南水北调东线二期工程绕行沧州市区的必要性浅析

鲁虎成

（河北省水利水电第二勘测设计研究院，河北石家庄050021）

南水北调东线二期工程绕行沧州市区的必要性浅析

鲁虎成

（河北省水利水电第二勘测设计研究院，河北石家庄050021）

规划的南水北调东线二期工程沿南运河穿过沧州市区，需采取拓宽河道、加高加宽堤防等措施。为解决南水北调东线工程与沧州市城市发展之间存在的问题、减少东线工程建设和运行管理难度和保证调水水质，提出对东线工程绕行沧州市区段的局部线路进行比较论证。

南水北调；东线二期；沧州；输水线路

沧州市位于河北省的东南部，是环渤海经济区和京津冀都市圈的重要组成部分，规划的南水北调东线二期工程在沧州市境内利用南运河输水，南运河从主城区蜿蜒而过，需采取拓宽河道、加高加宽堤防等措施。近年来，随着城市的飞速发展和新一轮的城市总体规划的提出，做足“水文章”，充分发挥南运河对城市功能的提升和重构作用已成为建设繁荣、宜居沧州的必然需求。为协调南水北调东线工程与沧州市城市发展相互制约的矛盾、减少东线工程建设和运行管理难度、保证调水水质、提升沧州市主城区南运河沿岸开发和城市总体发展水平，新辟东线工程绕行沧州市区段的线路是十分必要的。

1 区域概况

沧州市位于河北省的东南部，地处冀中平原东部，东临渤海，西界保定，北依京、津与廊坊，南与衡水市接壤，与山东半岛、辽东半岛隔海相望，土地面积14 053km2，占全省总面积的7.5%。沧州市城区四面皆与沧县相连，举世闻名的京杭大运河（南运河）从南至北贯穿市中心，历史上是运河沿岸的重要水岸码头和商埠，现为河北省设区城市。

沧州市地形自西南向东北倾斜，地面坡降平缓，一般为1/8 000～1/15 000。全市南北长、东西窄，城区内地面高程南运河以西为8.0～8.5 m、以东为7.0～7.5 m，铁路和运河之间平均为10 m左右。

区域内京沪高铁、京沪铁路、廊沧高速公路、京台高速公路、104国道、廊泊公路纵贯南北，朔黄铁路、石黄高速公路、保沧高速公路、307国道、沧保公路、沧东公路横亘东西，距天津机场100 km，距黄骅港65 km，有7个高速出口，形成了四通八达、快捷便利的铁路、公路、航空、海洋交通运输网络。

2 绕行沧州市区的必要性分析

2.1 有利于南水北调东线工程建设和运行管理

规划的南水北调东线工程沿南运河穿过沧州市区。按规划要求，需对捷地减河以下河段采取以下措施：进行河道疏浚或扩挖；对堤宽不足6 m的堤段加宽培厚；对影响输水安全的险工和穿堤建筑物进行治理；对不满足输水要求的水闸进行改建；对两岸排污口采取截流导污措施。

由于地下水超采严重，沧州市成为深层地下水漏斗的中心区，据不完全统计，自20世纪80年代开始，沧州市的地面逐年下降，市中心部分建筑沉降达2.4 m。由于地面沉降，南运河沧州市区部分河段的实际过流能力下降，现状部分河段过流能力为45～60 m3/s。2012年，沧州市对南运河中心城区段实施了示范性综合治理工程，建设了800 m长运河景观带。该段设计流量为70 m3/s，但仍然达不到南水北调东线输水97 m3/s的要求。

南运河沧州市主城区段河道两岸部分为高层建筑，多数为低矮平房和老、旧多层楼房，南水北调东线工程穿沧州市段采取的工程措施需拆迁两岸的部分居民房屋、商铺等，拆迁难度大，赔偿费用高，工程投资高，实施难度大。

近年来，由于引黄济津期间持续高水位运行，致使南运河部分堤外低洼居民区域渍害、淹浸现象严重。南水北调东线工程建成后，汛期（6—9月）不输水、冬季输水减半，输水期较引黄工程更长，如不采取防渗、截渗措施，渍害、淹浸危害将更加严重，而采取工程措施将引起更多的城市拆迁，工作难度大。另外，根据相关工程运行与管理经验，输水明渠从城市中心穿过，调水水质不易保证，且工程建成后管理难度大。

南水北调东线工程绕行沧州市区可减少南运河沿岸的拆迁和建设实施难度；在运行管理期，更有利于保证调水水质，降低工程运行中与城市发展相互协调的难度，有利于南水北调东线工程的建设和运行管理。

