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我国水环境管理现存的问题分析与对策研究

2017-03-02王冠文

化工设计通讯 2017年6期
关键词:水资源监督环境

王冠文

(中山市环境保护局三角分局,广东中山 528445)

我国水环境管理现存的问题分析与对策研究

王冠文

(中山市环境保护局三角分局,广东中山 528445)

随着我国国民经济的逐步增强,城市化进程不断加快,人们对水的需求量日趋增加,随之而来的水污染、浪费等问题日益加重,进而全国各地区面临着更为严峻的水资源与水污染形势。因此,如何卓越管理好我国水环境变得非常的重要。就对我国水环境管理现存的问题与采取有效对策展开了相关的探讨。

水环境;管理;集成管理;政府职能

水是人类赖以生存与发展的基本条件,保护水资源已成为人类共同探讨的问题。城市、工业与农业的供水需求量逐年增加,有限的水资源产生了分配竞争的如此激烈。水危机显然呈现出来,为了有效避免水危机的发生,保护好水资源,对需水与供水进行科学管理,有效减少污染物已势在必行。

1 我国水环境管理中存在的主要问题

1.1 管理体制缺乏,水环境管理与发展难以适应

在国内目前大部分水环境的管理体制均为分散式,水资源、水污染等分为不同的管理部门,管理责权出现交叉,规划与协调难以实现统一,部门工作衔接管理缺乏,导致水环境管理产生脱节,使水环境的整体性与联系性出现分裂,毫无疑义制约着水环境的综合管理,从而阻碍我国经济社会的良性发展。

1.2 管理法律体系不健全

目前水环境管理的立法缺乏程序性,只偏向于实体性,对于水环境管理的概念难以界定清楚,可操作性不够强。由于涉水部门比较多,在起草立法过程中没有考虑到综合平衡,涉水法律出现交叉,未能达成全盘考虑,阻碍执行水环境管理法律。由此看出我国当前水环境管理的法律体系尚未健全。

1.3 水环境管理运行机制缺失

以行政管理为主导的管理方式不能满足水环境管理的要求,政府在水环境管理中处于主导地位,实行以行政管理为主的高度集中的调控政策。水环境管理职能和经营职能界限不清,水环境管理主要以各级政府投资为主,造成了水环境管理工作具有片面性和不可持续性的特点,单独依靠行政手段已经远远不能满足水环境管理的需要。

1.4 缺失监督及参与机制

我国当前水环境管理责任制仍然不够完善,在水环境管理方面有部分当地政府监管动力不足,导致水环境管理执法力度不强,监管结果微乎其微。例如国内一些城市水环境管理的参与机制缺乏完善,没有认真执行水环境质量公告制度,对于公众的水环境知情权未能有效落实到位,缺乏对水环境规划的积极参与,没有创建人性化的公众监督机制,从而使得公众参与水环境管理的热情不够。

2 我国水环境管理的创新策略

2.1 水环境集成管理

水环境集成管理的提出可使当前水环境管理的不足得到有效整合,水环境管理的各个方面能够得到充分的协调与配合,在很大程度上节省了管理资源。首先,创建以政府部门带领的水环境集成管理体制,对管理资源进行有效整合,通盘筹划管理涉水事宜。认真推行落实水环境的城乡合并管理,使管理部门间的集成、管理内容的集成、地域间的集成、管理对象的集成得以实现。推动管理体制的不断创新,统一管理区域水量与水质,将当前水环境管理部门合理调整成为事业单位,使其行政权力得到增强,增加其资金方面的投入,不断提高部门涉水事务的协调水平,保证有效地执行各项工作,从而能够实现综合性水环境管理体制。

2.2 加强水环境管理法律制度建设

按照当地水环境的特点,着力创建可靠完善的法制法规,健全水资源利用与水污染防治的立法机制,以有助于从源头上约束与控制水环境的管理。在立法过程中对相关部门和各地区的实际状况要综合加以考虑,建立健全运营机制,让各主管单位的职责有所明确,由上至下层层把好关,严格地控制审批与监督。积极强化人们的普法意识,对于有关水环境的知识应当定期定时进行普及,使保护水环境、合理使用水资源等深入民心。

2.3 转变政府职能,发挥市场机制效用

为了加强政府对水环境管理运行的指导与监管,转变政府职能与积极发挥市场机制的效用乃明智之举。通晓界定水环境有关权利,让所有权与使用权实行分离,创建水资源有关权利的市场交易制度。此外,还要积极推行现代企业管理创新制度,让水环境管理的组织形式得到丰富,不断健全与完善水环境管理的投融资体制,倡导实施水环境管理治理新模式。

2.4 发挥监督和参与的作用

充分发挥管理对象的监督和参与作用,也是做好水环境管理的根本所在。因此,应当不断加强集体与个人对水环境有关知识的宣传教育,创建水环境有关单位、个人在水环境管理中的参与和监督机制,尽量使参与渠道丰富起来。为了强化水环境管理监督,可与水环境监督委员会、水环境管理听证会、用水协会等进行配合,对涉水事务执行过程与涉水企业的运作过程舆论指导、运行监督等,能够形成一个良好的参与管理氛围,从而使水环境管理的效率得到提升。

3 结束语

总之,针对我国目前水资源的缺乏与水环境污染问题,应当从水资源的合理开发、科学利用与管理等采取行之有效的策略,尽量做到完善与保护好水资源。倡导推行水资源的重复利用及再生利用,使水环境管理与社会经济建设的关系得到和谐的发展。

[1] 陈佃红.浅谈农村水环境存在问题及治理对策[J].治淮,2008,(2):42-43.

Analysis of Existing Problems and Countermeasures of Water Environment Management in China

Wang Guan-wen

along with our country national economy gradually increased,the city to speed up the process,people’s demand for water is increasing,the problem of water pollution and waste the degree is increasing,and the various regions of the country are faced with more water resources and water pollution situation is grim.Therefore,how to manage our country's water environment is of great importance.This article has carried on the related discussion to our country water environment management existing question and take the effective countermeasure.

water environment;management;integration management;government function

X321

A

1003-6490(2017)06-0197-02

2017-04-22

王冠文(1989—),男,广东中山人,主要研究方向为水环境管理研究工作。

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