大中型水库库区和安置区移民避险解困工作探索

石玉琛

(建昌县移民办公室，辽宁 葫芦岛 125300)

大中型水库库区和安置区移民避险解困工作探索

石玉琛

(建昌县移民办公室，辽宁 葫芦岛 125300)

文章论述了库区和安置区移民避险解困的必要性、总体思路、主要方案、措施以及实施办法。通过水库移民扶持项目的实施，建昌县大中型水库库区和安置区移民避险解困的工作使移民住房条件得到改善，移民避险搬迁后，试点地点交通便利、基本设施配套齐全，移民的生存条件与精神生活得到了大力改善。将彻底改变南票区移民所在村贫困落后的面貌，农村基础设施建设和生态环境有所改善，移民的生产、生活环境大大改观，为当地的经济的发展和社会的稳定奠定坚实的基础保障。

库区移民；避险解困；尊重民意；移民安置

0 引 言

为推动各地加快解决大中型水库移民特殊困难问题，确保水库移民与全国人民同步实现全面小康目标。根据国家发展改革委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》(发改农经[2013]1730号)要求和辽宁省水利厅、发展改革委、财政厅关于印发《辽宁省2013年大中型水库移民避险解困试点工作方案(试行)》的通知精神，建昌县县委、县政府对水库移民避险解困工作高度重视，按照2013年9月18日，辽宁省水利水电工程移民局组织召开了大中型水库移民避险解困试点工作座谈会要求，建昌县成立了大中型水库移民避险解困工作领导小组，组织县避险解困工作领导小组成员单位对建昌县贫困移民村开展入户调查摸底工作[1]。建昌县牤牛营子乡是建昌县大型水库—宫山咀水库移民的重点安置村，该乡18个行政村、3.8万人口中就有水库移民5089人，占全县移民总数的45%，移民居住相对集中的有东山、蒿子沟、洞底下3个行政村，其移民人数占全乡移民人口的59%以上，且蒿子沟、洞底下村贫困程度较深且安置移民人数较多，最后决定洞底下、蒿子沟2个行政村(洞底下移民占全村人口的50.89%、蒿子沟移民占全村人口的22.66%)为避险解困试点村[2]。

1 建昌县试点村移民基本情况

牤牛营子乡洞底下村及蒿子沟村是建昌县境内大型水库(宫山咀水库)移民重点安置村。洞底下村位于宫山咀水库北岸，西与汤神庙镇相接壤，东与蒿子沟村相连，社会总面积2000hm2,9个自然屯，10个村民组，全村323户、1083人，需搬迁人口589人、175户，其中移民556人、170户，非移民9户、33人，耕地面积100hm2，人均收入2500元，该村人口大部分为宫山咀水库移民及后代；牤牛营子乡蒿子沟村位于宫山咀水库北岸，西与牤牛营子乡洞底下村相邻，东与牤牛营子乡南梅力营子村相邻，社会总面积1466hm2,7个自然屯，10个村民组，全村408户、1480人，需搬迁39户、149人，其中移民39户，145人，非移民2户，4人耕地面积113hm2，人均收入2500元[3]。

2 指导思想和基本原则

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标，针对他们存在的居住不安全,生存环境恶劣,生活贫困等突出问题，按照“移民自愿、政府引导，突出重点、统筹规划，因地制宜、保护环境”的原则，按轻重缓急、需求与可能选择试点范围，确定帮扶对象，通过整合多方面资源，综合采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、就业培训等措施，合力推进试点村组贫困移民群体搬迁安置，避险解困与脱贫致富，着力打造水库移民避险解困试点工作亮点，确保试点乡村社会和谐、长治久安、经济繁荣、人民幸福[4]。

3 建设的目标及任务

解决洞底下村及蒿子沟村移民的住房问题、改善基础设施条件；通过国家帮扶和移民的自身努力，使移民脱贫致富[5]。

1)安全居住问题基本解决。现有旧险住房全部拆除在异地建设新房，均执行分配方案[6]。

2)基础设施条件明显改善。试点行政村通公路，村组道路通达通畅，实现饮水安全，广播电视电信全覆盖[7]。

4 试点工作实施方案

4.1 搬迁安置方案

试点方案采取异地搬迁建设方式，本次试点村移民搬迁方式采取新建房屋建设，住房建设方式为新建集中居民点建房。安置点的选择以避开地质灾害易发区、远离水库淹没区、交通方便、村组集中、资源共享为原则。新建集中安置点5个，安置扶持对象214户、738人。

