从漳河管理谈河道管理理念的转变

刘恩杰，申文村，耿晶晶

从漳河管理谈河道管理理念的转变

刘恩杰1，申文村2，耿晶晶3

（1.漳卫南运河管理局防汛抢险队，山东德州253000；2.临朐县嵩山水库管理局，山东潍坊262600；3.漳卫南运河管理局综合事业处，山东德州253009）

随着新时期治水理念的转变，河道管理理念的转变也势在必行。针对漳河下游河道管理存在的问题，提出河道管理理念应该由单纯的工程管理向生态管理、社会管理和资源管理并重转变。

河道管理；理念转变；漳河

新时期的治水理念正在逐步从工程水利向资源水利、传统水利向可持续发展水利转变，其核心就是人与自然和谐相处。同时,建设资源节约型、环境友好型社会，对水安全保障、水环境整治、水资源保护也提出了新的要求,河道管理理念的转变势在必行。

1 漳河基本情况

漳河位于海河流域西南部，是海河流域漳卫南运河水系的主要支流，发源于山西高原和太行山，上游分清漳河和浊漳河2条支流，在河北省涉县合漳村汇合后始称漳河。漳河自浊漳河南源源头至漳、卫河汇流处徐万仓，全长460 km，流域面积19 220 km2，其中岳城水库以上流域面积18 100 km2。岳城水库以下，漳河进入平原河道，经磁县、临漳、魏县、大名，于馆陶县徐万仓村入卫运河。漳河自京广铁路桥以下开始有堤防，堤防总长度201.2 km。

岳城水库以下至徐万仓的119 km河段，历史上即以“水猛、砂多、善淤、善徙”著称，“大水大险、小水小险、有水就有险”，河床蜿蜒曲折，滩地大小、宽窄随之变化，中、下游滩地比较宽，一般可达到1.75～3.50 km，下游最宽处5.8 km。河道内有78个村庄、7万余人，堤防外有154个村庄、涉及10万人。

2 漳河管理现状

漳河上游无堤防，由海河水利委员会漳河上游管理局管理，漳河下游即岳城水库以下119 km河道（201 km堤防）由漳卫南运河邯郸河务局及所属临漳、魏县、大名、馆陶4个县级河务局进行管理。从2005年开始，随着水管体制改革的不断深入，维修养护经费到位，河道工程管理逐渐趋于规范，河道工程面貌发生了较大变化。

近年来，随着沿河工业及新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，加之漳河下游持续断流，漳河河道管理现状不容乐观。海河水利委员会海河流域水环境监测中心2014年在漳河上游布设了12个监测点，组织开展漳河健康评估。《漳河健康评估报告》显示，漳河健康状况处于“亚健康”等级，其中漳河水文水资源准则层健康状况更差，处于“病态”等级。漳河下游河道主要存在以下3个方面问题。

（1）滩地沙化，湿地功能退化，生态问题严重。20世纪50年代，漳河下游常年流水，湿地面积164.33 km2,水面面积20.46 km2，而目前水面面积不足5.02 km2。据统计，漳河年均断流超过220 d，已完全成为一条季节河流。漳河京广铁路桥以下103.3 km尤其是京广铁路桥至南尚村46 km的河道，已演变成漳河两岸新的风沙源。

（2）河道断流，造成河床干涸，防洪能力降低。由于河道干涸，大面积河床荒芜、滩涂沙化。沙丘在风的作用下极易移动，导致河床发生新的变化。对上游出现的中小流量来水，水流在新塑造的河床上极易形成横流。滩地的含水量极低，遇水流顶冲极易坍塌。这也是近几年中小水过流时滩地崩坍、形成横流的主要原因之一，给防洪带来了新的问题。

（3）非法侵占河道、掠夺水土资源等现象时常发生。由于河道内常年无水，采砂成本较低，非法采砂现象屡禁不止；随着沿河工业和农业的发展，对土地的需求大大增加，非法侵占河道的现象也时常发生，给堤防工程和河道行洪安全带来危害，也给漳卫河河道管理带来很大困难。另外，漳河为季节性河道，河道行洪时经常发生附近村民、学生溺亡事件，河道管理部门时常成为被告。

3 河道管理理念的转变

针对河道管理存在的问题，单纯的工程管理已经远不能满足当前河道管理的需要，河道管理的理念要由单纯的工程管理向生态管理、社会管理和资源管理并重转变。

3.1 河道管理向生态管理转变

由于岳城水库拦蓄作用，漳河下游河道很少过水，甚至连续断流，河道干涸、陆化，失去了河道型湿地的生态功能，一些沙化的河段冬春季已成为当地的风沙源。河道植被已进入逆行演替，以中生植物为主，并有大量旱生植物侵入。河道滩地农田化，能种庄稼的地方均已被开垦为农田，人为干扰、破坏严重。这必将影响河道行洪，增加工程防洪压力，也给我们的河道管理提出更高要求，因此必须实现河道管理由单纯的工程管理向工程管理和生态管理并重转变，形成一个良性循环。实现生态管理，改善漳河生态，首先要探讨湿润漳河，保障漳河不断水，使河道湿地发挥应有的作用。

