衡战略”的贯彻力度会得到进一步加强。可以预见，美国未来很长一段时间内将会更加重视亚太地区，美国的国家权力要素将会更加多地配置到亚太地区，在某种程度上，中美之间围绕亚太地区话语权的竞争再所难免。

中国应该未雨绸缪，把握好国家利益边界，积极应对。一是进一步拓展中国的国家权力。注重改善国家权力结构，特别是要更加注重提高人口的质量、国民的素质、科技水平以及经济社会的创新、包容及可持续发展能力。为在中美亚太地区博弈中立于不败之地打下坚实的基础。二是积极建构中国特色的亚太话语体系，提升中国在亚太事务上的话语权。中国的对外话语要最大限度满足真善美的要求，做到话语能逻辑自洽、理论自圆，能反映国家间公平正义的道德准则，并且具有较强的亲和力和感召力。例如中国要以“王道”的话语扬弃超越“霸道”的话语，在经济领域，以“和平发展”及“共同发展”为话语基础，以“中国梦”及“亚太梦”为话语主轴，以“一带一路战略”及“亚投行”等为现实话语参照，延伸出一批高质量的支撑性话语；在安全领域，主张构建“命运共同体”；在政治领域，主张“国际关系民主化”等等。同时加强外交智库及媒体建设，构建高校-智库-媒体-外交部门的高效良性互动机制，增强话语概念化、理論化、政策化的能力。三是对美国要有大战略思维，积极发展中美新型大国关系。对美国既要摒弃冷战思维，注重合作，管控分歧，强调共同发展，又要敢于亮剑，综合运用政治、经济、军事、外交、文化等多重手段与美博弈，坚决回击美国的挑衅和遏制。

[参考文献]

[1]布热津斯基.大棋局[M].上海：人民出版社.2007。

[2]金灿荣、刘宣估、黄达：“美国亚太再平衡战略”对中美关系的影响[J].，《东北亚论坛》，2013年第5期，第3页。

[3]张骜.“美海军司令：“强权即真理”的态度再次出现在南海争端之中”，《环球网》，2016年3月16日，http：//oversea.huanqiu.com/article/2016-03/8722401.html。

[4]汤晓华主编：世界新格局—世界秩序危机及其未来[M]，人民出版社，2015年版，第210页。

（作者单位：西平县委党校，河南 西平 463900；西南大学政治与公共管理学院，重庆 400175）