会昌县农贸市场建设和管理的实践与思考

许祖菁++王久鹏

摘要：农贸市场作为城乡公共服务基础配套设施之一，是集公益性和市场性于一体的民生工程。在今后相当长的时期内，仍然是城乡居民"菜篮子"供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。本文结合江西省会昌县城镇农贸市场建设情况，在深入分析目前存在问题的基础上，提出农贸市场建设和管理的建议，以期对促进城乡农贸市场建设与管理的提高、促进城乡农贸市场的健康发展有所帮助。

关键词：农贸市场；交易；建设；管理

农贸市场作为城乡公共服务基础配套设施之一，是集公益性和市場性于一体的民生工程。在今后相当长的时期内，仍然是城乡居民"菜篮子"供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。近年来，江西省会昌县对因历史传统形成和建设的农贸市场加强管理，基本满足了群众购物消费需要，方便了农副产品的交易和部分菜农自产自销习惯，保障其正常运行，提供了商品流通的基本平台，解决了部分人员的就业，繁荣了城乡经济贸易。

一、会昌县农贸市场建设和管理现状

（一）城乡均设有农贸市场，农副产品贸易有平台。全县共有农贸市场23个，其中，城区正在使用的有水东、文家塘、文武坝、湘南、彭迳临时市场等5个菜市场，在建的有城东和城西南两个菜市场。18个乡（镇）均有面积不一的农副产品交易市场，建筑分为钢混和钢架亭棚结构，占地面积为200㎡至3000㎡不等，全县农贸市场均为敞棚形式，有简易的固定摊位和划线的临时摊位，能划行归市，容积基本达标。由于历史传统和习惯原因，农贸市场基本集中在密集建筑群和人口流动相对集中的中心地带，给群众采购商品和生活带来便利。

（二）农贸市场投资多样化，减轻了政府资金投入的压力。全县农贸市场投资主体多样，既有政府全额投入，又有社会资本进入；既有主管单位垂直建设基本设施，也有乡（镇）政府作为民生工程进行建设和管理。以国有性质为主，私营性质为辅。针对现存农贸市场大都建于上世纪八十年代末、九十年代初和本世纪初的现状，会昌县开始启动乡（镇）农贸市场建设列入政府和社会资本合作（PPP）推介项目，以政府向社会购买服务形式，实行市场化运作。

（三）相关管理部门尽职尽责。农贸市场建设管理涉及商务、城管（市场服务中心）、规划、国土、财政等多个部门和各乡（镇）政府，相关部门按照工作职责做好管理工作。商务执法大队做到了底数清楚，积极跟踪上级商务部门有关农贸市场建设改造各项政策；市场服务中心克服人少、面广、点多、经费少、市场基础差、管理难度增加和管理模式条块分割等困难，想尽办法，维护市场正常秩序，尽力促进农贸市场面貌改观；城管局调度力量，优化周边环境，规范市场外摆摊设点行为，保持农贸市场进出口畅通，防止挤压踩踏现象发生；规划建设部门把关农贸市场建设的规划设计和质量管理工作，把农贸市场建设融入城镇建设，解决农贸市场建设升级遇到的问题；财政部门保证市场服务中心在职人员工资和必要的公用经费，规定所收取的市场管理费按40%的比例核定成本性支出，维持了中心正常运转；市场和质量监督管理局依照相关法律、法规，承担农贸市场的食品安全管理责任，明确市场基础设施规范、经营设施安全规范、食品经营规范、市场管理规范；国土部门根据实际需要，积极协调征收、及时保障农贸市场建设的土地供应。

（四）农贸市场商品丰富，交易活跃，较好满足了群众生活。全县农贸市场营业面积约23639平方米，共有固定摊位2174个，经营户数3239户，年交易额10亿元左右。主要经营蔬菜、肉食、蛋类、粮油、熟食、水产、日杂副食、水果、服装、百货、豆制品、冷冻食品等。如城区文家塘农贸市场，平时人流量约5400人次，高峰时9000人次，年交易额1.5亿元左右，市场辐射可达4000米。

二、会昌县农贸市场建设和管理存在的问题

由于经济发展，生活水平提高，群众对农贸市场建设管理的要求也随之提高。现有农贸市场的基础设施、管理、服务和运行落后于时代发展，不能满足人民群众日益增长的物质生活需求，一定程度上制约了当地经济发展，堆积了诸多问题。

（一）硬件设施简陋。除了新建和改造的农贸市场外，会昌县大部分农贸市场建设标准比较低，还是比较简陋的棚架式、摊担式，大都建于上世纪九十年代以前。这些农贸市场设施陈旧落后，存在严重的安全隐患，市场综合功能不完善，卫生条件和购物环境较差，缺乏与鲜活即食商品流通相适应的通风、采光、保鲜、卫生等配套设施。除县城城区少数市场有检验检测设施外，大多数农贸市场没有检验检测、安全监控中心和电子显示屏，无法保证农产品的食品安全。

（二）条块管理关系没有理顺，责任与权利不对等。现存管理模式，规划建设局负责市场布点规划，农粮局负责农残检测，市场监督管理局负责企业证照发放，城管局负责城市管理，表面上看谁都在管，但市场管理主体不明晰，相关部门都只分管其中一块，谁是管理主体尚待明确。市场开办者本应是农贸市场管理的第一责任人，承担农贸市场硬件设施建设、维护和市场经营秩序、市场卫生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理责任，但目前尚未形成齐抓共管的合力，光靠个别部门管理，势单力薄，勉为其难。尤其是乡（镇）混合交叉管理，增加了矛盾，影响了管理效率，导致市场内外管理不流畅，多支队伍管市场，不利于有效解决“脏、乱、差”问题。农贸市场建设管理机制不明晰，缺乏相应的食品安全质量监测机制，摊位出租后对经营户的后续管理跟不上，市场建设后期投入不足，欠账较大，群众反映较强烈，部分乡（镇）农贸市场数量和容量与人口流量不相称。