4.2 住房建设方案

牤牛营子乡洞底下村1组、2组、3组、4组、8组、9组和蒿子沟村10组共计214户、738人。通过现场查看，综合考虑各组的住房，交通、饮水、供电、排水等基础设施及公共服务设施，以及村内环境卫生等现状，并与移民充分沟通协商后，在新选择的地址上规划建设居民点，拆除旧房屋，房屋旧址恢复耕地。新建居民点及拆除旧房屋项目由建昌县大中型水库移民避险解困、扶贫试点建设工程管理处招标，由选中的建筑公司统一施工建设[7]。

4.3 基础设施建设方案

试点村配套设施包括道路、农村饮水、电力、电信及广播电视

河道治理等方面，为移民提供优质的服务条件。

4.4 生产扶持方案

坚持以市场为导向、以科技为依托、发展生态。

4.5 技能培训

为了使每个特困移民家庭都有人掌握种、养殖业生产技术或就业技能，增强移民的生产能力及就业务工能力，给移民进行培训。

5 试点实施保证措施

根据国家和省水利、财政、发改委等上级部门联合批复(辽水合[2014]31号)以及省扶贫办关于移民工作要求，鉴于涉及移民的切身利益所呈现出该项工作的复杂性、长期性和艰巨性特点，因此本着先行试点，积累经验的工作思路，保证移民避险解困拆旧建新工作落到实处，惠及民生。为了尽快完成建昌县避险解困、扶贫试点建设任务，成立建昌县避险解困、扶贫试点建设工程管理处，为该项目法人单位，全权负责建昌县避险解困试点工程建设的有关事宜。管理处下设综合管理科、工程技术科、财务审核科，人员由水利局、县扶贫办、牤牛营子乡政府调配[8]。建昌县避险解困、扶贫试点工程建设管理处各个机构的职责和制度如下：

5.1 项目法人岗位责任制

1)本工程实行项目法人负责制，项目法人按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。

2)负责与项目所在地人民政府、项目上级主管单位及相关部门协调关系。

3)依法组织工程项目施工招标，签定合同，并进行合同管理。

4)依照合同，负责工程质量的监督管理，做好工程质量控制工作。

5)监督工程进度进行情况，负责工程整体的进度控制工作。

6)组织编制项目部各种管理制度，明确各部门的职责，并监督各项管理制度的落实。

7)组织编制、上报项目建设计划，落实工程建设资金，严格按照概算控制工程投资。合理使用建设资金，按时上报财务情况。

8)负责组织制定在建工程的度汛计划及相应的安全度汛措施，保证安全度汛。

9)及时研究和处理建设过程中出现的技术、经济及管理问题，按照工程进度及时办理工程结算。

10)负责按照有关验收规程组织验收工作，并负责编制竣工决算。

11)定期组织召开办公会议、主持项目部全面工作。

5.2 综合协调科职责

1)在管理处处长的领导下，负责施工计划的实施、及反索赔工作。

2)负责试点征地、占地补偿及房屋拆迁复耕等工作。

3)负责工程现场施工质量、安全生产、文明施工，环保监控等管理工作，组织工程质量、安全事故的调查并提出初步处理意见。

4)做好工程的后勤保障、施工材料收集及整理等工作。

5)负责与地方关系协调工作。

6)负责工程在度汛过程中抢险队伍、设备及物资的准备和应急现场处理工作。

7)负责工程进度报表和现场记录等资料收集工作。

8)完成领导安排的其他工作。

5.3 工程技术科职责

1)在管理处处长和工程师的领导下，直接负责与工程相关的技术质量管理工作。

2)负责制定有关工程技术、质量管理及安全管理的具体制度或办法。

3)负责施工预算、验工计价、合同管理

4)收集、整理和传递工程技术、质量、安全等方面的信息，汇总相应报表。

5)组织图纸会审和技术交流，审查监理规划和实施细则，审核施工技术方案和设计变更，做好技术工作。

6)负责收集工程的施工资料，做好技术档案管理工作。

7)完成领导安排的其他工作。

5.4 财务科职责

1)在管理处处长和会计师的直接领导下，负责工程财务管理工作。

2)贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策，依法管理、使用建设资金，负责建设资金的预算控制、监督和考核工作。

