围绕中心 服务大局为推进农业用水税改工作提供有力保障——河北省典型农用机井以电折水系数测算工作侧记

□刘印良 吕 旺 兰 凤 贾志军

围绕中心 服务大局为推进农业用水税改工作提供有力保障
——河北省典型农用机井以电折水系数测算工作侧记

□刘印良 吕 旺 兰 凤 贾志军

8月21日，省水利厅正式公布了河北省农业用水以电折水系数测算成果，标志着我省全面推进农业用水计量与超限额征税工作具备了技术条件。

根据《河北省农业用水限额及水量核定工作办法》、《河北省农业用水以电折水计量实施细则》文件精神，在省水利厅指导下，由河北省水利技术试验推广中心作为技术支撑单位，先后组织完成了河北省农业（含种植业、林业、畜牧业、水产养殖业）单位用水限额制定、河北省13个市（含定州、辛集市，下同）170个县（市、区）1258眼典型农用机井的以电折水系数测算工作，为今年在全省顺利开展征收农业水资源税改革试点工作提供了技术保障。

1.工作背景

1.1 政策要求

为贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。2016年3月，中央把河北省确定为全国惟一水资源税改革试点，要求为国家全面开征水资源税提供可复制、可推广的经验和模式，体现了中央用行政和市场“两只手”解决水资源供需矛盾的新的治水思路，也体现了中央对河北省地下水严重超采问题的高度关注。

2016年5月，财政部、国家税务总局、水利部印发《水资源税改革试点暂行办法》，明确要对超限额农业用水征收水资源税。2016年6月，省政府印发《河北省水资源税改革试点工作指导意见》，要求农业用水实行限额管理、规范计量、超限额征税。

1.2 现实需要

水资源管理是世界各国普遍关注的重大问题之一，我国水资源管理理念和实践也在不断地完善和创新，尤其是农业用水，更是水资源高效利用的短板。通过“控总量、提效率、限强度”，利用税收杠杆抑制高耗水农业，鼓励高效节水农业发展，促进农业种植结构调整，有效解决水资源短缺矛盾和地下水严重超采的难题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

长期以来，农业是弱势产业，国家对农业用水实行的是缓征水资源费的保护性政策。我省农业《用水定额》颁布以来，特别是推行“总量控制”、“一提一补”、“超用加价”等农业水价综合改革几年来，对农业这个用水大户实行限额管理的理念已经逐步深入人心、得到普遍认可。但对农业实行用水计量、超限额征费尚未得到真正落实，主要原因有量大、点多、面广、情况复杂等客观因素。

因此，对水资源管理方式实行改革已迫在眉睫，推行水资源费改税成为了必然。

2.工作思路与技术路线

2.1 工作思路

以电折水系数测算，就是选择典型农用机井并在出水口适当位置安装用水计量设施，通过实测用水量与用电量，建立单位耗电量与提水量的关系。在此基础上，只要掌握了某个典型农用机井某一时段的用电量，就可推算其用水量。也就是说，只要把限额用水量折算成限额用电量，即可实现对超限额用水户按规定标准征收农业水资源税。按照这个思路，主要开展了下面几项工作。

一是做好顶层设计。2017年1月中旬～2月底，在学习相关政策文件、深入基层开展相关调研的基础上，经过多次专家咨询和反复讨论，编制了整体工作方案和技术大纲。之后，成立了工作机构，明确了职责分工；制定了典型机井布设方案，绘制了典型机井分布图；编制了分县基础资料调研计划和调研表；编写了视频培训教材，开展了理论知识和实际操作技术培训。

二是开展工作动员。2017年3月2日，水利厅税改办组织召开了全省农业水资源税改革试点工作推进会，传达了农业水资源税相关政策精神，安排部署了以电折水系数测算工作，对各市主管工作人员进行了业务培训。这次会议标志着我省农业水资源税改革试点工作由政策设计、制定环节，正式进入了实质性实施阶段。

三是现场实施量测。2017年3月8号～4月底，按照“先南后北”的顺序，结合各地春灌，安排6个工作组50余名技术人员，先后对全省13个市170个县（市、区）进行了业务培训，开展了现场量测，并以“周报”的形式对工作进展情况给予及时通报。在市、县水利部门的支持配合下，经过52天的艰辛努力，顺利完成了全省13个市170个县(市、区)典型农用机井的实地量测工作。

四是汇总分析计算。2017年5月，开始整理有关技术资料和典型机井实测数据，结合分析计算，确定了以水资源三级分区为单元的以电折水系数区间以及省、市、县三级行政区的以电折水系数，经多次专家评审后，于8月份提交了工作成果报告。

2.2 技术路线

单眼井的以电折水系数为相同时段内机泵提水量与耗电量的比值，即

式中：

μ—以电折水系数，m3/ KW·h；

Qw—机泵提水量，m3；

E—机泵提水耗能，KW·h。

在各县（市、区）典型机井实测以电折水系数在水资源三级分区的基础上，按照数理统计原理，确定有效测点数据。计算出水资源三级分区和各县（市、区）以电折水系数的算术平均值，并以灌溉面积为权重，进一步计算各设区市和全省以电折水系数加权平均值。具体方法如下：

（1）选择典型机井。按照每8万亩灌溉面积选定1眼典型机井的原则，综合考虑水文地质条件，空间布局、地下水开采层位，井、泵、计量设施、灌溉工程形式等因素，确定实测典型井的数量和位置。

