在全省水利工作会议上的讲话（摘选）

2017-03-02河南省水利厅党组书记厅长

河南水利与南水北调 2017年1期

关键词：水利水库建设

□（河南省水利厅党组书记、厅长）

在全省水利工作会议上的讲话（摘选）

□李柳身（河南省水利厅党组书记、厅长）

（2017年1月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国水利厅局长会议、省十次党代会，以及省委、省政府一系列重要会议精神，总结回顾2016年水利工作，分析研究水利形势，安排部署2017年任务。

1 凝神聚力，务实重干，“十三五”水利工作实现良好开局

2016年，全省水利系统深入贯彻落实省委、省政府决策部署，实现了一系列具有标志性意义的突破，较好地完成了全年主要目标任务。成功应对了2007年以来最严重的洪涝灾害，最大程度保障了人民群众生命财产安全；全年完成水利投资102亿元，水利工程建设、工程建设质量、安全生产等考核成绩在全国的位次普遍前移；南水北调中线工程供水实现规划范围全覆盖；水利投融资、水权交易、农田水利设施商业保险等改革实现突破；水利扶贫和水利施工场地扬尘防治两大攻坚战扎实推进，阶段性成果已经显现；水利发展“十三五”规划等一批关系长远的重大规划编制完成，为今后一个时期河南省水利发展提供了基本遵循。

第一，防汛抗洪减灾取得胜利。2016年汛期，河南省遭遇了2007年以来最严重的洪涝灾害，出现9次较大强降雨，安阳、新乡、南阳等地暴雨区域集中、破坏力强。省委、省政府对汛情高度重视，谢伏瞻书记、陈润儿省长、王铁副省长等领导分别作出重要批示，并亲临一线指导抗洪抢险。各级防汛部门全力以赴、尽职尽责，确保了大中小型水库和主要河道堤防安全，各类水利工程防洪减灾效益达95亿元。特别是安阳市“7·19”水灾期间，省市两级防汛部门科学研判、精准调度，充分利用水库工程进行拦洪、削峰、错峰，有效减轻了安阳市区的洪涝灾情，保障了京广铁路、高速铁路、京港澳高速公路的安全；及时启动崔家桥滞洪区蓄滞洪水，安全转移4万余人，保障了群众生命安全。河南省的防汛抗洪减灾工作，受到国家防总的充分肯定。

第二，重点水利工程建设加快推进。一是壮筋骨，大力推进枢纽工程建设。出山店水库工程完成投资34.72亿元，前坪水库工程完成投资11亿元,均超额完成年度目标任务；河口村水库全面启动竣工验收准备工作；淮干一般堤防加固和宿鸭湖水库清淤扩容改造工程开工建设。二是补短板，加快防洪抗旱薄弱环节建设。建成77处抗旱应急水源引调提水工程和9处引黄调蓄工程；完成3座大中型、122座一般小（2）型、16座新出险小型水库的除险加固验收任务。三是强弱项，加快推进农田水利建设。实施了3处大型灌区、9处中型灌区配套改造，超额完成了3个批次85个小农水重点县、农田水利项目县年度建设任务。全年新增改善恢复有效灌溉面积17.33万hm2，新增高效节水灌溉面积8.13万hm2，超额完成省政府下达的目标任务。

第三，水资源管理保护和水土保持工作取得新成绩。一是抓考核。完成了对18个省辖市、10个省直管县市2015年度实行最严格水资源管理制度考核。二是抓试点。5个国家级、10个省级水生态文明城市试点建设取得阶段性成效，组织了第二批“水美乡村”创建工作。三是抓活动。开展以“互评互学”为主要形式的计划用水管理规范年活动，命名了一批节水型企业、公共机构和小区。四是抓工程。实施2个批次河湖水系连通工程，首次在贾鲁河、共产主义渠等8个重要支流，开展生态流量调度工作。同时，围绕生态省建设，进一步加强水土保持治理和农村水电建设，圆满完成国家水保重点工程，治理水土流失面积704 hm2，改造坡耕地0.33万hm2，新增小水电装机6 000 kW。

