崭新的民生菜单，弥坚的为民情怀——盘点省《政府工作报告》中的民生工作安排

崭新的民生菜单，弥坚的为民情怀
——盘点省《政府工作报告》中的民生工作安排

人民对美好生活的向往，就是政府的工作目标。今年，省《政府工作报告》（以下简称《报告》）开列了怎样的民生实事清单，传来了什么样的福音？

更加坚定落实“共享发展”理念

1月17日，陈求发省长向省人代会作政府工作报告，在新一年工作总体要求中，鲜明地提出“持之以恒落实新发展理念”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。《报告》的名词解释中明确，新发展理念，就是2015年中央经济工作会议上提出的创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展理念；在确定新一年的经济增长目标时，充分考虑“与全面建成小康社会、提高人民生活水平相适应”；在分析发展信心时，清醒地指出要“始终坚持以人民为中心的发展思想”“团结4300万辽宁人民，夺取一个又一个胜利”。

更加倾情守护重点领域、重点群体

《报告》部署：“实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业工作。”

辽宁经济尚在筑底趋稳过程中，为了减轻经济下行对就业产生的压力，去年省政府召开了全省就业工作领导小组全体（扩大）会议，强调要采取更加务实管用的政策措施，加大工作落实力度，绝不能让经济下行的压力传导到就业上，这次又把就业作为保障民生的首要任务，把五大群体作为主要着力点，目的依然是确保全省就业形势稳定。

《报告》部署：“继续适当提高基本养老金标准、最低工资标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准平均提高6%左右，农村特困人员救助供养标准提高7%。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。”“多方筹措扩大基金规模，确保养老金按时足额发放。”

今年的发展目标要“与全面建成小康社会”目标相适应，“十三五”的重要目标之一是“城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番”，尽管当前辽宁经济处于低谷徘徊，但依然要坚持为低收入群众增加收入，坚持随着经济发展，努力提高人民群众收入水平，让老百姓腰包更鼓、收入更多，最终实现规划的目标，让发展成果由人民共享。

《报告》部署：“坚决打赢脱贫攻坚战，以更有力、更扎实、更精准的措施，确保完成年度计划任务。”“健全社会救助制度，突出做好企业困难职工、低收入群体和困难家庭帮扶工作。完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。提高养老院服务质量，构建多层次养老服务体系。推进关爱老年人健康工程，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。”

全面建成小康社会“一个都不能少”，如果贫困人口不能一齐迈入小康，小康社会的宏伟目标就不会最后实现。脱贫是一场年复一年的持久攻坚战，今年的扶贫计划是精准完成建档立卡的25万贫困人口脱贫，贫困村减少500个，贫困县退出5个；同时发挥好社会救助制度优势，切实关护好城市困难群众、弱势群体、老人，携手奔小康。

《报告》部署：“抓好棚户区改造，加大货币化安置力度，计划新开工棚改住房10万套。”

棚户区改造在我省已持续开展了10多年，是重大民生工程和重大发展工程，仍需要久久为功，让更多群众住得更加放心、舒心。

《报告》部署：“实施第三个学前教育行动计划。统筹县域内城乡义务教育，改造薄弱学校，扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置资源。加快发展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持规范民办教育发展。”

教育是民生之本，也最需要公平，不让一个孩子输在起跑线上。今年重点瞄准学前教育、县域义务教育、特殊教育等薄弱环节加劲发力，努力补齐弱项短板。

《报告》部署：“实施《健康辽宁2030行动纲要》。抓好城市公立医院综合改革，在锦州开展‘三医联动’管理体制改革试点。扩大新农合异地就医即时结报转诊覆盖面。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。实施中医药基层服务能力提升工程。大力推进国家卫生城镇创建，启动健康城市、健康村镇建设试点。”

没有全民健康，就没有全面小康。2016年8月26日，中共中央政治局会议审议通过了“健康中国2030”规划纲要，确立了推进健康中国建设的行动纲领，强调要坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。我省也制定了《健康辽宁2030行动纲要》，今年重点要实施好这6项措施。

《报告》部署：“大力推动‘文化小康’‘书香辽宁’建设，办好第六届全民读书节。开展精神文明创建活动，抓好‘诚信文化’‘家文化’宣传教育。充分发挥主流媒体的舆论引导作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，净化网络空间。推进基层文化服务中心建设。举办第十届艺术节。推进公共体育和公共文化设施建设，普及全民健身运动，大力发展体育产业。”

文化小康，是全面小康的题中应有之义。为此，2015年，党中央、国务院印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，促进基本公共文化服务标准化、均等化，促进提高全民族素质，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。实现文化小康的重点和难点在基层和农村，去年，文化部专门制发了“十三五”时期文化扶贫的意见，推进文化小康建设，让人民群众享有更优质的精神文化生活。今年，我省围绕“文化小康”建设，重点推进这6方面工作，向着筑牢文化小康供给基础精准发力。

《报告》部署：“加强和创新社会治理，推进平安辽宁建设。落实第七个五年法治宣传教育规划，强化公共法律服务工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。”

安全生产责任重于泰山。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要全面落实安全生产领导责任和部门监管责任，强化安全生产监管，督促企业务必落实主体责任，开展涉渔“三无”船舶整治行动，推动安全生产形势持续稳定好转。

《报告》部署：“加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制。抓好气象地震灾害预测、预防和救援，推进应急测绘保障和农村应急广播建设。”

安全连着千家万户，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。仅去年，习近平总书记、李克强总理就对安全生产工作作出多次重要指示批示。省政府也多次召开会议，出台政策和应对方案，部署贯彻“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，严密落实安全保障措施，有效防范和减少各类事故，坚决防止重特大事故发生。今年，《报告》继续盯住这一重点，从社会治安防控、安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾等方面部署了安全保障工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网，确保全省安全形势持续稳定好转。

如何兑现这张民生清单？《报告》没有更多的语言，只有一句斩钉截铁的承诺：“确保民生投入只增不减，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。”

一位基层干部代表在讨论时说：自己在县里工作，觉得面临很多困难，参加这次省人代会，听了省长的《报告》，感觉省里工作更难，但没想到的是省里这样敢工作、敢担当，使自己看到了难中充满信心、难中充满努力、难中充满希望。

是啊，辽宁目前仍然顶着巨大的经济下行压力，稳增长、保民生可谓千难万难。确保对民生保障的投入不减，这一句承诺，表达了政府坚持以人民为中心、推动发展成果由人民共享的坚定决心、责任担当。

厉害了，辽宁人。有了政府这份承诺，有了全省上下齐心努力，百姓的日子将越过越好。