浅谈供电企业产业单位安全管理

摘 要 近年来，产业单位担负着繁重的电力建设安装工作，经济效益、工作任务每年都在以倍数的方式增长，随之而来的是，人员工作量的大幅增加，企业的经济效益与安全生产管理工作之间的矛盾也日显突出。产业单位潜在的安全风险成倍增加。在企业的经营活动中，安全生产管理工作中暴露出诸多问题。这些问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，归纳起来，主要是领导层和管理层认识上的问题；也有措施不力，管理松懈问题；也有与主业相比，人员素质差，安全意识淡薄的突出矛盾问题。本文试图通过分析目前供电企业产业单位安全生产中存在的问题，寻求产业单位确保安全生产的有效途径。

关键词 供电企业 安全风险 安全管理

供電企业产生单位安全管理主要存在以下一些问题：

第一，企业管理层在思想认识上存在不同程度的偏差。在“企业的效益与安全生产管理工作”这对矛盾共同体中，产业单位的管理层都将效益作为企业的目标。这一点，在市场经济条件下本无可非议，但却导致管理层将主要精力花在了抓经济效益方面，对安全生产管理方面明显“投入”不足，抑或是投入了一定的精力，采取的也是避重就轻的方式。对大型施工现场和较复杂的施工现场重视，而对较易养成施工人员不良行为习惯的日常工作现场、小型现场、抢修工作现场重视程度明显不够，甚至忽视；对安全生产中存在的问题，特别是小问题，未能引起高度重视并及时予以解决；要求基层班组开展的日常安全培训和安全学习工作，往往因为施工紧张未开展也未加以检查考核，致使部分员工安全知识缺乏，安全意识淡薄，“习惯性违章”现象时常发生。同时，对安全生产方面的考核往往因为诸多方面的顾虑而未全面落实，这就让某些员工有了心存侥幸的心理。再者，安全生产器具的配备、维修、试验不能满足安全生产的需求。在安全宣传方面力度不够，很少见到遵守安全生产规定，在安全方面做出成绩的员工受到表彰，争先进、树典型气氛不浓。这样就不同程度地影响到产业单位安全生产工作的开展。

第二，产业单位施工现场管理力度不够，“习惯性违章”现象未从根本上解决。我们所在的产业单位，尽管采取了许多措施，如抓安全生产、大会说、小会讲、事故案例学习、事故分析，可谓安全培训的方式多种多样，但施工现场还是会出现一些“习惯性违章”现象。例如，工作查勘不细；标准化作业书中对危险点的分析针对性不强；工作票填写不规范，无编号，中杆号不全，应拉开的开关刀闸未拉开，应装的接地线未列出等；施工队做安全措施走形式；进入施工现场不戴安全帽；杆上或工作现场吸烟，乱扔东西等，这些都成为酿成事故的潜在威胁。从目前情况看，往往产业单位一天有多个施工现场，但现场安全管理人员不足，不能按时到岗到位，或者因人员素质不高到岗不到位，不能发挥有效的现场管理职责，使部分工作人员存侥幸心理，违章现象时有发生。

第三，施工人员整体素质较低，安全生产形势严峻。近年来，产业单位外委劳务施工人员占较大比例，施工人员的规范化意识差，规则意识淡薄，大部分人有章不循，凭经验办事，责任心不强，给安全生产管理工作带来很大难度。突出表现在：一是上边紧，下边松。无论领导层如何抓得紧，无论怎么强调，不管是否月月考核，一旦到了班组，往往出现由于学习不深入，理解不透彻，对管理层提出的安全要求大打折扣。施工单位、班组以赶工期，抓效益为重点，工作中认为，按章办事麻烦，工作随意性大，忽视安全，对隐患和“习惯性违章”现象睁只眼闭只眼，认为只要不出事故就对了，使许多安全管理措施未落实，安全工作的开展陷入被动的怪圈里。二是喊得紧，抓得松。对生产过程中的“习惯性违章”现象，大多数员工都深恶痛绝，公司也制订了严厉的惩罚措施，但在实际工作中鉴于人情，考虑到员工收入水平等方方面面原因，不能狠下心真抓实罚，从而使安全工作落不到实处。三是对新员工管理培训不到位。对加入企业的新人员，经过很短时间的培训就加入到生产一线。领导层、管理层随时都在呼吁加大对新人员的现场技术培训力度和安全意识教育，对不能胜任工作的，也想下决心坚决考核辞退。但苦于人员限制，管理层大量地陷入事务性工作中，无暇开展对新人员的考核工作，使得新人员在生产现场对整个安全生产的威胁成了管理层的一块心病。