3)严格执行工程价款结算制度，按照规范的工程价款支付资金。积极筹措建设资金，确保工程的施工与建设。

4)根据上级下达或批准的工程计划，编制财务计划，掌握各项计划的执行情况，及时向项目指挥部领导汇报计划执行情况，并提出改进建议。

5)在基本建设项目竣工之前，做好财务决算等准备工作，负责办理固定资产登记、移交，并组织工程竣工财务决算编制工作。

6)完成领导安排的其他工作。

5.5 质量管理制度

为加强建昌县避险解困、扶贫试点工程的质量管理，确保工程建设质量，特制定本管理制度。

1)严格按照国家规定，实行“项目法人负责、监理人控制、承包人保证和政府部门监督”相结合的质量管理制度。

2)工程技术科负责工程质量的监督、检查和管理。现场设专职质量检查员负责现场工程质量的检查工作。

3)质检人员要根据工程进度情况，跟踪检查工程质量。发现质量问题及时与监理沟通，研究制定处理的办法与措施，并向上级主管领导汇报。

4)质检人员要参与监理制定的质量抽检规划、计划，并对工程随时抽检，对质量数据进行统计分析，作好现场纪录。

5)工程所有材料、设备、施工工艺和工程质量检查及验收，均按招标文件技术条款及国家行业颁发的技术标准、规程执行。

5.6 安全生产制度

为了确保避险解困、扶贫工程的顺利实施，贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，特制定安全生产制度。

1)严格遵守国家安全生产法律、法规以及管理的有关规定。

2)项目法人为本工程安全生产的第一责任人，对保证工程安全生产负全责任。综合办公室具体负责工地现场的安全生产工作。

3)监督施工单位、监理单位，贯彻落实安全生产制度。

4)施工单位、监理单位应建立健全本单位的安全生产责任制，落实安全生产组织体系和制度体系，制定相应的安全生产规章制度和操作规程。

5)定期组织安全生产大检查，对发现的事故隐患及时督促整次，并按规定及时、如实上报安全事故。

6)严格按照审定的安全生产应急预案，监督检查参建单位安全生产工作的落实情况。

7)加强安全生产知识的宣传工作。定期组织教育学习和安全生产培训工作。

8)规范工地现场管理，加强施工现场安全保障措施，创建文明工地。

5.7 档案管理制度

为做好工程档案资料的管理工作，充分发挥档案资料在工程建设与管理中的作用，特制定管理制度如下：

1)由技术负责人负责，配备专职档案管理员，负责收集和整理施工单位、监理单位上报的施工文件及工程立项、可研、初设等全部资料。

2)档案管理员对接收的档案进行分类，编号，登记，统计和日常必要的整理。

3)负责监督监理人及设计人的归档文件完整性、准确性和系统性，必须符合国家档案管理的有关规定及规范。

4)建立档案保管制度，定期检查，做好记录，发现问题及时采取有效措施，确保档案资料完整安全。

5)建立档案查阅制度，档案查阅、借阅必须经处长或分管领导批准，需严格履行审批、登记手续。

6)严格遵守档案保密制度。

5.8 廉政工作制度

强化廉政文化建设防范工作，从源头上预防和遏制工程建设中违法违纪行为的发生，确保工程建设优质、高效、廉洁、有序地进行，特制定廉政工作制度如下：

5.8.1 工程项目前期工作及项目实施廉政制度

1)严格执行建设项目前期工作程序，确保工程质量，做好相关工作，不准擅自简化、改变建设程序，违反项目决策咨询评估制度，弄虚作假。严禁指使串通勘察、设计、咨询等单位在前期工作中弄虚作假，欺上瞒下。

2)严格执行工程建设程序，不准对该许敏进行不正当干预或者徇私舞弊，不准利用职务上的权力接受承包人的贿赂、宴请、送礼、娱乐等获取非法利益，对工程建设造成不良影响。

3)严格按照批准的设计和签订的合同要求，组织工程施工。不准随意修改设计，改变标准或调整工程量，严禁与工程勘察、设计、监理、施工单位串通，损害公司利益。

4)工程管理人员要恪守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，管理工程质量、进度和造价，如发现工程中的一切问题，必须按规定要求有关单位和个人及时纠正，不得利用职权徇私舞弊或弄虚作假谋取私利。

5)加强建设资金的管理，确保其安全和有效使用。不准弄虚作假列支成本费用，铺张浪费，超标接待；不准不按设计、标准和规定支付工程款；不准侵占、贪污、截留、出借建设资金。

