学前教育 任重道远一一访江苏省教育厅基础教育处处长马斌

□本刊记者 刘敏 实习记者 刘竞

学前教育 任重道远一一访江苏省教育厅基础教育处处长马斌

□本刊记者 刘敏 实习记者 刘竞

学前教育是教育的初始阶段，是国民教育的基础，是教育体系的重要组成部分。近年来，随着经济社会的快速发展，国家对学前教育的投入和关注度逐渐加大，各地政府花大气力推进学前教育发展。据数据统计分析，2015年，全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所。入园儿童人数也比上年增加21.07万人。

“十二五”以来，江苏基础教育改革发展取得优异成绩，处于全国前列，多项指标全国第一。据统计，目前江苏省有幼儿园6867所，在园幼儿257万，其中，公办幼儿园约占幼儿园总数的65%，学前三年幼儿入园率达97.6%，高出全国平均水平22.6个百分点。

在加快发展的同时，基础教育也面临着新的形势与挑战，如资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不齐等问题。其中，由于历史欠帐较多，以及生育政策调整、人口流动等原因，学前教育相对薄弱的问题较为明显，也成为不少幼儿家长关注的话题。在此，我们采访了江苏省教育厅基础教育处处长马斌。他表示，江苏省将在“十三五”期间大力发展学前教育，认真实施好第二期学前教育五年行动计划，建立扶持学前教育制度，加快学前教育优质普惠发展。

一、进一步增加学前教育资源，实现资源的合理配置

望子成龙、望女成凤，是父母对子女共同的期盼。然而，教育资源分配不均却是一个绕不开的话题。自从二孩政策放开后，江苏地区人口就在不断增长。据了解，预计到2020年，江苏的学龄前儿童会比现在增加三十万左右。越来越多的孩子出生，是否会影响学龄前儿童教育资源的分配？而作为公共产品的学前教育又该如何公平均衡地发展呢？

面对疑问，马斌坦言，学前教育资源的确存在相对不足的现象。现在入园虽不难，但入优质园、特色园还较难，这要求我们要注重扩大学前教育资源，满足幼儿的入园需求。扩大资源的同时也要优化学前教育的资源结构，其中最主要的是优化区域结构，更要重视城镇幼儿园的建设，因为江苏省的城市化步伐正在不断加快。

“幼儿园服务区和义务教育学区，可不是一码事。”马斌提到，对于学前教育的公平发展，江苏已经做了很多尝试，针对学前教育也提出了服务区制，也就是试行就近入园，尽可能满足有学前儿童的家庭就近入学的需求。而所谓的服务区就是指“划片入园”：每个幼儿园都能对口覆盖附近的几个小区，孩子可以像义务教育阶段一样实行就近入园。现在，虽然政策还在探索阶段，但无锡和部分地区的县区已经陆续开始尝试。

马斌表示，还会加大对生源流入地教育工作的支持，如加大财政投入力度，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，新增教育经费向学前教育倾斜，建立健全公办幼儿园生均财政拨款制度；鼓励普惠性幼儿园发展，探索建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。在第二期学前教育五年行动计划中，江苏省将新建、改扩建1000所左右的幼儿园，实现每1万到1.5万常住人口至少设置一所幼儿园，确保幼儿就近入学。

二、进一步贯彻落实办园要求，依法办园，规范办园

2014年，国家就强调要“加快推进教育治理体系和法理能力现代化”。而推进教育治理体系和法理能力现代化在幼儿园的具体体现就是要依法办园、规范办园。江苏在全国各省（自治区、直辖市）中率先出台了地方法规——《江苏省学前教育条例》，为国家层面立法提供了有效的探索。

马斌告诉记者，依法办园是由教育属性和依法治国决定的，学校的工作是贯彻我们党的教育方针的一个基层“细胞”。幼儿园在开展工作的过程中，也都必须按照党和国家的法律法规行事。依法、依规办园不能仅仅是一句口号，更应该认识到它是教育事业的需要，也是幼儿园发展的需要，应当主动、自觉地落实在实际工作的各个方面，如：注重师德建设、推进幼儿园游戏课程化建设、建立教研指导责任区制度等，法律法规不允许去做的就坚决不能做，如：严禁“小学化”现象，严禁违背幼儿成长规律和教育规律对待幼儿等。