第四，安全管理人员及施工人员的安全意识仍然亟待提高。目前，产业单位的管理人员潜意识上存在一种有心无力的被动情绪，认为现场工作任务完成了就万事大吉了。这种情绪最明显的表现就是在各种安全规章制度上口头上说毫不含糊，但在具体执行上就往往流于形式，管理缺乏精细化，监督不到位，落实也不到位，一旦出现问题仅靠说情、考核罚款进行弥补，不能有效制止“习惯性违章”现象。管理层在潜意识上对安全问题的被动情绪，不经意传递到施工负责人思想中，滋生了施工队伍中经验主义严重，贯规意识不强。虽然知道安全生产无小事，但仍然是一种固有的思维模式，认为已规范了不少，已改了不少，殊不知离安全规范的要求还有较大的差距。

第五，安全教育培训工作不具体，流于形式。安全教育培训是企业提高职工安全意识的必要手段，忽视安全教育培训，等于放任事故发生。尽管，我们制订了每周、每月一次的安全学习，而这一规定，在实施中就纯粹变成了以学习代培训，致使安全教育培训停留在读读上级下发的安全文件，读读事故通报，大不了将别人的事故当故事讲讲，导致专题性的切合实际的安全教育培训不够。同时，重技术培训，忽视安全专题教育的现象大量存在。产业单位很少针对一些具体的施工违章案例、事故案例展开深入透彻的分析，对照检查自身存在的问题，即使做了，也是听得多，接受得少，到头来，一问三不知，到了施工现场，一样违章，这种以学习代培训，单纯地说教难有明显的成效。

第六，安全生产责任制度落实不够，奖罚不严。产业单位由于任务重，人员少，同时人员的收入水平尚不够高，在对责任制落实的奖罚上力度不够，就笔者所在的公司而言，外聘员工月平均工资不高，若按照公司及上级下发的安全生产违章处理条款办事，有的人一个月的工资收入也不够交罚款，但这部分人同时又是公司的熟练技术工，用与不用，罚与不罚左右为难。这种奖罚不严，使安全中出现的问题在处理上避重就轻，虽然建立了安全生产责任制，但明显落实不够，不深入，讲得多，做得少，号召多，检查督促少。企业的奖励机制不健全、处罚多于奖励，不能有效地塑造正面典型来带动员工遵章守纪，避免“习惯性违章”现象出现。

第七，管理人员、工作负责人业务素质不高，监护不力是安全生产中存在的重大问题。在工程施工中，管理人工作负责人是施工作业队伍中的灵魂，首先应该严格履行工作负责人和工作监护人的职责，如工作负责人应有的丰富经验，牢固的安全风险意识。然而，往往由于工作负责人业务素质不够高，特别是外聘员工担任工作负责人，其风险意识差，存在只进行工作安排，随后就不闻不问的现象，致使现场监护力度不够，履行职责不严的情况出现。对现场敏锐的观察、分析、判断、处理能力不能得到体现，最终可能导致事故的发生。

第八，不注重外委工程的管理，以包代管。随着工程量的加大，工程外包的工作也在逐步开展，如何规范和管理外包施工队伍的安全生产工作，也成为困扰产业单位的一道难题。目前，产业单位的工程基本上是采取劳务分包，但对分包管理的相关要求没有严格执行，外部分包队伍众多，施工力量，安全管理水平、人员安全素质参差不齐，加之产业单位的管理和项目负责制未得到根本落实，使得各个外委施工队伍各自为政，施工安全得不到有效的保障。

针对以上存在的问题，笔者认为供电企业产业单位，必须从以下几个方面进行全方位的安全管控工作：

第一，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程。企业安全生产抓得好不好，是企业兴衰的重要保证。为此，公司各级领导干部必须从思想上提高认识，切实把安全生产工作摆上重要议事日程，对安全生产工作中存在的问题及时研究解决，要加大安全投入，设立安全生产奖励基金，从上到下，从部门到班组，层层设立安全责任人，在管理上突出重点，坚决杜绝“领导不知情，员工不履行，规章制度无着落”的现象，真正做安全生产：“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”。采取各级齐抓共管的工作网络，开展形式多样的安全生产活动，把活动开展到车间、班组、现场、交叉检查，互相交流和研讨。发挥安全管理人员各自的视角，为企业生产献计献策。在管理层面形成合力，努力提高安全责任人和各级安全管理人员的安全意识和素质，把安全生产的压力层层传递到每个施工现场、班组和员工。

第二，完善体系，建章立制。产业单位要不断完善安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立一套安全生产责任制，以完善的安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施，反违章，推行标准化作业为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步得到加强，构建科学规范的安全生产责任体系，这是确保安全生产长治久安的重要措施。实现目标管理，根据安全生产的目标和任务，分门别类制定具体章程，分解到各部门、班组和个人，所有岗位有一整套安全责任制和奖罚细则，强化每个职工自觉执行安全生产的规章制度，采取检查、通报、考评的一体化管理，层层抓落实，并且把安全生产的业绩作为考核重要依据。