6)严格执行财务管理制度。必须严格按照合同规定及工程建设监理人员的人事手续，实行计量支付工程款，对工程决算必须经有关审计部门审核。

5.8.2 工程管理人员廉政制度

1)突出按章办事，要严格执行岗位职责和各项规章制度与管理办法，做到有令则行，有禁则止。

2)不准利用职权向工程承包单位推销或指定使用材料、设备。严格把好材料、设备质量关，不准以权谋私。

3)不准接受有关业务单位的宴请、贿赂,不准以赌博形式变相接受业务单位贿赂，不准报销应由个人支付的各种费用，不准接受有关业务单位消费性活动。

4)不准利用职权或工作之便要挟、刁难业务单位，或在有业务关系的施工单位中兼职谋私利。不准从事有偿中介活动，或以其它形式向施工单位索取报酬、回报、补贴。

5.8.3 各部门要整合资金、项目，大力支持避险解困试点工作

1)财政部门负责加大资金整合，从资金安排上对移民避险解困安置项目工程给予重点支持，并优先安排试点村组项目；

2)交通部门负责优先安排道路、桥、涵等基础设施建设项目；

3)水利部门要优先安排移民安置地的饮水工程和农田水利设施建设工程；

4)电力部门负责优先落实移民安置地的农村电网改造、电力增容等项目建设；

5)国土资源部门负责落实安置点建设用地指标，协助乡镇、村做好移民搬迁建房宅基地的调整工作，对安置点优先进行地质环境危险性评估，并减免相关费用；

6)农业部门负责落实好生产扶持项目建设；

7)扶贫部门负责结合整村推进把安置区作为重点，在项目、资金上予以倾斜支持；8)教育部门负责将避险解困安置移民后代纳入九年义务教育范畴，优先安排幼儿园建设；

9)林业部门负责为避险解困安置新建住房的移民户依法优先安排民用材采伐指标，减免相关费用，采取简易程序办理避险解困安置用地涉林事项；

10)城建部门在办理报批、报建避险解困搬迁项目时给予优先，并减免相关费用；

11)民政部门对避险解困搬迁安置移民符合危房改造、农村低保、农村敬老院安置的要优先支持；

12)人社部门对避险解困搬迁安置移民符合医疗保险、养老保险政策的，做到应保尽保；

13)政法和信访部门要切实做好移民维稳工作；

14)其他相关部门要对此项工作给予支持，做到特事特办、手续从简。相关行政性或者服务性收费要尽量减免，并且做到县级审批零收费。

6 结 语

通过水库移民扶持项目的实施，建昌县大中型水库库区和安置区移民避险解困的工作使移民住房条件得到改善，移民避险搬迁后，试点地点交通便利、基本设施配套齐全，移民的生存条件与精神生活得到了大力改善。将彻底改变南票区移民所在村贫困落后的面貌，农村基础设施建设和生态环境有所改善，移民的生产、生活环境大大改观，为当地的经济的发展和社会的稳定奠定坚实的基础保障。

[1]陈丽华，党淑慧.水库移民社会稳定风险评估和应急预案探析[J].黑龙江水利科技，2016(06)：65-66，71.

[2]姜忠鹤，闫杰.基于霍尔三维结构的创新研究[J].物流科技，2013(03)：111-112.

[3]胡宝柱，苏雨艳，郭刘超，等.水库移民中弱势群体后期扶持研究[J].安徽农业科学，2012(34)：16889-16890，16913.

[4]王庆，李振华.水库移民变迁与后期扶持政策演进[J].湖北经济学院学报，2012(01)：82-83.

[5]才庆欣，王弛.以科学发展观为统领开创移民工作新局面[J].价值工程，2011(17)：303.

[6]李鹏,姚凯文,张丹.基于模糊层次分析法的水库移民收入风险分析[J].水力发电，2013(07)：10-13.

[7]刘国富.努力发展经济为水库搬迁安置移民增收[J].水利规划与设计，2012(04)：36-38.

[8]李鹏，姚凯文，张丹.基于模糊层次分析法的水库移民收入风险分析[J].水力发电，2013(07)：10-13.

1007-7596(2017)08-0183-04

2017-07-26

石玉琛(1982-)，女，辽宁葫芦岛人，工程师，研究方向为移民工程、水利工程、水土保持等。

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