阿克苏市土地利用结构变化及其驱动力分析

那 拉 门建芳 余 炜 刘金金 郭 迪

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

阿克苏市土地利用结构变化及其驱动力分析

那 拉 门建芳 余 炜 刘金金 郭 迪

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

随着人口城镇化的发展，阿克苏市的土地利用存在一定问题，有必要对阿克苏市农用地利用变化进行研究，分析该区土地利用结构信息熵变化，分析该区土地利用结构变化的驱动力，发现和分析该区土地利用存在的问题，提出相应的解决措施。

土地利用结构；驱动力；阿克苏市

1 引 言

我国人口、资源与环境的国情要求对农用地的利用进行详细的规划、管理和使用，使农用地的利用由粗放型向集约型转变，通过对农用地利用结构的优化和调整，逐步实现农用地利用效率最大化。农用地资源的利用直接关系到国家的安全、生态环境的保护与治理、资源的有效利用与合理保护以及社会经济的持续发展等一系列重大问题。因此，有必要对阿克苏市农用地利用变化进行研究，充分了解不同时期同一区域的空间变化和同一时期区域内部的空间差异，进一步探寻时空变化背后的驱动机制，科学预测未来农用地利用变化的趋势，为合理地制定各种政策法规，实现区域土地资源的可持续利用提供决策依据。

2 土地利用所面临的问题

2.1 建设用地供给压力增大

当前，阿克苏市城乡建设，新型工业化的发展和矿产资源的开发，尤其是能源，交通，水利等基础设施建设正处在高峰期，新农村建设和富民安居工程稳步推进，建设用地需求量大。随着生态环境保护意识的增强和阿克苏生产条件的制约，阿克苏市未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

2.2 生态环境保护任务更加突出

资源和能源的开发以及工业的发展，给阿克苏市绿洲内外的生态环境带来一定的影响，生态环境保护任务更加突出和紧迫。切实保护阿克苏市生态环境，加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进阿克苏市经济发展与人口，资源，环境相协调。

2.3 土地集约与节约利用势在必行

阿克苏市土地资源低效，粗放利用的现象比较普遍，加剧了用地供需矛盾，受自然，区位和经济条件制约，阿克苏地区可用于建设的土地资源有限，必须提高土地利用率，使土地利用由粗放型向集约型转换。

3 土地可持续利用对策建议

3.1 行政方面

3.1.1 完善土地利用总体规划目标考核责任制

按照总体规划确定的约束性指标，各级部门要严格遵守且把规划实施情况列为相关领导任期考核目标的重要内容。国土部门要切实履行职责，加强对土地利用规划的监督和检查，确保规划付诸实施。

3.1.2 加强对土地利用的审批管理

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位或个人都不得违反。未经批准，土地用途不得改变。严格执行建设项目用地预审制度及农用地转用和土地征用审批会审制度。严格控制城镇建设用地规模，努力实现土地利用由粗放经营向集约型经营的转变，提高土地利用率。

3.1.3 严格实行基本农田保护制度与占用耕地补偿制度

基本农田一经划定，任何单位和个人都不得擅自占用，或擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目之外，一律不准非农建设项目占用基本农田。对经批准占用耕地的，要全面落实建设占用耕地的补偿制度。严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度，必须按“占一补一”的法律规定开垦同等数量和质量的耕地或按规定的标准缴。纳开垦费，加大土地开发整理补充耕地的力度，提高耕地质量。

3.1.4 加强土地违规执法检查

强化基本农田保护工作检查和监管制度。各县市要将基本农田落到实处，建立基本农田统计核查制度，地区国土局应定期进行巡回检查，建立基本农田保护监测系统，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和制止违法行为，对严重破坏基本农田，造成基本农田大量减少的，要依法追究责任。

3.2 经济方面

3.2.1 大力发展二三级土地市场，提高土地配置效率

建立并不断完善二，三级土地市场，充分发挥市场的供求机制，价格机制和竞争机制，建立公开统一的土地交易信息系统，提升土地市场的公开性，透明性与竞争性，促进土地资源流动，提升土地资源效率，完善地籍管理与土地登记工作，为土地市场交易提供清晰的产权界定与产权保护服务。

3.2.2 加强对耕地保护的财政支持力度

建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制，加大对承担保护任务方的一般性财政转移支付力度，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层农民保护耕地的积极性与主动性。逐步建立资源补偿机制，加大对超出补充耕地义务量以外补充耕地的资金支持力度。

3.3.3 强化节约集约用地的价格调节机制

积极推进征地制度改革，合理确定土地征收补偿标准，逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制。

3.3 技术方面

3.3.1 加大土地利用监察力度，切实盘活存量土地

充分利用现代科技手段加大土地利用违法监察力度，切实盘活存量土地。对一些多占少用，用地粗放，建设容积率和规模长期严重不达标准的用地单位，严格按照法律处理。用经济和法律双重手段打击违法行为，使其提高土地利用率，退出多余用地。

3.3.2 提高土地利用管理信息服务水平

完善土地资源管理数据库，加快信息资源的开发利用及土地利用管理基础数据的信息共享，逐步实现土地利用规划管理基础数据的信息共享，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。

3.3.3 加强土地管理法制法规实施，加强管理队伍建设

加强各级管理队伍的学习培训，不断提高管理人员政治素质和业务素质，从而提高土地利用管理效率。

3.4 社会方面

3.4.1 提高公众参与度

提高公众参与程度，增强土地利用规划实施的公开性和透明度。在土地利用安排和土地整理复垦开发活动，广泛听取公众和土地权利人意见。

3.4.2 加强土地利用管理实施监督

充分利用各种媒体，向社会公开土地利用管理，规划实施方案，实施措施，实施进度等信息，充分发挥各级人大，社会舆论和广大干部，群众对土地利用管理部门，管理及规划实施的监督作用。

4 小 结

通过分析发现阿克苏市土地利用结构变化呈现农用地及未利用地减少，而建设用地持续增加的趋势。建设用地中居民点及工矿用地面积增加幅度最大，其次是交通用地。建设用地的增加来源于对城市或城市周边郊区农用地的占用。随着第二，三产业发展，面对土地资源不足的现状，建设用地需求主要是通过占用牧草地，耕地来缓解的，从而推动农用地向建设用地的转化。本文对阿克苏市土地利用结构变化轨迹分析结果符合随着社会经济发展农用地减少，建设用地增加的规律。人口增长，城镇化水平，经济发展等因素导致农用地流向建设用地的这一趋势不可避免。加上阿克苏市可利用土地面积占总土地面积的比例较少，水资源和气候的限制，使阿克苏市土地利用结构的优化难以实现。

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Analysis on Land Use Structure and Its Driving Force of Aksu City

NA La MEN Jianfang YU Wei LIU Jinjin GUO Di

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

With the development of population urbanization，there is a certain problem in the land use of Aksu City. It is necessary to study the change of agricultural land use in Aksu City，analyze the information entropy change of land use structure in this area，analyze the driving force of land use structure change，find and analyze the problems of land use in this area，and put forward the corresponding measures.

Land use structure；Driving force；Aksu City

那拉，在读硕士，研究方向为土地资源管理

门建芳，在读硕士，研究方向为城乡统筹与社会保障

X21

A

1673-288X(2017)03-0188-02

引用文献格式：那 拉 等.阿克苏市土地利用结构变化及其驱动力分析[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：188-189.