第四，移民迁安工作和谐高效。积极推进出山店水库、前坪水库等重点水利工程移民征迁，确保项目顺利实施。稳步推进移民避险解困试点，以及南水北调丹江口库区移民、黄河下游防洪工程征地移民等安置验收工作。完善移民村社会治理，大力实施“强村富民”战略，积极推动移民企业上市、金融扶贫“移民贷”、乡村旅游等事项。河南省移民工作多次受到国家移民局、国调办的通报表扬。

第五，水利扶贫成效明显。加强顶层设计，出台了“一个规划、一个专案、两个意见、两个方案、一个要点”，形成“11221”的水利扶贫工作格局。积极抓好对口帮扶，加大对汝南县以及上蔡县程老村、范县东张村的水利扶持力度。同时，加强对哈密地区、新疆生产建设兵团的水利援助，圆满完成了第二批对口援疆任务。

第六，水利改革取得重大进展。一是1项改革成效显著。联合省发改委制定了《关于利用价格杠杆鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营的指导意见》，建立并推进PSL、PPP项目库落地实施，落实金融支持水利贷款136.80亿元。省水投公司完成融资65.50亿元、投资48亿元。二是3项改革取得零的突破。实现新密市与平顶山市、南阳市与新郑市、南阳市与登封市等3宗水权交易，启动了郏县、鄢陵县两个县级水权试点。农田水利设施产权制度改革探索出5种管护模式，签订了全省首笔农田水利设施商业保险单。出台了全国首个小型水库管理地方性法规《河南省小型水库管理办法》。三是6项改革取得积极进展。农业水价综合改革试点圆满完成，《河南省推进农业水价综合改革实施方案》经省政府批准，在全省井灌区和渠灌区推行实施。抓好河湖管护体制机制创新试点，以商水县为试点，在7条河道建立了河长制。深入推进水行政审批制度改革，对行政许可审批和非行政许可审批事项进行清理和规范，除7项行政审批事项外，其他全部取消或下放。水文体制改革、厅属院校整合和水利一、二局改革稳步推进。这些都为水利后续发展注入了强大动力。

第七，依法治水管水能力不断提升。一是水法治建设打开新局面。推动出台《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》。建立厅法律顾问工作制度。健全水利行政执法责任制，公布行政执法权责清单和行政执法流程图。加强水利综合执法工作，推动水利与公安联动执法，全年查处水事违法案件1 630起，维护了良好的水事秩序。二是水利规划成果丰硕。各类重大规划工作有力有序推进，《河南省水利发展“十三五”规划》《水资源综合利用规划》《引黄工程水系规划》等获得省政府批准，《河南省水利综合规划》《水中长期供求规划》等编制完成，《南水北调中线干线及配套工程调蓄工程规划》《河南省抗旱规划》等启动编制。三是水利工程建设管理得到加强。在水利部代表国务院组织的建设质量考核中，获得第2名的好成绩，前坪水库工程入围中国水利记忆有想象力工程评选名单。四是水利工程运行管理水平进一步提高。工程管护经费落实情况趋好，水利工程综合效益得到发挥。鸭河口水库通过水利部工程管理考核验收，获得国家级水利工程管理单位。五是财务监管能力明显增强。着力强化预算执行、加强财务监管、盘活存量资金，开展涉水资金专项整治，加大审计监督力度，确保水利资金使用效益。

第八，水利行业能力进一步提高。防洪非工程措施显著加强，山洪灾害防治、大型排涝应急设备配置、洪水风险图编制、水文水资源监测系统建设加快推进。水利信息化建设初见成效，省防汛抗旱指挥系统实现省、市、县和重点乡镇四级网络会商互联互通。电子政务建设取得积极进展，实现公文网上传输处理，显著提高了工作效率。全省水利施工场地扬尘污染防治工作成效明显，绿色发展理念在水利建设中得到有效贯彻。水利科技创新取得较好成效，获得3项省科技进步奖、1项水利部“大禹奖”。