根据江苏公布的《公办幼儿园机构编制标准（试行）》规定，对公办幼儿园机构的编制标准、保育规模等都有明确要求。公办幼儿园事业编制按师生比1∶16的比例核定，主要用于配备管理人员和骨干教师，同时还提出有条件的地区可根据当地学前教育事业发展需要和财政承受能力，适当放宽师生比；对幼儿园保育教育规模则提出，小班每班20—25人，中班26—30人，大班31—35人，公办幼儿园一般不超过12个班，农村地区可以根据生源状况适当降低规模，规模过小的公办园要进行适当调整合并。各地要从国家和民族未来发展的高度，创造性地落实，确保每年都新增加编制到幼儿园。

三、进一步加强幼师队伍建设，提高师资整体素质

教师队伍的稳定和发展不只有利于当前教育质量的提升，更重要的是有利于树立幼儿园教师良好的职业形象，提升幼儿园教师的职业吸引力，吸收更多优秀青年从事学前教育工作，给学前教育的健康发展营造良好的生态环境。

马斌表示，为提高幼儿教师队伍的整体素质，今年开始，江苏第二期学前教育五年行动计划中，就包括了创新机制，特别是吸引和管理教师的机制。

坚持引进优秀的师资队伍，确保在2020年之前，所有幼儿园均按标准配齐、配足保教人员，所有人员持证上岗，其中，教师持幼儿园教师资格证比例达到80%。其次，要确保教师的教学工作资格，为建立和完善幼儿教师编制体系，机构编制部门将会同教育、财政部门修订公办幼儿园教职工编制标准，保证公办幼儿园有一定比例的事业编制，用于配备管理人员和骨干教师。

第二期学前教育五年行动计划的实施，不仅会加强幼儿教师培训，还会努力提高教师待遇。马斌称，国家已经要求各地研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，江苏省已出台了相关文件，各地也将结合实际逐步推行，为公办幼儿园建立财政保障体系。另外，江苏省财政和各级地方财政将对经济困难家庭子女进入幼儿园就读给予资助。

四、进一步推行课程游戏化，加强幼儿园内涵建设

好课程就像是幼儿园的“健康心脏”。江苏从2014年起在全省启动幼儿园课程游戏化建设项目。近年来，江苏不少地区都进行了幼儿园课程改革探索，孩子们在玩游戏的过程中便能学到知识，既丰富了内心，也不会感到枯燥，内涵丰富的园所文化更成为幼儿幸福成长的基础营养。马斌表示，加强幼儿园的内涵建设，要以课程游戏化为抓手。

马斌介绍，江苏省课程游戏化项目实施至今，3年内已有147所幼儿园通过项目验收。它从对幼儿的观察到对幼儿学习发展的观察和评估，从幼儿园的教育理念到幼儿园的课程目标，从空间环境创设、材料提供到一日活动的安排，从教师的教育策略途径和手段到生活活动、游戏活动、教学活动的组织和指导，从自然资源到家园社区的合作等方面，都促进了园长、教师教学理念的思想改革，锻炼了教师对课程的创新开发能力。

说到底，幼儿园文化内涵的建设与严谨高雅的师德师风、创意与生活相结合的课程、民主且科学的园内制度和坚持幼儿个性完善、人格健全的管理方式都密不可分，如若能做到以上这些，相信园所文化和内涵都会得到进一步提升，做得出色就有了可能。

结语

近几年，学前教育虽然取得了长足的发展，但是离人民群众对学前教育的期待和愿望还存在一定的距离。马斌坦言，目前，在全面依法治国的背景下，学前教育的国家立法已经成为当务之急，学前教育发展的基础还比较薄弱，还需要建立长效的有保障的用人机制、投入机制。未来，江苏的学前教育将扩大资源优化结构、健全制度、提供保障、创新机制、建强师资、规范管理、提高质量……但是，无论是在江苏还是从全国来看，总的来说，在推进学前教育改革发展方面任重道远，需要方方面面的共同努力，综合施策。