浅议海洋渔业安全生产管理

张 熊

(滨海县渔业服务中心 江苏 滨海 224500)

浅议海洋渔业安全生产管理

张 熊

(滨海县渔业服务中心 江苏 滨海 224500)

海洋渔业安全生产不仅是重大的政治问题、现实的经济问题，而且是基本的民生问题、重要的社会问题。如何正确引导，积极防范，进一步优化渔业安全生产管理机制，进一步创新渔业安全生产管理方式，进一步提高渔业安全生产管理效能？结合20多年海洋一线管理经验，和大家共同探究海洋渔业安全生产管理。

一、要凝心聚力高奏“三线谱”

1.思想上坚守好安全“红线”

海洋渔业安全是相对的，生产风险是绝对的，海洋渔业安全生产是一条红线，这条红线是一条生命线，是一条高压线，是一条责任线，更是一条积德线。

2.行动上定位好责任“底线”

底线体现在三个严格：一是严格主体责任。渔民安全不安全，业主最关键，按照谁投入谁负责、谁雇佣谁担责的要求，主体责任体现在四个到位、四个延伸。四个到位——业主带班到位、安全生产投入到位、从业人员培训到位、应急救援措施到位。四个延伸——业主的家庭、码头主、所在村居及渔民协会。二是严格属地管理责任。党政同责，一岗双责，齐抓共管。三是严格部门监管责任。严格落实好一把手负责制，一岗双责制、一线承诺制。昆山“8.2”事故的警钟长鸣，谁主管谁负责，谁审批谁尽责，谁检查谁签字谁担责。

3.工作上构筑好监管“生命线”

一要充分发挥渔业安全信息系统的“双纽带”作用：按照四网合一的要求，对20马力以下的渔船要配齐CDMA定位手机；20－60马力海洋渔船配备90C对讲机；60－120马力海洋渔船配备双模电台和AIS；120马力以上海洋渔船配备北斗卫星电话和AIS。二要积极发挥渔船编组生产、定人联船的“双联保”作用。不编组、不出海、不生产。三要有效发挥渔船进出港签证的“双控制”作用。一句话，要知道渔船是出海了还是回来啦。

二、要齐心协力重抓“三基”

1.抓基础，重点是推进渔业安全标准化建设

按照平安渔业示范县、文明渔港创建的要求：（1）渔民——业主承诺、船长定责、船员准入、上船保险。（2）渔船——严格检验、严密检查、严厉打击、严肃政策。（3）渔港——加紧确权、加大投入、加强管理、加密阻断。

2．抓基层，重点是提高安全管理能力

建立健全专管成线、群管成网的安全管理网络。配齐配全涉渔单位安全员。形成重安全、善管理、作风硬的安全管理队伍。充分发挥渔业安全文化的影响作用。文化引领、群防群治、增强安全意识，主题鲜明化、宣传系统化，特别是要利用好“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“7.18”海洋日、政风热线平台，宣传、教育。引导渔民“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全、我必须安全”。

3.抓基本功，重点是提升全员安全素质

（1）培训规范化。技术不过硬，安全没保证。过三关——管理层过法制关、技术层过规程关、渔民层过应知应会关。杜绝培训不上船、上船不培训、持证不出海、出海没有证。

（2）演练常态化。加强应急预案管理，制定了《海洋渔业突发事件应急预案》，建立海洋渔业信息安全平台。组织渔政、港监、海监队伍海上应急响应、海上施救、应急处置等一系列演习，邀请镇（区）、医院、边防协同参加演练，对照方案，检测应急救援的指挥协调能力，锻炼应急指挥反应能力，让应急救援机制得到实战考验。

（3）应急平台系统化。预案先行，靠前指挥，召之即来，处置得当，严格值守，信息畅通，有人负责，有人落实，有人坚守。

三、要全心合力提升三力

1．提升渔业安全执行力

（1）以规范生产行为为重点，扎实开展海洋渔业安全生产专项整治。生命在于运动，安全在于行动。对海水养殖和滩涂采捕的专项整治：落实主体责任，按章、有序、依法生产。对海洋生产渔船的专项整治：严格检验程序，提高安全适航性，实施动态监管，严格编组生产，定人联船制度。对涉渔非法违法行为的专项整治：严查渔船超航区、超风级、超载、混载航行作业；不按规定配备职务船员；打击涉渔浮子筏、涉渔三无和套牌渔船；加强渔港安全检查，强化进出港签证及客籍渔船的管理。

（2）以排查安全隐患为重点，加大渔业安全生产大检查力度。隐患距离事故仅一步之遥。种种隐患相互叠加，最终酿成事故灾害。要不间断地开展渔业安全生产拉网式大检查，要求覆盖渔业生产经营单位、渔业管理水域、渔业船舶。主要包含：涉渔“三无”船舶、浮子筏的排查整治；纳入安全监管的乡镇船舶监管措施落实，脱管船舶的查处打击；养殖渔船超员、载客隐患的排查及整改措施落实；海洋捕捞渔船“人证不符”情况的查处及防范措施。

（3）以规范渔业安全生产行政执法为重点，全面提升执法效果。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，检查对象全覆盖——重大节日、关键时段、非常时期。隐患问题零容忍——对生产安全事故，对安全生产隐患，对非法违法生产，对责任缺失、对制度不落实等实行零容忍。查处追究严执法——四不四直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待；直奔基层，直插现场、直接检查、直面问题。

2．提升渔业安全创新力

（1）创新渔业安全生产工作科学考评机制。以制度促规范，以考核促管理，建立渔业安全生产“约谈”机制和“点评”制度，既注重事后问责，更注重事前预防。

（2）创新建立渔业生产智慧安全。逐步构建完善业主基础信息、事故隐患排治、重点部位监控、应急救援管理于一体的综合信息平台。

（3）创新安全隐患排查治理机制。事故的发生表面上具有随机性和偶然性，但本质上更有因果性和必然性。建立专家查隐患模式，弥补基层排查力量、专业技术水平的不足，提高渔业生产的本质安全。

3．提升渔业安全预控力

（1）要加强海洋灾害性气候的预测报工作。要严格落实节假日期间及灾害性天气24小时值班制度和领导带班制度。充分利用已建成的渔业安全信息系统，及时全面掌握渔船安全生产动态。进一步完善应急预案，做好应急救助的人员、装备、物资等资源的落实。严格执行突发事件信息报告制度，确保事故信息和其它重要信息及时、准确上报。

（2）要加强对安全生产危险源的管控。走出“坐等风险”的应急模式，尽最大的努力、留最小的遗憾。认真抓好业主承诺，渔船检验、进出港签证、定人联船、编组生产、通信畅通、渔民准入、上船保险等前置性、源头性的工作。

（3）要建立完善渔业安全生产应急救援预案。任务到岗、责任到人，管理到位。凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人落实、凡事有人监管。