对水土保持生态建设中关键问题分析

章龙飞，范世俊

(江西省水土保持科学研究院，南昌 330029)

对水土保持生态建设中关键问题分析

章龙飞，范世俊

(江西省水土保持科学研究院，南昌 330029)

当前，随着我国社会经济的快速发展，各类环境问题也随之而来。尤其是水土流失问题，更是严重威胁到生态环境建设，并给国家经济财政带来了较大压力。基于此，就需要对水土保持中的生态建设关键性问题进行分析，并充分认识到水土保持的重要作用，提出相应的改进措施，实现人与社会之间的和谐共处。

水土保持;生态建设;关键问题；相关对策

0 前 言

近些年来，随着我国经济体制的深入改革，人们越来越认识到水土资源在社会经济建设中的重要作用，并开始着手于水土流失问题的治理。为了确保水土保持生态建设效益，还需要对其关键性问题进行深入分析，结合现存问题，从各个方面着手，积极探索出有效的改进措施，让我国社会经济得到协调性发展。

1 水土保持生态建设的重要性分析

从我国整体状况看，有90%以上的农村贫困人口均生活在生态环境脆弱，水土流失严重的地区，不仅严重阻碍到国民经济的健康发展，也增加了国家的财政负担，而水土保持是确保生态安全的重要举措。我国在水土保持生态建设过程中，已经积累了一定的工作经验，并形成了适合我国基本国情的政策理论，构建了相关的技术经验及管理机制、建设模式，并始终坚持以预防为主保护优先的原则[1]。特别是在水土保持治理上，以小流域为主要的单元，通过综合性治理，形成了针对性的技术方案，在一定程度上实现了经济效益与生态、社会效益，让政府推动与市场调节实现了衔接。

当前，国家已经结合可持续发展的战略原则，及全面建设小康社会的基本要求，将水土保持生态建设纳入到国家建设范畴中。通过水土保持生态建设，能够实现资源的有效利用，并改善生态环境，促使人与自然的和谐共处。通过水土资源持续性利用，来维持良好的生态自然环境，从而让社会经济得到持续化、稳健化的发展。同时，在水土保持生态建设中，将重点区域的水土流失治理及生态修复更好的结合起来，将环境改善跟用水安全、区域经济发展更好的结合起来，从而最大限度的解决了用水安全问题，消除地区贫困，推动社会经济的稳健发展。

2 水土保持生态建设的关键性问题分析

2.1 重视度不足

部分区域在水土保持生态建设中，由于对该项工作缺乏系统、全面的认识，一味追求地方经济发展，而对生态环境保护缺乏重视度，导致水土流失现象越来越严重。甚至还有的区域出现了权大于法的现象，致使水土保持工作在执行过程中遇到了较大的阻碍，加之监管不到位，使得水土保持法无法得到真正的贯彻实施，在很大程度上加重了水土流失。

2.2 策略不健全

近些年来，随着社会经济的飞速发展，水土流失问题也越来越严重，严重影响到整体生态环境的建设。因此，国家开始采取了系列治理方案进行水土保持生态建设，然而，由于该项工作具有一定的系统性、庞杂性，且专业性要求较高，导致相关的治理政策无法满足真正工作需求，也缺乏较强的实用性、指导性，使得水土保持治理工作不够完善，对于水土保持生态建设效益造成了不良影响。

2.3 缺乏资金投入

水土保持治理工作是一项长期性工程，需要大量资金的投入，然而，从整体状况看，国家对于该项工作建设的投入资金还相对较少，无法确保水土保持生态建设工作的有效运转。尤其是在地方上人力、财力上的投入较少，使得该项工作流于形式，无法真正实现水土保持生态治理效益。

2.4 生态破坏现象严重

虽然国家已经出台了系列环境管理手段，但从生态治理状况看，现状还不容乐观，并常存在破坏水土资源行为。再加上管理措施还不到位，导致水土资源无法得到高效的利用与管理，出现了严重的资源浪费现象[2]。同时，虽然我国已经实施了《森林法》及《水土保持法》，但依旧存在后续严重的问题，尤其是乱砍滥伐及陡坡开荒等现象还较为严重，矿山、城建以及公路、铁路等周边绿化带也受到不同程度的破坏，甚至还有在已退耕土地上进行耕种，使得水土流失出现恶性循环。

3 水土保持生态建设相关对策

3.1 完善相关制度

在水土保持生态建设中，相关单位要注意完善管理制度，并加大《水土保持法》的宣传力度，有效提升工作人员的水土保持生态环境意识及法律观念，并结合制度化、规范化要求，对“三同时”制度予以全面贯彻实施，通过经济手段、法律手段等，对现有的治理成果及生态环境予以保护，并以《水保方案》为着手点，进行有效监督。此外，生态建设部门还需要积极与其他部门进行通力合作，实现部门间的协调发展，让交通业、水电业、矿产业等部门实现协调统一，确保水土保持方案得以落实到实处，为水土保持工作的顺利开展营造出一个良好的环境，以免因为人为因素而造成严重的水土流失。