第九，党的建设和精神文明建设坚强有力。强化思想教育，以“两学一做”学习教育为载体，组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，举办多场专题报告会。强化制度建设，厅党组制定《全面从严治党主体责任清单》《全面从严治党监督责任清单》，以及《中共河南省水利厅党组工作规则（试行）》《党组议事决策规则（试行）》等制度文件。强化组织建设，召开厅直属机关第七次党代会，完成厅直属机关党委和22个厅属单位基层党组织换届，配备了专职党务干部和纪检监察干部。强化机关自身建设，新修订一批机关工作制度，机关工作更加规范。组织多个批次共400余名党员干部集中轮训。前坪水库管理局、水资源监测管理中心经省编办批准成立。强化水文化建设，《河南水利志》编纂进入终审阶段，防洪抗洪宣教中心建成，厅机关及共创单位省级文明创建复查高分通过。同时，水利科技、职业教育、水利宣传以及离退休干部工作，工青妇、学会、协会等团体工作，后勤保障工作等都有了新的进步。

2 认清形势，突出重点，扎实做好今年水利改革发展各项工作

今年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，又是落实省十次党代会精神的第一年，做好水利工作意义重大。今年工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府重要决策部署，以新理念为根本遵循，坚持新时期中央水利工作方针，紧紧围绕建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以改革创新为主线，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、让中原更加出彩的新征程中作出新的贡献。

要突出抓好以下八项重点工作：

第一，深入贯彻“两个坚持、三个转变”要求，着力抓好防汛抗旱工作。强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实河道、水库、蓄滞洪区和防洪城市等方面的防汛责任人，强化责任监督。完善防汛抗旱预案体系、预报体系和预警体系，着力提高指挥调度能力和水平。切实抓好主要防洪河道、大型水库防大汛准备，加强汛前检查、监测预警、指挥调度和抢险救灾等各个环节的工作。高度重视并切实抓好中小河流、中小水库和城市工矿企业安全度汛，加强山洪、泥石流、滑坡等灾害防御工作。要认真完善抗旱应急供水方案，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生产生活用水安全。

第二，紧紧围绕供给侧结构性改革，着力补齐水利基础设施短板。一要加快推进在建骨干项目建设。加快出山店水库主体建设，力争完成投资27亿元。前坪水库完成泄洪洞建设、开始坝体填筑，力争完成投资14亿元。做好河口村水库工程竣工验收准备，力争年底前正式投入使用。积极推进宿鸭湖水库清淤扩容改造、淮干一般堤防加固、新出险大中型病险水库以及规划内大中型病险水闸除险加固。二要开工一批大型水利工程。启动淮河流域重点平原洼地治理、小浪底北岸灌区建设，以及10个大型灌区续建配套与节水改造。三要抓好农业节水项目建设。围绕深化农业供给侧结构性改革，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，积极推进8.67万hm2农业高效节水灌溉项目。四要加强重点水利项目前期。加快小浪底南岸、赵口二期、西霞院等三大灌区以及大别山革命老区引淮供水灌溉等工程前期工作，启动出山店水库灌区、前坪水库灌区以及张湾水库等项目前期工作。

第三，针对防汛抗旱暴露的突出问题，着力加强水利薄弱环节建设。一要以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体，大力开展冬春农田水利建设，抓好小型农田水利项目县和山丘区“五小水利”工程建设，解决好“最后一公里”问题。二要继续抓好抗旱小水库、抗旱引调提水工程、山洪灾害防治等项目建设，抓紧修复水毁灾损工程。三要完成规划内中小河流治理任务，抓紧开展小（2）型病险水库竣工验收，力争完成南水北调防洪影响处理工程项目建设。四要继续抓好革命老区、坡耕地综合治理、丹江口库区三期等重点水保工程建设，积极抓好农村水电增效扩容、水电新农村电气化县项目建设。

