上海高校继续教育的功能定位转型研究

陈琳+张雪芹+许学敏+董宁

摘 要：非学历继续教育定位，即找准高校非学历继续教育在整个社会政治经济体系中所存在的作用和发展空间，确定非学历继续教育的地位和作用，同时对非学历继续教育本身的发展目标和发展任务以及服务群体进行的一系列的前瞻性战略思考和规划研究。

关键词：非学历继续教育；功能定位；可行性

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、高校非学历继续教育的功能定位

所谓非学历继续教育的定位，首先要弄清什么是定位，即确定某一事物在一定环境中的位置。非学历继续教育定位，即找準高校非学历继续教育在整个社会政治经济体系中所存在的作用和发展空间，确定非学历继续教育的地位和作用，同时对非学历继续教育本身的发展目标和发展任务以及服务群体进行的一系列的前瞻性战略思考和规划研究。

（一）社会功能定位

市场经济发展，社会转型需求，终身学习号召，非学历继续教育越来越发挥着重要作用，原先学历教育一枝独秀的天下一去不复返，现在，在维持学历教育基本市场需求前提下，需大力发展非学历继续教育。

高等学校开展各种非学历继续教育和培训，要以促进经济发展和社会进步为根本宗旨，以促进社会成员自身素质不断提高为基本目的，最大限度地满足社会对人才的需求，满足人们日益增长的对继续教育学习的需求，非学历教育以其鲜明的目的性、应用性和市场性等优势必将异军突起，迅猛发展，在整个教育体系中发挥重要的作用。

（二）服务地方定位

教育是直接有效为地方区域经济服务的一种重要形式，是劳动力再生产的有力手段。高校在开展非学历继续教育时，应对地方社会经济发展规划以及人才需求状况等进行认真研究，找到自己的准确定位，为服务地方经济建设提供人才支撑，不断发挥其服务于地方和创业的社会功能，从而取得自身的可持续发展。

上海高校非学历继续教育坚持为本市经济建设和社会发展服务根本职能，其目标发展具有中国特色、反映时代特征、体现上海特点，在集聚社会教育资源、完善区域性教育结构、延长全民受教育年限、取得人才资源的竞争优势、增强上海城市的综合竞争能力等方面，发挥重要作用。上海高校非学历继续教育的发展植根于当地，以服务本市、辐射周边功能，将为提升城市综合竞争力发挥先导作用。

（三）终身教育、学习型社会的需求定位

高等教育大众化的影响，文凭与证书不能说明一切，真才实学才是硬道理，需要人们不断更新、补充和拓展新知识、新技能。知识经济的到来从根本上改变了人们的生活和学习方式，把学习作为生活的重要组成部分，为非学历继续教育开辟广阔发展空间。

学习型社会的基本特征是以学习求发展、促发展，在整个社会发展过程中起着重要的引领和推动作用。高校的继续教育定位于构建学习型社会，既能为其自身的长远稳定发展创造机遇，也能促进区域经济社会的大力发展。

（四）高校职责定位

高等院校承担着人才培养、科学研究和社会服务的重要职能。高校在非学历继续教育方面都拥有良好的生源、雄厚的师资、高端的课程，各具特色，各有千秋，应发挥技术优势，建立多元化学习平台。高校践行培养人才，服务社会、服务大众的重要使命。

目前普通高校继续教育应该在人才培养目标、办学类型和特色专业等方面，给予非学历教育以合理、准确定位。高校不能把非学历教育仅当成经济利益的渠道来对待，而应该把成人非学历教育和学校的战略重点、发展声誉联系起来，把成人非学历教育作为学校的一块品牌推向社会，赢得民众的尊重和认同。

清华大学和浙江大学这两所国内顶尖高校已率先进行继续教育改革，确立非学历继续教育在整个教育体系重要地位和作用。故现在高校应在观念上摆脱计划经济时代的框框，突破行政管理模式机制上的制约，发挥高校非学历继续教育在国家教育发展战略中应有的作用。为促进高校功能发展，创建综合性一流高校，非学历继续教育是其重要筹码和亮点工程，高校应对非学历继续教育进行战略规划，正确定位。

（五）专业特色定位

所谓特色专业，即地方高校根据其所处的特殊环境或是自身所具有的优势办学资源，而开设的具有一定独特性或是占有一定比较优势的专业。在对特色专业的定位过程中要注意做到可持续发展性、典型性和先进性。非学历继续教育具有短期、快捷、实用的特征，以其鲜明的目的性、应用性和市场性等优势，对发展市场和目标人群以正确功能定位，开发特色专业课程。