（2）现场实施量测。利用水表、超声波流量计、电表等观测设备，实地观测所选择典型机井的单位提水量与耗电量的比值，作为该井该时段以电折水系数。

（3）数据汇总整理。以水资源三级分区为单元，将典型机井观测数据汇总，对实测数据进行初步分析。

（4）数理统计分析。用MATLAB软件中的KS-检验和QQ图方法检验，分析各分区测点是否符合正态分布规律。剔除大于等于的异常值，利用数理统计方法，对分区以电折水系数进行系统分析计算，求得统计参数及平均值。

（5）分区系数确定。根据分析计算结果，以各分区以电折水系数算术平均值作为该区以电折水系数参考值。

（6）县级系数确定。采用算术平均的方法，确定该县以电折水系数参考值，按照实测系数值给出范围区间。

（7）市级系数确定。各市以电折水系数，以所辖县（市、区）有效灌溉面积为权重，通过加权平均方法确定。

（8）省级系数确定。以各市有效灌溉面积为权重，通过加权平均方法确定全省以电折水系数。

3.保障措施

3.1 加强组织领导

省水资源费改税工作领导小组办公室，负责领导组织协调全省农用机井以电折水系数典型测算工作，督促、检查、指导各市水务（利）局和技术支撑单位相关工作，协调处理工作中出现的共性或重大问题，组织验收技术支撑单位提交的成果。

河北省水利技术试验推广中心作为主要技术支撑单位，在厅税改办领导下，组建了专门工作机构，明确了工作任务，进行了任务分解。分别成立了由主要领导牵头的保障组，主管业务领导负责的技术组和各业务科长带队的量测组。

各设区市水利部门安排1-2名主管人员，具体负责本市的以电折水系数测算工作。先后学习传达了省级文件精神，组织开展了市级技术培训，指定骨干业务人员，负责组织协调对接相关乡村，并参与基础情况调研、典型机井选定、现场系数量测、调查数据提供等工作。

3月8日，第一小组率先在邯郸市召开了“农业水资源税改革暨以电折水系数测算工作动员会”，正式拉开了全省以电折水系数测算工作的序幕。

3.2 健全保障体系

3.2.1 技术保障

一是技术力量强。本次典型农用机井以电折水系数测算工作由河北省水利技术试验推广中心与河北省水利科学研究院共同完成。先后参加工作方案、技术大纲、培训教材编写及现场量测、数据分析等工作的专业技术人员共50余名，且大多从事水利技术研究与推广工作，具有较强的业务素质和专业水平，对农用机井水电折算关系有较深的理解和经验。二是具有一定的工作基础。多年前，省水利技术试验推广中心就已经开展过农用机井水电折算系数研究工作，在实地量测与分析计算等方面积累了一些工作经验。三是积极开展卓有成效的前期工作。项目承担单位早在2016年11月就已经安排人员分别到邯郸、邢台、衡水和石家庄市开展工作调研和实地量测，2017年初又派人员到中国水科院进行学习交流，获得了丰富的理论与实践积累，从而为本项工作的圆满完成提供了有力的技术保障。

3.2.2 后勤保障

省财政、水利及时安排了工作经费，为项目顺利实施提供了资金保障。省水利技术试验推广中心及时购买超声波流量计和水表等设备，制作了辅助工具，做到了比测与实测双保险。地方水利部门也组织了动员、培训、征询意见会议，并在选井、测井等工作上安排了一定的技术力量，为顺利完成量测任务发挥了很好的助力作用。

3.2.3 管理保障

在现场量测期间，厅税改办领导多次深入现场进行指导检查，协调解决工作中存在问题，提高了工作效率，保障了工作效果。同时，为推动工作有序开展，强化工作进度，厅税改办推行了“周报”制度，每周对工作开展情况进行全省通报，层层传导压力，促进了现场量测工作及时完成。为保证测算成果质量，厅税改办认真抓好每一个关键环节，先后组织了多次专家咨询、评审会议，《成果报告》也先后修编5次之多，保证绝大多数县（市、区）水务部门对测算结果满意。

4.工作意义

水资源税改革除了要完成其基本的税制优化目标之外，还包括用税收杠杆调节用水需求，引导和鼓励节约利用地表水资源，抑制地下水超采，有效加强水资源保护，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。

对农业超限额用水征收水资源税，有两个关键问题需要解决好。一是亩均用水限额制定，二是实用水量计量。实践证明，对典型农用机井进行实测，通过以点带面的方式推求区域以电折水系数，实现对农业用水的间接计量是一种经济、实用、有效的解决办法。它既解决了全省90多万眼农用机井逐一安装计量设施或逐一测定水电折算系数对资金和工作量的巨大需求难题，又为尽快完成中央下达的税改试点任务奠定了坚实的基础。

因此说，对典型农用机井进行以电折水系数测算，并合理确定各县（市、区）的以电折水系数，对保障农业水资源税改革顺利开展具有十分重要的意义。□

2017-09-18

刘印良，男，汉族，河北省水利技术试验推广中心，主任、正高级工程师。

吕 旺，男，汉族，河北省水利技术试验推广中心，工程师。

兰 凤，女，汉族，河北省水利技术试验推广中心，工程师。

贾志军，男，汉族，河北省水利技术试验推广中心，工程师。