第四，结合打好水污染防治攻坚战，着力改善水生态环境。一是发挥好水利行业职能。以水功能区考核评价为抓手，抓好水质监测、饮用水源地保护、地下水压采管理、入河排污口管理等工作，积极探索水量调度在水质改善中的作用。持续推进国家级和省级水生态文明试点建设，组织开展第三批“水美乡村”创建。二是落实好最严格水资源管理制度。强化“三条红线”管控，组织做好2016年度考核工作。健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，将指标分解落实到全省县以上行政区。实施全省公共供水管网覆盖范围内，地下水井封填和地下水综合治理，组织开展河流生态水量调度和闸坝联合调度试点。抓好节水型社会建设，开展水效能领跑活动和合同节水试点。三是服务好百城建设提质工程。抓紧研究制定水利支持百城建设提质工程方案，统筹推进供水安全、城区河道治理、节水型城市建设、饮用水水源地保护、城市生态水系建设、防汛排涝、中水利用等各项涉水工作，着力提升城市承载能力。四是开展好水保监管工作。继续加强生产建设项目监督管理，开展水土保持天地一体化综合监管试点。推进水土保持动态监测和水土保持监测站点标准化建设，提升水土流失监测能力。

第五，认真落实全面推行河长制部署，持续深化水利改革。要推动相关工作方案出台、主要河湖名录确定、河长制办公室组建、主要任务分解落实等工作，建立健全工作制度和运行机制，确保2017年全面实施河长制。同时，要持续深化各项水利改革，大力创新水利投融资体制，用好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融等扶持政策，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资金投入。加快推进农业水价综合改革，深化农田水利设施产权制度改革及创新运行维护试点，推广比较成熟的5种管护模式。继续创新适合小型农田水利工程特点的建设模式，继续推进小型水利工程管理体制改革，贯彻落实《小型水库管理办法》，规范小型水库管理。抓好水权试点，出台南水北调结余指标处置管理办法，加快成立省水权收储转让中心，扩大水权交易范围。

第六，坚决打好水利脱贫攻坚战，着力夯实全面小康水利基础。持续加强行业扶贫，紧紧围绕解决贫困地区和贫困人口安全饮水、防洪、抗旱、农业生产、水土保持等重点问题，集中力量开展行业帮扶。突出抓好53个贫困县的水利扶贫工作，重点支持今年实现脱贫目标的10个贫困县。着力抓好定点扶贫，不断加大对汝南县以及上蔡县程老村、范县东张村水利投入力度，尽快改变当地水利基础设施落后的局面。深入开展移民帮扶，在继续做好出山店水库、前坪水库征地移民等基础上，深入推进移民精准扶持，抓好移民避险解困试点，基本完成第一批试点1.90万人搬迁任务，抓好第二、第三批试点，启动第四批试点。持续推进“强村富民”战略，深化移民村社会治理创新，妥善处理好移民遗留问题。

第七，毫不放松水利建设管理和运行管理，切实提高建设质量和运行效益。要进一步加强水利建设市场监管，严格市场主体信用评价，健全守信激励和失信惩戒机制。完善水利建设质量管理规章制度，加强质量监督能力建设，坚守安全生产红线。切实加强水利工程运行管理，认真落实水利部《水利工程管理考核办法》，进一步完善管理体制，创新管养分离等运营管护方式，确保工程长期良性运行。健全基层水利机构，抓好农民用水合作组织创新发展和示范创建，积极培育防汛抗旱、灌排服务、灌溉试验等专业化服务队伍，着力提升基层水利队伍服务能力。

第八，强化行业发展基础和水利科技创新，不断拓展水利发展新空间。科学编制水利规划，加快引黄设施改造、高效节水灌溉规划、南水北调干线及配套工程调蓄等重点规划编制。加快水资源监控能力、水文基础监测系统、山洪灾害防治等水利信息化项目建设。深入开展重大水利科技攻关，持续推进厅属水利院校资源整合，促进水利职业教育健康发展。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建，大力培养树立水利行业先进典型。进一步加强水利新闻宣传，大力普及水情教育，做好离退休干部、水利社团管理、后勤保障等工作。