广东省高速公路路政管理体制存在问题与对策研究

张秦

摘要：随着经济社会不断发展，高速公路日益成为群众出行的重要路径选择，如何加强高速公路交通安全管理成为可持续发展的重要课题，交通、公安交警作为高速公路行政管理部门、高速公路公司作为经营管理单位，必须要充分发挥各自职责，本文结合广东省高速公路现行路政管理体制，提出将交通路政与高速公路公司政企分离，加强路政配置，以保障其职能得以充分发挥，维护高速公路交通安全。

关键词：高速公路；路政；体制

一、管理现状

（一）高速公路管理部门管理职责。目前高速公路管理单位主要包括交通公路（路政）部门、公安交通管理部门及高速公路公司；交通运输部门承担交通运输保障和营运客货车辆行业管理，其公路路政管理机构职责包括维护公路养护作业现场秩序、路产保护、施工管理、超限车辆管理；高速公路公司属于收费公路经营管理者，根据《收费公路管理条例》规定，遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，应当现场设置安全防护设施，并在收费公路出入口进行限速、警示提示，或者利用收费公路沿线可变信息板等设施予以公告，造成交通堵塞时，应当及时报告有关部门并协助疏导交通；公安交管部门负责道路交通安全管理工作，承担道路交通安全、畅通保障职责，会同交通、高速公路公司依据各自职责，负责高速公路交通工作。

《安全生产法》明确“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，始终坚持把生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系；高速公路“一路三方”（公安交警、交通路政、业主公司）维护道路交通安全畅通紧密相连。

（二）广东省高速公路路政设置现状。目前，广东省交通运输厅下设公路管理局，负责全省交通路政工作，包括高速公路路政业务，交通部门公路机构（路政）作为路面执法机构，享有行政执法权，路政执法人员由其统一招录，但路政部门统一将其执法人员推向高速公路公司管理，由公司出资，在人员工资福利、晋升、绩效管理等方面享有主导权；高速公路路政设置在高速公路公司后，实行企业化运作，既充当运动员、又是教练员，体制性障碍对公司交通保障工作职责监督缺乏约束，同时交通部门将路面运输保障职责转移公司，使得公司因路政部门加入在落实主体责任方面缺乏主动性，削弱了交通路政、公安交警、业主公司交通联勤保障的实际效果。

二、存在问题

（一）政企不分。高速公路公司在体制上属于交通部门主管，职责权限主要依据公路法，在交通安全畅通保障缺少制度约束，造成公司在巡查联合执勤方面投入不足。《广东省高速公路路政人员岗位职责》规定，路政巡查主要在于“积极主动维护路产，及时发现、检查、禁止、制止各种违法行为，及时发现处理突发路政案件和交通事故，妥善做好抢救伤员、疏导交通等工作，加强自我保护意识”，交通部门对此规定拥有制约权；《收费公路管理条例》第50条规定，“违法本条例规定，有下列情形之一的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万元以下处罚：……（五）遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形，未按照规定设置安全防护设施或者未进行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及时疏导交通的；……”，而从实践层面，尚未发生因执行上述条款的案例可循，制度保障执行操作层面细则及执罚落后，造成对公司采取措施的约束力不足，在人员投入方面和维护交通疏导秩序落实层面动力不足。

（二）配置不足。广东省高速公路公司路政车辆、队员配置均不一致，部分高速公路公司路政执法人员、车辆配置少，每天工作仅安排1名路政人员、1台路政车辆进行高速公路巡查，且路政巡逻车辆没有安装卫星定位系统（GPS），不能实时监测车辆巡逻具体方位，交通路政对于交通安全管理工作的作用发挥有限。

三、对策措施

（一）政企分离。针对目前交通路政人员隶属高速公路运营公司情况，按照现代企业管理制度，行政权与企业经营全管养分离，必须将路政人员从公司转制，赋予路政人员道路交通行政执法权，依据公路法、收费公路管理条例等法律法规，维护正常的道路通行环境，同时发挥交通安全管理部门职责。湖南省交通运输厅专门设置高速公路管理局，与湖南省公安厅交警总队高警支队保持双向互动，更有利于发挥职能部门职责；广东省交通管理部门可参照统一将路政纳入财政管理，避免目前路政执法权受制于公司，使得行政监管职能得以充分发挥，更有利保障高速公路维护道路养护、路产权益同时，加大交通管理疏导安全保障。

（二）优化配置。每条高速公路在人员、车辆等方面从制度上予以保障，明确高速公路路政大队（或中队）人员、车辆配置标准，可由交通、公安交警联合制定实施，细化路政队员工作职能，进一步发挥路政隊员在交通管理工作中的作用；公安交警、路政、公司作为管理高速公路独立各方主体，各有侧重的承担巡逻、执法、接处警情、隐患排查整改、施工审批、交通疏导等工作。

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（作者单位：广东行政职业学院，广东 广州 510800）