提升政府部门执行力要对症下药

卢红屹

【摘要】政府执行力建设是一项系统工程，需要多方合力。要坚持深化行政体制改革，理顺政府内部各部门之间的关系。同时，不断提高政府部门工作人员的素质，树立责任意识和公共精神，提升服务技能，提高工作效率和人民满意度。

【关键詞】政府 执行力 扁平化 协同机制 【中图分类号】D035 【文献标识码】A

政府部门执行力不足的根源探究

关于政府部门执行力不足的问题，究其原因，可归结为以下几个方面：

行政体制的痼疾。不同部门之间权力和责任交叉，缺乏明确的界限划分。界限模糊造成的后果之一就是责任难以追究。在设置上，缺乏对于不同责任主体及责任内容的具体界定，甚至出现责任主体交叉、重叠或者缺失的现象，呈现“一件事儿很多部门在管，却无人监管”的悖论，不仅导致相应的流程混乱，民众办事不方便，还造成了责任追究困难。这一点在我国食品监管方面表现的最为明显，即缺乏关于中央和地方政府之间权、责、利方面的法律法规。一方面，缺乏对于地方政府违法行为的界定。另一方面，违法的成本很低或者近乎于没有成本，客观上导致了地方政府有权无责，在实际工作过程中无法可依甚至有法不依。

缺乏系统、完善的行政文化。行政文化是各种生活准则和行为规范的总称。包括政府部门及其工作人员应该具备的理想信念、价值观念，及在工作中应该共同遵守的道德标准、行为模式。我国尚处于社会主义初级阶段，核心价值体系尚在探索完善中，行政文化不够系统、完善建设还较滞后。

公共精神缺失。公共精神缺失不利于政府部门执行力的提高。公共精神就是公民的公共责任意识的外在和内在表现，外在主要体现在行为上，内在则体现在性格上。在现代社会中，公共精神是公民最基本、最重要的美德要求。因为公共精神的缺失，致使地方政府的某些行为缺乏正确的观念指导，为了一己私利不惜损害和放弃公共利益，背离了政策的初衷，政府执行力弱化或不尽如人意。

官僚主义和官僚作风仍然存在。个别政府部门工作方法机械、不灵活，思想僵化保守，缺乏创造性，不利于政策的贯彻执行、更难以保障政策执行的效果。

政府部门相关人员责任意识缺失。责任，就是做好自己份内的事儿，出了问题敢于承担。表现在实际工作中，则为积极、主动，工作中千方百计思虑周全，有条件做好工作，没有条件创造条件也要把工作做好。现实生活中，个别政府部门工作人员缺乏责任意识，工作中推诿扯皮现象屡见不鲜。

缺乏有效的监督机制。在具体操作过程中，监督机制是制约行政主体的重要外部因素，能够有效地提高行政主体的执行效率，保证执行效果。监督制度不健全，相关的法律法规不完善，行政主体无法可依，这是政府部门执行力滋生问题的土壤。监督主体乏力。在我国，人民代表大会是政府机关的监督机关，实际执行过程中，基于权力分配，不乏“有权无力”的现象。具体到政府机构内部，职能交叉，监督机构缺乏独立性，在具体操作过程中，不仅“放不开嗓子”，更是“甩不开膀子”。

加快行政管理体制改革

首先，梳理政府与社会的关系。改变以往政府的全能形象，构建“有限政府”，改变以往政府什么都管，什么都一把抓的现象。重视管理职能，在政治职能、经济职能、文化职能的履行中更多地承担管理者的角色。同时，积极引导民间组织、社会团体、个人参与社会公共服务，逐步从社会公共服务职能中剥离，着重管理和引导的职能。实现聚焦，集中力量办大事儿，提高执行力的同时，增强社会公共服务的有效性和专业性。