（三）标准化建设基本要求没有得到实质性执行。政府对农贸市场建设过分强调市场化、社会化和多元化，导致政府在农贸市场建设和发展中主导不够，市场改造中话语权不够，指挥失灵。由于认识不到位，造成对农贸市场建设管理不够重视，规划布局滞后，规划执行不严肃，对有关农贸市场建设的优惠政策难以落实。城乡农贸市场有关建筑结构、通道、地面、室内布局、供水供电等方面的相关规定，没有得到有效的贯彻，农贸市场大量建设在建筑密集、人居集中区域，不利于突发事件处置、人群疏散和优化生活环境。

（四）管理和服务粗放，精细科学不足。农贸市场建设遵循的是方便、卫生、安全，可谓是“农贸小市场，民生大工程”。由于农贸市场基础条件差，影响了管理职能的延伸，影响了工作人员的积极性，管理和服务粗放现象大量存在。

三、加强农贸市场建设和管理的建议

农贸市场是城乡群众生活的重要组成部分，也是城乡建設项目的重要内容，是民生工程、公益事业。重视农贸市场建设和管理工作，是各级政府不容忽视的重要工作和民心工作，也是群众急切期盼的大事，理应加强农贸市场建设和管理。

（一）聚合共识，加速推进农贸市场升级改造进程。针对会昌县农贸市场建设和管理滞后现状，要切实把市场升级改造工作列入重要议事日程，列入政府为民办实事的项目，列入财政经常性保障范围。政府要发挥主导作用，真正体现“农贸小市场，民生大事业”，从重视、规划、设计、管理、运作和资金来源模式等方面，进行整体谋划、阶段实施、城乡并进、早见实效。要实事求是，该重建的重建，该改造的改造，该升级的升级。从有利于农副产品交易、活跃城乡经济贸易、方便群众生活、安全有序、保障有力的角度，加快推进。要科学规划定位，做到选址慎重、空间有余，便利交通、出入畅通、利于处置突发、优化生活环境，尽量少在人群密集和建筑重叠区域建设农贸市场。不搞“一刀切”，根据人口数量和居民聚集居住地实际情况，确定农贸市场数量和容量，完善城乡同时推进机制，以奖代补调动乡（镇）政府建设的积极性和主动性，改变重城区轻乡（镇）的认识理念和惯性思维，让城乡群众共享新型农贸市场升级改造成果。

（二）多方加大投入，强化硬件建设。要加大对老城区农贸市场建设的改造投入，尤其是市场硬件设施建设要逐步升级提质，从整体上改变农贸市场的内外形象。旧的农贸市场已经存续多年，规模虽有大小，但基本上能满足特定区域内居民的生活需求，也是市场化选择的结果。由于历史原因，旧的农贸市场脏、乱、挤的现象严重。受条件所限，不可能大规模改造，只能因地制宜、逐步整治。建议从改变“脏、乱”入手，通过强化宣传、引导、管理等措施，辅之以适度投入，逐步改造旧的农贸市场，做到整洁、规范、有序。

（三）引导投资多元化、建设标准化、管理精细化。

一是按照社会主义市场经济要求，进一步放开农贸市场投入，善于与社会资本合作，充分运用多方资本，优化投资结构，减轻公共财政压力，摆脱投入不足困境。二是按照“十三五”县乡农贸市场建设改造总体要求，贯彻城区和乡（镇）农贸市场省定标准，从建筑结构、室内面积、通道、地面、布局、供水供电、采光通风、公共厕所、治安消防等方面达到硬件要求，从办公场所、管理人员、服务规范、食品卫生检测、卫生保洁等方面达到软件要求，真正实现农贸市场布局合理、设施齐全、功能完备、环境整洁、安全可靠、购物便利、群众满意的目标。三是政府要牵头组织，有关部门要对照职责尽心尽职，做到农贸市场建设改造与城镇开发同步规划、同步建设，并与当地商业服务设施、人口分布、消费水平、道路交通相协调，与经济社会发展程度相适应。四是积极争取更多的省级以奖代补资金，加大县本级财政资金支持力度，加大属于公益性方面的投入，解决部分群众自产自销无场地和条件差的难题。五是加强市场服务、市场秩序、环境卫生的日常监管和管理，抓紧研究和制定出台与现代城镇管理相适应的市场管理办法，增强权威性，建立完善农贸市场规范管理的长效机制，努力做到管理服务的精细化，实现城乡农贸市场面貌焕然一新。

（四）整合力量，理顺关系，转变观念。

农贸市场方寸之地，涉及部门单位较多，职责落实各有分工，在实际工作中，运行并不顺畅。要从科学和发展趋势出发，市场管理服务应由政府主导规则，社会主体运作，打破城乡垂直管理模式，避免多头管理、重复收费，一律实行属地管理，充分发挥地方政府统筹管控能力。要改革市场内外管理主体不一、互相区分、互相隔阂、切块作为的现状，实现“一条鞭”式的直接管理，充分运用现有乡（镇）城管和卫生保洁队伍，探讨实现社会化外包的做法，走出“政府大包大揽、增加财政供养”的圈子，切实做到“小政府大社会”。要及时研究出台新的管理服务办法，特别是进一步加强农副产品和食品的质量检测和监管，防止不良事件发生。