（六）培养目标定位

人才培养目标定位，即指地方高校对其继续教育培养的人才的规格和类型进行界定和规范。社会人才需求情况、各学校自己的专业特性以及生源素质状况等是决定地方普通高校继续教育人才培养目标定位的主要因素。

非学历教育培养目标定位高等技术应用性人才，发展以引领社会经济发展的最新知识的产业应用为内容的专业，例如计算机培训、商务英语培训、股市现代经营培训、最新保险代理培训和现代文秘、现代经营管理培训等。它是为最新知识在产业中大规模应用所做的先期准备，非学历继续教育具有时代前瞻性。

（七）高端品牌定位

高校非学历继续教育一贯坚持高端、精英化战略部署，定位于高层次和精英化。多年来，依托各大学雄厚的教育资源，多层次、多类别各式各样的非学历继续教育培养了一大批科技界、教育界、工商界优秀的管理者和工作者，也成为世界各地追求卓越发展的精英人才争相趋鹜的目标。

高校凭借自身响亮的社会品牌、雄厚的教学与研发资源和独特的校园文化，在精英人士开展高端培训，具有无可比拟优势，树立了响亮的品牌。主要战略定位如下：

1.高端对象定位——金白领

锁定高端培训目标人群——金白领。 主要面向学员素质高的企业家和政府官员等各类社会精英人才的管理和人文培训，在日趋激烈的就业竞争中，越来越多的白领开始意识到提高自身价值的重要性，便纷纷通过培训充电，以解决“奶酪危机”。外语、电脑已由一种专攻技能逐渐演变为每个人必备的基础工具。金融、法律、财务、咨询、物流以及现代化管理等经济生活中的热点项目被引为培训项目，深受到白领的青睐。

2.国际化紧缺人才培训

国际化紧缺人才项目培训，是顺应长三角地区经济一体化发展、提升产业结构升级的需求，满足社会对人才的高标准、新需要，要进一步加强国际化紧缺人才培训力度。据统计，如今上海紧缺人才培训工程已从当初立项时的26个项目，发展到现在已有70多个项目，充分体现社会发展，需要大量的国际化紧缺人才的现状，上海紧缺人才培训将以短期、快捷、实用为特征，例如近期推出的集成电路设计与应用、多媒体应用能力、纳米技术与应用、会展策划与实务、都市农业、中高级管理咨询师、同声传译等项目培训受到了社会广泛的关注。上海紧缺人才培训工程本着“以上海产业发展需求为导向，以项目为抓手、以行業为依托、走培训社会化和市场化道路”的宗旨，为上海新一轮经济发展进一步做好人才培训工作，为迅速提高上海城市综合竞争力，尽快培养外向型和业务素质国际化的人才。

3.打造特色品牌

高校非学历继续教育培训要做到特色化发展，就必须围绕“定制、特色、服务”来打造出专业化的特色培训品牌。

范例1：楼宇型非学历教育成为新的特色品牌项目

楼宇型非学历教育成为新的特色品牌项目。这是非学历继续教育市场一大特色定位。楼宇型非学历教育是近几年伴随着都市型智能化大楼大规模出现，以大楼为载体的一种新的教育方式，适应了白领阶层学习各种知识技能需求的培训。它打破了正规教育大而全、设置固定、难以应变的构架，满足了社会成员多元需求，适应了用人单位对一专多能人才的需求。

范例2：打造白领女性精品培训项目

细化高端人群，锁定白领之中女性群体，女性本身就是消费市场主力军，作为白领女性更不例外，甚至更具魄力和实力推动需求。犹太人有一个致富信条：女人和孩子的钱最好赚。当代都市白领女性，以其消费潜力之巨大，越来越引起诸多商家的重视，都市白领女性也因此被称为“黄金商群”。深挖此类群体非学历继续教育市场，打造高端培训项目，具有现实可行性。

据相关数据显示，我国高学历女性人数已有全国高素质人才队伍近半的趋势，因此构建一个面向白领女性人群的非学历教育培训体系，来满足上海高知女性深造、发展和丰富自我的需求，促进女性人才成长十分有必要。努力打造女性系列精品课程，同时开设各类职业技能培训。为具有一定职场基础和专业素养的较高层次女性人才举办专题培训班，目标是挖掘女性人才潜能，丰富她们的事业和思维，拓展胸襟和能力，提高职场技能等，让智慧女性享有幸福人生。

