深化改革，重聚发展新动力

深化改革，重聚发展新动力

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。省《政府工作报告》明确提出“以推进供给侧结构性改革为主线”，全面做好促改革各项工作，并作出了“抓好供给侧结构性改革”“抓好关键性改革”的部署安排，列在全年重点工作任务的前二位。

今年的改革任务共有11个方面。任务聚焦聚力供给侧结构性改革，全面拓展到三次产业，着力促进产业结构优化、新动力新动能蓄积。

全面落实“三去一降一补”五大任务

2015年中央经济工作会议作出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的部署，经过一年的实施，初见成效。今年，我省要关闭落后产能低于9万吨的煤矿179个，推动产能9万吨及以上煤矿达到安全生产条件；坚持分类指导、因城施策，将房地产库存去化周期调整到合理水平；以降低企业杠杆率为重点，盘活存量资产，提高投资效益，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束；认真落实国家减税降费政策，降低制度性交易成本、中介评估费用、用能成本、物流成本，切实减轻企业负担；继续抓好重点领域补短板，重点在增强公共服务能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强基础设施建设、改善生态环境保护、促进服务业发展、抓好精准脱贫等方面狠抓落实。

深化农业供给侧结构性改革

主要落实省政府《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。具体任务是：严守耕地红线，完成永久基本农田划定任务，建设高标准农田。继续调减玉米种植面积。完善现代农业生产体系，提升主要农作物综合机械化水平，推进设施农业扩产增效。大力发展经济作物、高效特色农业、畜牧业和农产品加工业，拉长产业链条，促进农民增收。强化农作物良种选育与推广。建盘锦市大洼区建设“稻田慢行系统”发展全域旅游设标准化、规模化、环境友好型养殖示范场。实施“互联网+现代农业”行动，推进信息进村入户工程。培育新型农业经营主体，引导农村土地适度规模经营。深化农村改革，抓好“三权分置”改革、确权登记和抵押贷款试点，推进农村集体产权制度改革。做好扶持村级集体经济发展试点。深化农村信用社产权改革、供销合作社综合改革、国有林场和农垦改革。

深化工业供给侧结构性改革

总体思路是：全面落实省政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见和八大门类产业发展政策，深入实施战略性新兴产业三年行动计划，加速实施《中国制造2025辽宁行动纲要》。具体任务：一是促进传统产业转型升级。巩固提升装备制造业，加快发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床、汽车等重点产业，推进智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。调整优化石化产业，建设产业链延伸项目，在精细化工等领域与央企深度合作。改造提升冶金及建材产业，重点发展精品板材、高品质特殊钢、高端有色金属材料和新型建筑材料。做优做精消费品工业，实施“增品种、提品质、创品牌”工程，大力开发辽宁轻工产品。做大做强电子信息产业，在集成电路、数字视听、现代通信服务等领域取得新突破。二是发展壮大高新技术产业。重点推进民用航空、海洋工程装备、燃气轮机、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。促进军民融合深度发展，积极引导“军转民”和“民参军”。培育一批名牌产品、特色品牌示范区。

深化服务业供给侧结构性改革

重点落实省政府《关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》，促进生产性服务业向专业化、高端化发展，推动生活性服务业向优质化、便利化提升。具体任务：一是加强产业金融服务体系建设，不断优化金融生态环境，构建直接为企业提供融资的服务体系，破解融资难问题。加快发展现代保险服务业。二是推进数字辽宁、网络强省建设。持续推进网络提速降费，力争城市家庭具备百兆光纤接入能力。依托沈阳国家级互联网骨干直联点及全省网络优势，发展位置服务、云计算、大数据、物联网等新业态、新产业。着力推进“三网融合”。加强卫星导航定位系统的应用管理。三是建设综合交通运输体系。编制临港临空产业规划，发展第三方物流、跨境物流、冷链物流、共同配送等新模式。支持快递物流产业园建设。四是深化旅游业改革，组建旅游集团，发展全域旅游。五是大力发展文化产业，组建一批文化企业集团，促进文化与科技、金融、旅游、信息产业融合发展。六是加快商贸流通业转型升级。实施“互联网+流通”行动计划，推动批发市场融合发展。发挥供销社、邮政网络服务优势，构建新型农产品流通体系。

与此同时，继续推进关键性改革，依靠深化改革破解阻碍辽宁发展的体制机制问题，激发内生发展动力。

优化投资营商环境

新一轮振兴战略实施以来，营商环境问题被高频关注。去年国发[2016]62号文件明确要求东北三省“开展优化投资营商环境专项行动，推进‘法治东北’‘信用东北’建设”，“完善政府守信践诺机制”。我省制定出台了《辽宁省优化营商环境条例》。今年，要落实国发[2016]62号文件和省《条例》要求，全省“开展优化营商环境建设年”行动，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”，努力做到“八个凡是”：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。

加快转变政府职能

继续推进“放管服”改革，以清单管理推动简政放权。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管改革全覆盖。推行“互联网+政务服务”。推进工商注册便利化，深化“多证合一”登记制度改革。建立市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。大力整治垄断性服务行业。开展“减证便民”专项行动，最大限度便利企业和群众。

深化国有企业改革

建立健全现代企业制度，推动全省国有企业吸引各类资本发展。打好国企提质增效攻坚战，推动省属国有企业降低资产负债率、压减“三项费用”、增缴国有资本收益、提高资产利税率和全员劳动生产率、按规定提取折旧。积极稳妥推进厂办大集体改革，基本完成国企家属区“三供一业”分离移交。

大力发展民营经济

依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，疏通中小微企业融资渠道，让投资者合法获利，让企业家尽展才华，让市场活力充分涌流。

推进事业单位改革

去年，我省推进经营性事业单位改革，650多家经营性事业单位转企改制。今年，要继续抓好经营性事业单位转企改制，实现经营性国有资产集中统一监管。

强化风险管控

去年，针对政府债务风险、企业职工养老金支付风险问题，省委、省政府出台了辽委发21号文件和19号文件，目前已取得阶段性成果。今年要进一步健全政府债务风险管控和应急处置机制，严格禁止无效投资；加强养老金筹措和收支预算管理，确保养老金按时足额发放。

推进财税体制改革

抓好公共财政建设，落实完善“营改增”试点政策。调整优化财政支出结构，重点保民生、保运转。推进预决算信息公开。继续深化国税、地税征管体制改革。抓好电力、医疗服务价格改革。推进不动产统一登记工作。

新的一年，辽宁将以敢涉险滩、敢啃硬骨头的勇气，壮士断腕、自我革命的决心，坚韧不拔、百折不挠的毅力，深化改革、破除体制机制障碍，重聚发展新动力，续写振兴新辉煌。