第三，不断提高全体员工的思想素质和专业技能。良好的思想素质和专业技能是做好安全生产工作的重要基础。因此，要不断提高员工思想素质和专业技能。首先，抓好遵章守纪教育，尤其要针对企业青年员工遵章守纪意识淡薄的特点，经常开展遵章守纪教育，增强观念，培养意识，使员工自觉地将自己置于规章制度的约束之下，用规章制度规范自己的言行。其次，抓好安全生产教育，使员工懂得应该做什么，职责是什么，提高员工贯彻《安规》的自觉性。最后，加强专业技能的培训和考核，无论什么用工性质的员工，无论在什么岗位都要接受与这一工种岗位相应的安全培训和考核，现代企业需要高素质的职工队伍，安全教育培训工作永远不能放松，要形成经常性、规范化的培训制度。

第四，强化施工现场的管理，把安全生产落实到实处。安全管理说到底就是对人和物的管理，是需要把我们自身所拥有的资源，按规范的工作流程和标准综合地运用到各个生产环节中去的过程。所以，要搞好企业的安全生产，施工现场的管理更是要首当其冲，它把安全生产管理对象的不同形态都呈现在我们面前，而各种的不安全同时也以不同的方式隐藏在我们的各项工作之中，它有安全隐患存在的客观性和潜在的可能性。所以，施工现场的安全管理具有它相应的针对性和特殊性，因此安全管理我们必须坚持“以人为本”的管理理念，把提高人员的基本素质作为一项基础的工作来抓，作为一项重中之重的工作来做，没有一支高素质的施工队伍，我们根本谈不上什么“四个凡是”“四个到位”。所以，对于一项特定的工程项目而言，工程策划是工程开始的初端，用什么样的人、什么样的队伍来承接工程最为适宜、最满足工程的总体要求这是工程策划重中之重的关键。一个项目管理者的能力关系到项目的成功与失败，这也就是项目的安全风险，也正是要求我们在考虑生产的同时必须要考虑安全的原因。其次是强化作业流程的标准化建设。我们以上说到，要用合适的人到合适的岗位以保证安全生产的平稳进行，但是在实际的工作中，人力资源的匮乏是现实客观存在的。在实际的工作中更多是采用大量的外聘队伍、外聘人员，而这个群体素质普遍偏低，安全意识和自我防护意识淡薄，可以说这个群体本身也就是一个不安全的因素。为此，我们只有在加强对从业人员的作业流程上下功夫，形成一套符合与施工现场实际的、科学的作业流程，使之形成统一标准用于工程的过程控制和管理，真正地做到“凡事有章可循，凡事有据可查”。在规范其作业行为的同时，还要规范其生活行为，从人员的实际出发“以人为本”全面实现“人人讲安全，人人保安全”的工作氛围，把“三不伤害”落实到实处。

现场作业车间、班组要积极主动开展自我反违章工作，发挥班组在现场自查自纠的反违章工作作用；每位员工都应树立“要我安全到我要安全”的安全意识；各级领导、管理人员、工程技术人员以及安监人员在反违章的同时，更应该注意并树立服务观念，在指出问题的同时更应指导和帮助施工现场的安全生产工作，帮助班组解决问题，确保人身设备安全。要加大对管理性违章的檢查和处罚力度，切实做到“有章可循，违章必究”，按照“四不放过”的原则，实行人员责任性事故的全过程追究机制，做好严肃处理，严格考核、逗硬奖惩。

第五，加强外委分包施工单位的安全管理与监督。要进一步加强分包商的审查管理、规范分包安全管理；加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识；严格掌控分包任务进程，做好施工过程的把控；严格监督工程安全、质量、确保施工质量；加强分包商施工（起重）机械和工器具监督管理，避免不合格的工器具流入施工现场；加强分包作业人员安全防护工作的监督、杜绝习惯性违章行为的发生；严格执行清退及考核制度严格执行分包商及个人清退制度，有效净化外委施工队伍。

第六，注重安全性评价工作，切实保障安全生产。安全性评价，是指综合运用安全系统工程学的理论方法，对系统存在的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的控制措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。我们要不定期自行组织和开展安全性评价和危险点分析预控，通过现场评价，充分发现和暴露作业现场安全问题，使每个现场作业人员都清楚安全隐患和防范措施。

综上所述，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上（对违章的处理上）严肃认真、责任追究绝不留情。而对于供电系统产业单位更要把握好安全与效益的关系，正确处理好二者关系，寻找与主业在安全生产管理制度执行上的差距，主动按照主业的要求，不断夯实安全生产基础，真正实现企业效益，安全生产的双赢。

（作者单位为国网四川省电力公司成都市青白江供电分公司）

[作者简介：廖晓敏（1966—），男，本科，助理工程师，主要从事安监部安全监督工作。]