其次，科学界定政府内部各部门的职能，明确各部门和各部门内部工作人员的责、权、利，在合理分工的基础上，打造权责一致的行政管理体系。梳理制定办事流程，简化办事环节和部门之间的流转环节，使各部门之间沟通顺畅，流转通畅，提高部门之间沟通的效率和资源利用率。这是提高政府部门执行力的必要条件之一。

再次，在各部门间实行扁平化管理。扁平化管理减少了流转环节和执行层次，简洁、高效，真正方便群众，为群众办实事儿、谋利益。借鉴现今企业流行的发动机文化，推行项目制，将一个个具体的职责或功能规整为项目，提高效率和资源利用率。

培育高效的行政文化

首先，加强制度建设，完善相应的法律法规，使政府各行政部门的行政行为有法可依。这是强化政府部门执行力的前提和基础。加强制度建设，必须坚持一切从实际出发，使制度合时合宜，具有可行性。同时，还要注意执行，确保落地，在实际操作过程中切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

其次，培训公共精神，完善相应的行政规则。构建有序、高效的合作机制。思想是行动的先导，要通过各种方式宣扬。同时，对工作中出现的典型人物要及时给予表扬，充分发挥榜样人物的示范作用，以激励政府部门的工作人员，逐步引导其树立公共观念和服务理念。

再次，落实“两学一做”，用先进的思想武装政府部门工作人员的头脑，提高其整体素质和责任意识，消除“官本位”，树立“以民为本”和“执政为民”的观念，引导他们用实际行动践行社会主义核心价值观，爱岗敬业、诚实守信，将为人民服务的宗旨落到实处。

完善社会监督机制

首先，构建健康、有效的监督网络。坚持中国共产党的领导，完善党的监督、建立以人大监督为主体、舆论监督为辅助的监督体系，打造有权有力的政府监督机构。充分发挥人民代表大会监督和政府监督的作用，以保证监督系统有序高效运转，切实发挥效能。将执行前、执行中、执行后的各种情况都囊括其中，减少盲点和死角，提高监督的效率。

其次，重视执行过程的监督。建立检查、评估机制，对政策的执行情况进行跟踪，通过执行过程的监督，掌握政策推行的具体状况，承前启后，为后续推行提供方法论的借鉴和指导。实行政务公开制度，将政府的执行活动置于公众的监督之下。充分利用微博、微信公众号等通讯工具，不定期地发布政务信息，让公众知晓政策的执行、职务的推进过程，增强执行的透明度。

再次，注重发挥社会监督主体的作用，让新闻媒介真正成为社会的喉舌，让社会公民评价与之接触的行政机关的工作人员，诸如对社保办事人员的服务态度和服务技能打分，以此监督相关工作人员的工作行为，提高政府机关的办事效率，提高人民满意度。值得注意的是，发挥社会监督主体的作用，离不开政府相关部门的管理和引导，只有在这只“看得见的手”的规整和引导下，社会监督才能科学、高效，有内涵、有深度。

政府执行力建设是一项系统工程，需要多方合力。在实际操作过程中，要深挖根源，找出真正的症结所在，然后对症下药，逐一治理。要坚持深化行政体制改革，借鉴国内外先进的管理理念，梳理权力机关和政府机关的关系，理顺政府内部各部门之间的关系。同时，不断提高政府部门工作人员的素质，摒弃官僚主义和官本位，树立以人为本和执政为民的理念，树立责任意识和公共精神，提升服务技能，提高工作效率和人民满意度。此外，还要注意规整制约行政主体行为的外部因素，完善监督机制，还要在培训先进的行政文化理念上下功夫，不断完善监督制度和相关的法律法规，切实让政府部门各行政主体有法可依、有法必依，从而做到执法必严、违法必究，打造负责、高效的政府形象！

（作者单位：广西师范学院）

【参考文献】

①莫勇波、张定安：《政府部门执行力问题的根源及强化路径》，《中国行政管理》，2013年第7期。

②包国宪、王学军：《我国政府绩效治理体系构建及其对策建议》，《行政论坛》，2013年第6期。

责编/肖晗题 美编/于珊