制约农业农村发展新动能培育质效的因素及对策研究

张瑞卿�オ�

摘要：2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会议在深刻分析当前农业农村形势的基础上，作出了“以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面”的战略部署，并写入2017年中央一号文件。笔者根据对东营市东营区龙居镇农业农村发展状况的调研，综合各地农村经济社会发展普遍存在的问题，对制约农业农村发展新动能培育质效的因素进行剖析并提出发展对策，以亟对农业供给侧改革实践有所裨益。

关键词：农村发展；农村经济

一、龙居镇农业农村经济发展情况

龙居镇位于中心城区西部，黄河东岸，辖6个农村社区，55个行政村，镇域面积106平方公里，耕地面积7.5万亩，全镇9900户，人口35600人，其中农业人口34400人，人口自然增长率8.9‰。养殖业以生猪、蛋鸡、淡水鱼生产为主，种植业以小麦、玉米、瓜果、蚕桑、棉花等为主，其中麻湾西瓜、康源农业、阳光丝路等为知名农业品牌。

近年来，龙居镇以打造“生态龙居，幸福小镇”为目标，以龙居黄河森林旅游度假区和新型城镇化建设为抓手，三产并进，协调发展，农村经济和农民收入均实现稳步增长。据统计，2016年，全镇实现地区生产总值23.15亿元，是2011年的1.63倍，年均增长12.6%；完成地方财政收入1992万元，是2011年的2.13倍，年均增长22.6%；实现社会固定资产投资26.48亿元，是2011年的1.43倍，年均增长8.6%；2016年农民人均纯收入13175元，比上年增长11.6%，各项经济指标均呈稳步增长态势。

同时，龙居镇坚持以环保、质量和效益为中心，持续推进农业结构调整，三次产业占比由2011年的17.2：38.8：44调整到2016年的14.6：32：53.4。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体迅速发展，培育出了康源农业、旭日果树等一批农产品生产基地，农业规模化、产业化程度显著提升；引进了龙栖湿地公园、利丰温泉旅游度假村、桃花岛快乐农场等优质旅游项目，在带动群众增收的同时，解放了农业劳动力，探索出一条绿色发展新路。

二、制约农业农村发展新动能培育质效的因素分析

经济发展新常态下，我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大深刻变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期。但还存在着很多困难和挑战，从根本上制约着农业农村发展新动能培育质效。主要表现为：

（一）农村土地集约化程度不高。1978年以来，以“家庭联产承包责任制”为标志的土地制度，极大地解放了农村生产力，增加了农民收入。经过近40年的发展，一家一户的分散经营模式，已经不适应农业发展、农民增收的需要，客观上要求土地集约化管理，使土地资源在不同利用主体之间优化配置，走农业规模化经营之路。但是，由于土地不能充分流转，集约化程度低，农户不敢尝试、也没有能力尝试规模种植所能带来的规模经济效益，而新型农业经营主体因承包田来源于多个农户、整合难度大，地块难于集中连片，对投资农业开发极为慎重，参与土地流转、规模经营的较少，不利于农业提质增效。

（二）农业结构优化的效果不佳。新形势下，农产品供求关系发生了变化，农业结构越来越显得不合理，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。虽然各级政府积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户技术弱、资金乏、经验少、市场意识差，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、花卉等具有价格竞争优势的高效环保农产品转型，在投资上盲目跟从，造成投入多、产出少、销售难，甚至出现农业生产中的恶性竞争。

（三）金融服务“三农”发展的动力不足。一方面，农村经济社会发展的资金供需矛盾較为突出。农村经济发展对金融服务的要求趋向多样化，除农民购买种子、农药、化肥等农业生产资料性贷款外，各农业专业合作社、农业龙头企业为满足农业产业化和农产品深加工产业的发展，贷款需求剧增。另一方面，农业信贷风险保障机制相对滞后。目前，农民拥有的房产、土地使用权、种养物等难以作为有效贷款抵押物，金融机构考虑到农业抗风险能力弱和农户偿贷能力有限，又难于找到适合条件的担保人和专门担保中介机构，对支持“三农”信心不足，存在“畏贷、惜贷”心理，缺乏足够的动力提高农村金融服务水平。

三、提升农业农村发展新动能培育质效的路径思考

产出高效、产品安全、资源节约、环境友好是中国农业农村发展的唯一出路。加快农业供给侧改革，必须用创新、协调、绿色、开放、共享的新理念来引领发展方向，转变发展方式，提升农业农村发展新动能培育质效。

（一）加快“三权分置”土地改革，释放土地活力。建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，解放土地的束缚；积极推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点，实现土地依法、规范流转，为农业规模化、集约化生产经营提供土地。结合城乡一体化融合，在农村房屋所有权确权的基础上，赋予农村宅基地和农房资产属性，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，从法律和制度上理顺农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径，增加农民财产性收入和经营性收入，解决资金难题，为农业产业化和规模经营提供可能。

（二）调好调顺调优农业结构，助力“三产融合”。在确保国家粮食安全的基础上，以市场为导向探索“种养加一条龙、农工贸一体化”农业模式，延伸产业链条，促进农产品转化增值，鼓励发展绿色、低碳、循环农业，重点培养种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体并做大做强。以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。鼓励发展休闲农业、健康养老以及由此延伸的农业生产、农产品加工和销售、餐饮等农村服务业，把休闲农业与乡村旅游打造成为农村一二三产业发展的融合体，并成为新的经济增长点。

（三）探索金融服务“三农”新路，保障支农资金供给。引导金融机构合理调配信贷资源，加大农业生产资金有效供给，对规模经营的农业经营主体给予利率优惠和财政贴息，鼓励农村资金回流到农村，实现金融资源在城乡间的合理配置。在加强监管、防范风险的前提下，鼓励发展村镇银行、小额信贷组织、农村资金合作社等新型农村金融机构，满足不同规模农业经营主体对金融服务的多样化需求。健全农业信贷担保体系，探索组建农业专业担保机构、农民互助担保机构、财政资金支持的担保基金等，尽可能满足农村经济发展对信用担保的合理需求，破解经营主体担保难题，减少意外灾害对农业经营的冲击。

（四）加快农业科技成果转化，引领农业“绿色发展”。积极引进和应用先进农业生产技术，提高科技在农业领域的贡献度。结合农业结构调整、发展生态农业、特色农业等实际需要，聘请农业技术专家，分期分批对农民进行新型农业先进技术培训，培养新型职业农民，持续提高科技致富的能力。积极促成科研机构、农业院校与“三农”企业、种养殖大户“联姻”，扶持发展农业科技示范园等生态保育型农业，突出抓好农作物、畜禽、林果优良品种的引进和无公害农产品的推广，引导农民在生产中采用前沿农业科技、科学施水施肥施药，发展高产、高质、高经济效益农产品，增加绿色优质农产品供给。积极推广农业废弃物综合利用环保实用技术，解决农业资源利用强度过大和农业废弃物综合利用不足的矛盾，推动经济发展与环境保护协调并进，促进人与自然和谐发展。

（作者单位：山东省寿光市第一中学，山东 寿光262700）