3.2 加大财政投入

要实现区域经济的稳定、平衡性发展，还需要加大财政资金的投入力度，并对区域经济设施予以适度的改革，通过加大生态建设投入力度，从而确保该项工作的高效开展。其中，在水土保持相关项目施工过程中，为了确保生态建设计划得以真正实施，就需要对资金结构予以适当的调整，并拓宽融资渠道，通过多元化的筹资模式，来推动区域生态建设的有效开展[3]。一般来说，在水土保持工作中，国家财政支持固然重要，但是由于防治水土流失是一项社会公益性事业，对于普通民众也具有重要的意义，若是单靠国家、政府的财政支持，难以达到最优效果。基于此，就需要对普通民众的内在投资潜力进行充分挖掘，并对农村投资主体结构予以优化，积极引进外资或是城市资金，在项目建设过程中适当施行股份制，以便更好的形成全民投资形式，达到生态治理的目的。

3.3 优化产业结构

生态农业是对未来产业结构予以调整的有一个全新发展路径，通过对水土流失问题予以生态环境的改进，从而在优化生态环境的同时，达到经济持续发展的目的。当然，在此过程中，就需要将区域生态环境资源进行高效利用，并在发挥其优越性的同时，与市场状况充分结合起来，从而实现对农村产业结构的调整与升级。而农村产业的结构调整，首先要对第一产业、第二产业及第三产业的结构予以优化，并结合当地实际情况，因地制宜的对第三产业予以开发，通过土地资源的高效利用，为第三产业的发展奠定良好基础，并通过结构的升级，在发展农村经济的同时，降低投资成本，创造出更多可以提升普通农民群众经济收入的机会。

3.4 提高对绿化建设的重视度

在生态建设中，还需要提高对该项工作的重视度，并运用自动化网络监测形式，对水土保持予以综合性管护，将生态工程的病害降至最低，实现人与自然和谐共处，顺应自然发展规律，构建出生态防线。而在水土保持时，要从生态治理开始，进行有效的生态保护，对生态环境进行修复，并积极借鉴成功治理经验，通过生态治理来促进经济开发，在开发的推动下，进行高效治理，让普通群众更好的参与到水土保持工作中来。

3.5 加大环境监测力度

要提高水土保持工作效率，就需要对水土保持予以高效的监测，通过加强水土保持的监督力度、执法力度，来推进生态建设的高效进行。

而在这当中，需要相关部门对普通民众加强宣传与教育，通过《水土保持法》的法规宣传，让区域内群众的水土保持意识得以有效提升，掌握相关的法律法规，有意识的主动加入到水土保持工作行列中来。同时，在水土保持中，还需要加强工作队伍的建设，通过积极引入先进人才，以保持工作的创造力、科学性，提升队伍执法力度，让水土保持工作的相关行为得以有效控制，坚持依法执政的原则，既提升了工作效率，也让水土流失现状得到有效监督。此外，在水土保持生态建设工作过程中，要加强监督管理工作，对开发建设项目所导致的水土流失问题予以有效调查，从而掌握一手数据，为防御监督工作奠定良好基础，并适当运用监测网络、信息系统等，对各个生态建设站点的实际状况予以监督，对水土保持予以科学研究、试验，引进复合侵蚀的监测系统，对相关检测数据予以高效分析、处理。

4 结 语

总而言之，水土流失是当前生态环境建设的一大主要问题，而要确保生态环境的建设效益，就需要对当前水土保持工作所面临的关键性问题进行高效分析，结合现状提出相关的生态建设策略，以免水土流失问题加重而给国家财政经济带来巨大的压力，并严重影响到整体环境工程的建设效果。此外，为了有效促进生态环境的建设，还需要对水土保持治理中存在的现实问题，及策略不完善的部分予以优化调整，适当增加资金投入，加强生态环境管理质量，通过高效的城乡水土保持规划，及加强监督力度，来达到治理的目的。当然，在水土保持工作中，还需要加大植树种草力度，增加绿地面积，对治理水土流失存在的问题进行狠抓，规范相关的工作标准，为生态建设提供基础保障，推动我国社会经济的持续性发展。

[1]王平乐,王素芳.做好水土保持生态建设 助力建设新农村[J].统计与管理,2016(12):152-153.

[2]付默菡.辽宁省民间资本参与水土保持生态建设项目的探讨[J].水利规划与设计,2016(11):100-102.

[3]郝晓燕,张福生.山西省转型发展阶段的水土保持生态建设[J].中国水土保持,2015(09):34-35.

1007-7596(2017)08-0100-02

2017-07-16

章龙飞(1988-)，男，江西南昌人，助理工程师，研究方向为水土保持与荒漠化治理；范世俊(1985-)，男，江西南昌人，工程师，研究方向为水土保持。

S157

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