（1）漳河上游的水资源应合理配置，把河流本身作为一个基本用水户给予初始水权分配，不仅仅考虑漳河左右岸还应该考虑上下游的水量分配问题，合理安排好漳河下游生态和环境用水，要把保障漳河生态系统最低要求的水量作为红线，湿润漳河，恢复漳河下游生机。

（2）岳城水库的调度除了满足邯郸安阳两市正常社会需求外，应每年向河道放生态水3～5次，每次约50～60 m3/s，水流至魏县穿漳涵洞需水量约1 500万m3，每次过水在河道自然滞留时间约1个月，可保障部分河段常年不断水。

（3）利用工程措施蓄水。在漳河下游河道节点处建立控导工程，人工蓄生态水。如，临漳的三台桥附近、砖寨营附近、魏县的旧魏县桥附近、东风渠穿漳附近等建立橡胶坝或者采取临时措施等多种形式蓄水，加强河水入渗，回灌地下水；也可以在一些滩地较宽的河段种植生态树木或者水草，利用生物工程蓄水，改善水环境。

（4）站在保护和恢复漳河生态环境、当好河流代言人的高度，真正把保护生态环境当作第一要务，每年的经费预算中要安排适当资金，保证生态水量的供应。在经济规模、城镇布局和人口发展等各项社会发展规划中，充分考虑当地水资源条件，适时调整经济布局和产业结构，建设节水型社会，量水而行。

3.2 河道管理向社会管理转变

沿河部分村民法制意识淡漠，部分群众环保和法制意识不强，偷倒垃圾，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草，圈地种菜，攀折河边绿化带花木等行为有禁不止。特别是近年来，各地进行新农村建设，向河道内排放污水、倾倒生活垃圾、堆积植物秸秆等使河道变成“藏污纳垢”之处，破坏了水生环境，伤害了河道生态健康。沿河乡村政府招商引资项目因土地紧缺，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等，特别是一些退耕还林项目强行安排在河道滩地上，对依法管理河道产生冲击，加之河道诉讼案件的时常发生，因此必须积极推进河道管理由单纯的工程管理向工程管理和社会管理并重转变。具体应采取以下几方面措施。

（1）加大水行政执法力度，做到依法行政、依法依规办事。要切实强化漳卫河河道非法采砂取土的管理和涉河建设项目的管理，改善执法和河道管理环境，形成良好的水事秩序，确保水利工程的正常运行。

（2）加强与地方政府及有关部门的联系和沟通。要充分利用国家推行河长制的契机，加强与政府领导和有关部门的沟通，让他们进一步明白河道管理单位的权利、义务和责任，以寻求他们的理解、支持与保护。

（3）加大社会宣传力度。宣传水法规知识特别是一些河道管理中禁止性、限制性内容，避免一些不必要的信访事件发生。对存在溺水安全隐患的河段，要安排人员经常开展巡查，加装防止少年儿童不慎落水的危险警示牌，采取有效措施防止危险发生；要结合水法宣传，积极开展宣传、教育活动，提高沿河群众对河道保护的重视程度。

3.3 河道管理向资源管理转变

“96·8”洪水以后，漳河已经20 a没来大洪水，人们盼水心切、靠河吃河的现象开始突现，随意侵占河道滩地、非法采砂取土等现象屡禁不止。面对日益紧缺的水资源、土地资源，单纯以工程管理为目标已不能满足新形势对全局发展的新要求，我们要积极谋求河道管理由单纯的工程管理向工程管理和资源管理并重转变。

（1）进一步加强取水许可的管理。漳卫河水系取水口门众多，大部分取水口的取水设施都由取水用户管理，因此应在重要取水口门及水资源敏感区建设水资源监测控制站，并安装计量设施，实施在线监测，为取水许可监督管理提供完整、准确的水文资料。同时，严格落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，规范取水许可审批管理，加强取水许可日常监督管理。

（2）全面提升水资源优化配置和控制管理能力。充分发挥漳卫南运河管理局在流域水资源配置、调度和管理中的主导作用，积极构建与地方政府、水行政主管部门、用水户的协调、配合、沟通和协商平台，建立和完善水量统一配置和调度制度，强化水量统一调度。积极构建黄河水、南水北调水和漳卫南运河水资源的互连、互通、互补的跨流域水资源配置工程格局，统筹上下游、左右岸、经济和生态的用水需求，加强枢纽水闸联合调度，提升漳卫南运河水资源水环境承载能力。

（3）强化土地资源的管理。漳卫河土地资源丰富，其中漳河滩区较宽，河道游荡形成较多的老河槽，土地资源丰富，应尽快确权划界，编制土地资源利用规划，合理开发土地资源。近几年国家建设项目较多，土地及砂土的需求量极大，河道内乱取、乱挖、违章建设等现象屡禁不止，可通过分析论证，结合河道整治、疏浚河道，引导社会建设项目合理利用河道砂土及土地资源，实现双赢。

TV213.2；TV85

A

1004-7328（2017）03-0042-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.013

2017—04—25

刘恩杰（1967—），男，高级工程师，主要从事河道工程管理、防汛抢险工作。