凝心聚力 攻坚克难 精准推进水资源税改革

□唐山市水务局局长 李建华

凝心聚力 攻坚克难 精准推进水资源税改革

□唐山市水务局局长 李建华

启动水资源税改革工作，是党中央、国务院全面推进资源税改革“接力赛”的第一棒，不仅意味着征税范围扩大到生态资源领域，也彰显了清费立税的改革新思路。为确保改革试点工作在唐山市平稳顺利开展，我们认真贯彻落实国家、省、市关于水资源费改税工作有关政策、文件精神，以加强取用水管理、打击非法取水、全面入户核查为抓手，坚持税费平移、应收尽收的原则，提前谋划、精准定位，依法推进水资源税改革工作顺利实施。

1.强化领导，精心安排部署

唐山市各级各部门高度重视，加强领导，强化配合，克服工作任务重、情况复杂、工作人员少等困难，将水资源税改革作为提升水资源管理水平的重大契机，集中人力、物力、时间全力推进。市政府成立了由丁绣峰市长任组长，市政府党组成员王久宗任副组长，市财政、水务、地税、发改、国土、住建、农牧、质监和市政府财办、市供电公司主要负责同志为成员的水资源税改革试点领导小组，领导小组办公室设在市财政局，办公室主任由市财政局局长兼任。同时，明确了财政、水务、地税等各成员单位职责，为试点工作平稳有序开展提供了组织保障。市领导亲自部署、靠前指挥，全程跟踪，组织召开费改税工作调度会，协调解决工作中遇到的难点问题。此外，在涉及水资源费改税的文件中多次做出重要批示，要求各地、各部门严格按照上级要求，统一思想，吃透精神，加强宣传，主动对接，理顺体制，确保税改工作平稳有序进行。

2.主动作为，夯实各项基础工作

及时制定了《水资源税改革试点工作方案》、《水资源税改革试点工作期间突发事件应急处理预案》。组织有关人员积极参加省厅组织的培训、交流会，认真领会上级文件精神，为工作扎实推进奠定基础。市县两级多次组织专题学习，就水资源税纳税人认定、取用水户入户核查、取用水量核定、农业水权确权、以电折水系数认定等工作多次召开培训会、座谈会，层层动员、分解责任，全面对接省各项工作指标。

3.通力协作，构建联合办公模式

强化沟通协调。市财政、水务、地税等部门建立联席对话机制，三方“一把手”、主管副局长定期沟通情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。同时，采取组织召开联席会议、部门联合工作调度会议，水务、地税、财政等部门工作上积极沟通，业务上加强联系，确保了各阶段工作有序开展。

做好信息移交、核查和录入工作。水务部门对辖区内所有取用水单位和个人进行全面梳理，做好水资源税纳税人清查和取用水信息移交、核查和录入，形成全市《取用水户信息登记底册》。以此为依据，水务、税务两部门共同深入重点税源企业开展调查核实，就移交行业、企业近年来取用水情况进行分析比对，夯实了水资源税改革试点基础工作。

联合办公。市水务局选派业务骨干到市地税局现场办公；各县（市）区水务局抽调精干力量进驻当地地税办税服务厅，设置专门窗口，现场核定用水户取用水量，有效解决了纳税人两头跑、重复报、反复送等问题，提高了工作效率。

4.突住重点，狠抓用水大户管理

唐山市是以钢铁、煤炭、化工、陶瓷、水泥等为支柱产业的重工业城市，尤其是44家钢铁企业用水量占全市工业用水总量的50%以上，水资源税改革能否取得预期效果，重点看对用水大户管理是否到位。由于历史原因，我市大部分钢铁企业没有取得合法备案手续，按照取水许可管理有关规定，不能办理取水许可手续。为此，我们深入企业讲解水资源税改革有关政策，为企业办理临时取水许可证，保证取用水大户第一时间纳入水资源税管理范围。同时，充分利用水资源费改税期间取水许可办理有关政策，积极为符合补办条件的取用水大户补办取水许可手续。截止目前，唐山市已经为7家钢铁、8家煤炭企业补办了取水许可证，其余无证钢铁企业正在办理过程中，保证取用水大户纳入征税管理。

5.抓住要点，规范取水许可管理

唐山市在2016年5月印发了《唐山市水务局关于进一步加强取水许可管理工作的通知》，要求各县（市）区严格按照取水许可管理有关规定，对本辖区现有取水许可证进行全面清理，严厉查处无证取水、不按批准的取水许可规定条件取水、不安装取水计量设施、取水计量设施不完备或不能正常运行、取水内容及标的发生变化未按规定办理变更手续、私自转供水、不按规定报送年度取用水计划等违法违规取用水行为。对无证取水符合取水许可申请条件的，按照有关规定限期补办水资源论证和取水许可审批手续；对不符和取水许可申请条件的，坚决依法关闭取水工程。同时，各县（市）区进一步规范取水许可审批程序，加强取水许可台帐建设，切实做到取水许可底数清、情况明、不遗漏、全覆盖，有力保证了水资源费改税工作顺利实施。