2.2 是沧州市城市发展的需要

《沧州市城市总体规划（2008—2020）》中提出：弘扬运河文化特色，突出运河沿线的生态绿化与开敞空间主体功能，保护运河，构筑运河文化景观轴；以生态绿地和公共绿地为主题，以“蜿蜒曲折”的运河形态为依托，绿色空间从南北呈“楔形”引入城市，形成沧州市运河生态、景观轴。该地区绿色和生态空间面积约占城市公共绿地的30%，是城市公共绿地最集中的地带，成为沧州市区别于其它城市的生态与景观特色地区，是沧州市弘扬和承载运河文化的核心区域。

沧州市已把南运河及沿岸作为城市发展的中轴线，按照城市总体规划和沧州市“十三五”规划要求，自2016年始，沧州市政府有计划地在南运河沿岸逐步构建水生态景观，创建滨水休闲空间，进一步提升沿河生活环境，保障经济社会的可持续发展，提高城市品位，打造生态、宜居、和谐的生存环境。

南运河自南向北贯穿沧州市区，近几年来，由于引黄济津期间持续高水位运行，致使南运河部分堤外低洼居民区域渍害、淹浸现象严重。作为输水通道，南运河在每年的10月至次年的3月水量较大，4—9月通常处于枯水状态，水位逐年降低，水污染严重。石板的护栏和高耸的护坡阻隔了市民与运河水的亲密接触，现状运河已经与繁荣发展的沧州市形成鲜明对比。

2010年以来，沧州市以“保护、利用、开发、提升”的指导思想对南运河主城区段的8 km河道进行了综合整治。通过近期的综合整治，带动了沿河土地的有序开发利用，拓展了城市发展空间，初步改善了沿河居民的生活环境。2016年沧州市政府工作报告提出：突出抓好运河景观带改造，把大运河沿岸打造成为高品质的城市景观和文化旅游走廊。

规划的南水北调东线工程沿南运河穿沧州市区而过，需对捷地减河口以下河段进行疏浚或扩挖，而沧州市区段正在此段范围内。南水北调东线工程建设将与城市规划产生矛盾，造成南运河沿岸地区淹侵等危害，对市区内的市政、交通、环境等城市建设将产生较大影响，继而产生一系列民生问题。南水北调东线工程以满足输水为主要任务，为了满足东线输水安全，需在南运河沿岸划定一定的管理范围和保护范围，管理范围和保护范围一旦划定将对跨河及沿河的工程建设和城市发展造成制约，限制城市相关规划的实施。

为协调南水北调东线工程与沧州市城市规划和发展相互制约的矛盾、保证调水水质、提升沧州市主城区南运河沿岸开发和城市总体发展水平，新辟东线工程绕行沧州市区段的线路是必要的。

2.3 是文化遗产保护的需要

京杭大运河是世界上建设时间较早、线路最长、规模最大、延续时间最久且仍在使用的人工运河。2014年6月，京杭大运河作为文化遗产正式列入世界遗产名录，共包括中国大运河河道遗产27段以及运河水工遗存、运河附属遗存、运河相关遗产共计58处遗产，河道总长度1 011 km。由于沧州段运河在河北省的重要性，河北省文物局在沧州市设立河北省大运河联合申遗办公室。原来筛选的马厂炮台、捷地分洪设施、东光码头沉船点将作为后续项目继续申报。

南水北调东线工程穿沧州市区段采取的工程措施会改变南运河现状，而南水北调东线工程绕城线路有利于对南运河其它典型河道段落和重要遗产点的保护和后续申遗。

3 建议

南水北调东线工程绕行沧州市区可减少南运河沿岸的城市拆迁和建设实施难度；在运行管理期，更有利于保证调水水质，有利于南水北调东线工程的建设和运行管理。为协调南水北调东线工程与沧州市城市规划和发展相互制约的矛盾、保证调水水质、提升沧州市主城区南运河沿岸开发和城市总体发展水平，新辟南水北调东线工程绕行沧州市区段的线路是必要的。在南水北调东线工程补充规划或下一阶段，宜论证南水北调东线工程调水量与引黄水量共同参与到受水区的水资源配置中，可减少对原引黄工程的补偿费用；也可论证协商建立引黄工程和南水北调东线工程协同管理机制的可行性。

TV68；TV212.2

A

1004-7328（2017）06-0023-02

2017—08—20

鲁虎成（1983—），男，工程师，主要从事水利水电工程设计工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.005