（八）人才高地建设定位

“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴”。上海要建设集聚能力强、辐射领域广的人才高地，加快创新驱动、转型发展进程，提升国际竞争力，力争与世界最顶尖、最国际化的大都市相比肩。

上海高校结合自身情况，开展特色培训，占领地域高地，充分发挥地理优势，以繁荣非学历继续教育的契机，致力于打造高端、精品化课程。上海地处长江三角洲经济发展圈，这里占据得天独厚的区位发展条件，经济基础雄厚，是全国经济发展最快、体制最优、竞争力最强的地区之一。为响应时代的号召，部分高校大力打造非学历继续教育，逐渐步入保留少量学历继续教育，重点由学历继续教育向非学历继续教育转型的新时期，例如浙江大学和上海交通大学等。

上海人才高地建设具有地缘优势、政策优势、发展优势，根植于长三角经济发展特区、服务周边、辐射全国。

二、高校非学历继续教育的全面发展可行性

从非学历继续教育的本质、地位、作用和社会教育的需求看，当前我国应大力发展非学历继续教育，不断提高非学历继续教育在整个教育体系中的地位和作用。

（一）市场经济发展要求重视非学历继续教育

教育作为上层建筑，是为经济基础服务的。随着我国社会主义市场经济体制的建立和健全，面对市场经济的呼唤， 纯市场行为的非学历教育，更加适应经济发展的需要，务实高效地为市场服务，从应用和技术性角度为知识的产业化转换做出自己的贡献。

上海作为全国发展的领头羊，现在正在努力建设“四个中心”，这四个中心建设的共同特点就是需要大量复合型、高素质技术人才，同时也需要一个强大的能够持续开展人才培养和继续教育的职业培训体系，这是非学历继续教育非常好的发展环境和千载难逢的战略机遇期。

（二）教育规律要求发展非学历继续教育

作为与学历教育互补的另一个重要方面，非学历继续教育也要在适应市场经济中，找准自己的准确定位，遵循教育的发展规律，建立起完善的非学历继续教育机制。这是深化我国教育体制改革的要求，也是非学历教育自身发展的需要。非学历继续教育也是市场经济发展的必然要求，有广阔的发展前景和市场，未来非学历教育将会取代成人学历教育成为主导地位。

作为起步己经很晚的高校，可以通过详细的调查研究，了解企业及市场需求，根据学校的专业特点和优势安排不同的可供选择的培训项目、培训计划和培训内容，制作培训项目菜单，积极向企业、事业单位进行推介。学习的形式也可灵活多样，可按照企业的需要对已有的培训项目菜单进行课程内容及学习计划的调整，使培训能够达到明显的效果，具有实际的意义，这样才能够受到企业的欢迎和青睐，非学历教育也才能够打开局面，占领市场。

（三）人的全面发展要求加强非学历继续教育

从人的自身发展看，非学历继续教育将使人们根据自身现实需要不断发展、全面促进，非学历教育涵盖了人生大学后到老年的整个青、中年时期。如果没有非学历继续教育，社会成员将不能不断进行知识更新与技能提高的学习，无法有效适应社会和岗位工作新的需要，终身学习、全民学习的教育理念将无法真正实现。从整个社会发展来看，我国经济增长快速，特别是经济增长方式的转变使得社会对各个层次的人才需求矛盾日益突出，特别是对各类实其用型、技能型人才的需求量与日俱增，非学历继续教育可以在很大程度上满足这些社会需求，促进人才培养模式改革，加快人才培养，满足社会对各类实用技术人才的需要，最终促进社会发展，促进人的全面发展。

（四）资金问题要求强化非学历继续教育

所有事业的发展，都离不开物质经济基础。教育事业同样如此。我们一再呼吁增加教育投资，可见教育经费投入不足一直是制约我国教育发展的瓶颈。教育要解决自身发展的经费问题，一方面需要政府的财政支助；另一方面必须自身开拓财路，创造效益，用教育来发展教育，这才是解决资金问题的有效出路。

以短期、快捷、实用为特征的非学历教育，是顺应市场经济的发展而发展，随着知识经济的到来而壮大的，有广阔市场发展潜力，可为自身可持续发展赢得动力和资金支持。

参考文献

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