6.克服难点，稳步推进农业水资源税改革

农业水资源税改革点多面广，工作难度大，尤其涉及广大农民的切身利益。我们坚持慎重决策，稳步实施。严格按照河北省水利厅等五部门《关于印发〈河北省农业用水限额及水量核定工作办法（试行）〉和〈河北省农业用水以电折水计量实施细则（试行）〉的通知》、河北省水利厅等五部门《关于做好农业水资源税纳税人认定工作的通知》等文件精神，开展了农业水资源税纳税人认定、农业水权确权、用水限额核定等工作。各县（市）区克服人员少，工作任务繁重的实际困难，基本按文件要求完成了相应工作。目前，唐山市农业水资源税改革处于稳步推进阶段。

7.夯实落脚点，准确核定取用水量

取用水量核定是水资源税改革顺利实施的基础。唐山市按照应收尽收的原则，由各县（市）区对所有取用水户进行水量核定。对已经安装远程计量监控的取用水户，由用水户现场拍摄水表读数照片进行核实确认；对未实现远程计量监控的取用水户，由县级水务局派专人进行现场核定取用水量；对计量设施损坏或不能正常运行的取用水户，限期更换计量设施，同时按水泵最大取水量满负荷运转核定取用水量或按用水定额核定取用水量，保证了水量核定工作全覆盖和准确率，为水资源税征收提供了基础依据。

8.找准突破点，实施精准分类管理

唐山市根据非农取用水户实际取用水情况，将水资源税纳税人划分为A、B、C、D、E5类。A类为“有取水许可证、有取用水量、缴纳水资源费”的纳税人；B类为“有取水许可证、有取用水量、未正常缴纳水资源费”的纳税人；C类为“有取水许可证、无取用水量、未缴纳水资源费”的纳税人；D类为“无取水许可证、有取用水量、缴纳水资源费”的纳税人；E类为“无取水许可证、无取用水量、未缴纳水资源费但是取用水资源”的纳税人。实施中，我们积极与市县两级地税部门配合，将A、B、C类纳税人作为水资源税改革突破点，先行纳入正常征税管理；对D类和E类纳税人与地税部门联合开展拉网式清查，督促纳税人尽快办理取水许可证或领取临时取水许可证；对未经批准擅自取用水的单位和个人，按照《水法》和《征管法》的规定进行处理，逾期未补办许可证或不符合取水许可补办条件的，依法取缔违法取水工程。

9.把握关键点，加大宣传培训力度

积极宣传引导，营造舆论氛围。在《唐山晚报》开辟“明明白白水资源税”专栏，在唐山电台推出“水资源税大家谈”专题节目，向社会各界讲解水资源税改革的目的意义。印制水资源税宣传折页5000余份，组织干部深入社区、超市、学校等开展专题宣传。依托政务微博、微信二维码、税企QQ群等，宣传水资源税改革的相关政策，正确引导舆论导向，避免群众对改革工作产生误读、误解；注重内外培训，做到点面结合。内部分层次、分批次进行政策业务培训，全面解读改革背景、税收政策、纳税申报、操作流程，确保广大干部精通业务、熟悉工作；对外则强化纳税人培训辅导，让纳税人明政策、懂流程、能申报，确保按期推进。

通过采取各项得力措施、克服种种困难，唐山市牢牢把握“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的总体思路，在地税、水务等部门保持密切联系的基础上，形成了市与市、市与县、县与县之间的直线对接。水资源费改税工作平稳有序进行，并取得了显著的经济和社会效益。一是取用水户节水意识明显增强。多数用水大户新建、改建、扩建节水设施，全市44家钢铁企业全部实现生产用水串联利用、梯级利用、循环利用，用水效率和用水效益显著提高。全市所有轧钢企业及绝大多数需要用水进行设备冷却的生产企业全部按规定建设冷却塔和循环水池，实现设备冷却水循环利用不外排。全市2015年工业用水量为47569万m3，2016年7月～2017年7月，工业用水量45195.11万m3，用水总量有所减少。二是有效促进了水资源优化配置。唐山市钢铁企业较多，钢铁企业又是用水大户，水资源费改税之后许多钢铁企业主动停用地下水，改为使用污水处理厂再生水、矿井疏干水或其他替代水源。唐钢集团将自备水井全部关闭，在行业内率先实现工业水源全部取自城市再生水，公司每年节约地下水1460万m3,水综合利用能力达到国际领先水平。河北唐银钢铁有限公司、唐山国义特种钢铁有限公司、滦县金马钢铁有限公司主要生产用水改用再生水，年减少地下水开采量1553.7万m3。三是水资源税增收效果显著。2016年8月份首个征期，全市录入“金税三期”征管系统水资源税纳税人1325户，入库水资源税2949.53万元，同比增收949.53万元，增长47.48%。到2016年底，全市水资源税征收入库1.82亿元，占全省征税总额7.15亿元的25.5%，居全省首位。2017年上半年全市水资源税完成征收入库3.01亿元，继续位居全省首位，占全省同期水资源税入库的26.9%。水资源税改革实施一年来，唐山市共完成水资源税征收4.83亿元，增收效果显著。四是水资源管理水平得到进一步提升。首先是全面推动了取水计量监控设施安装工作。各县（市）区都积极筹措资金，推动水资源监控管理平台建设和取水计量在线监控设施建设，有效提高了用水户水量核定效率。其次是取水许可管理更加规范。进一步规范了取水许可审批程序和取水许可台帐管理，逐步理顺了钢铁企业和城市供水企业取水许可管理工作，取水许可水量核定更加科学合理，计量设施安装率和稳定运行率大幅提升。□

2017-09-13