决策民主化带来校园新气象

范锦飘

案例：A小学是一所农村小学，近年来教学成绩十分理想，六年级毕业会考平均分、合格率、优秀率均排在全镇的前列。虽然教学成绩突出，但是该校学生参加镇里举办的各项比赛却总是名落孙山，不管是体育还是艺术类的比赛，或者拿不到奖，或者都是可有可无的三等奖。有人说是学校的师资不行，也有人说是学校的办学思想不端正，忽视了对学生素质的培养。

2013年秋季，新上任的李校长着手调查研究这个问题。他首先找校级领导和中层干部了解情况，归纳起来是两种意见。一种认为体育和艺术是次要的，还是着力抓好教学成绩这一主要的方面。另一种看法是，德、智、体、美、劳应该全面抓，它是关系到贯彻教育方针的大事。

在全面调查研究的基础上，李校长决定召开一次教代会。在教代会上，李校长说：“这几年，学校工作成绩应该充分肯定，但各项比赛落后的局面也应该正视。请大家对这个问题发表意见，提出建议。”

综合科组长吴老师向李校长诉苦：“镇里每年都举办体育比赛，我们想找六年级的人去参加，可是六年级的教师和以前的领导都坚决反对，他们说体育训练会耽误学生很多学习的时间。结果，每年都让五年级的学生去参加镇里举办的体育比赛，却哪里比得过其他学校六年级的学生？每年的六一文艺汇演，我们的音乐教师要找人排练节目，想利用下午活动课的时间，可各班的科任教师却不肯放人，说要补习，结果总是拖到放学后，放学后练了不到半个小时，家长就来接人走了。我们综合科组的各种训练人员和时间都得不到保障，你叫我们怎么出成绩？”

六年级的级长刘老师说：“镇里每年抓教学成绩都抓得很紧，六年级的教师压力也很大，如果让六年级的学生参加体育训练，会耽误他们的学习，因此，我认为，教学成绩才是主流，是大头，比赛问题是支流，是小头。教学成绩突出，什么荣誉都有，教学成绩差，什么都免谈。”

主管德育的陈副校长说：“德、智、体、美、劳是辩证统一的关系。这几年学校重视智育，但忽视了学生综合素质的培养。对此，许多校内外的人员都有看法，我们现在应该着手解决好这个问题。”

两种意见针锋相对。会场上顿时一片寂静。

李校长这时考虑的是怎样引导大家把意见讲出来。他说：“为了搞好学校的工作，大家有什么看法就说出来，集思广益，民主集中。”

会场上议论开了。有的说：“我们不能片面地追求教学成绩而忽视了学生综合素质的培养。”有的说：“我们不能为了片面地追求比赛获奖而使教学成绩落下来，这样是得不偿失的。”吴老师说：“我就不信，学生参加各种比赛就会使教学成绩赶不上。天下没有这样的道理。”陈副校长说：“参加比赛的学生只是少部分，对整体教学成绩不会有太大的影响。而且，学生参加各类比赛获奖，有一种特长，不仅不会影响学习成绩，还促进学生自信心的成长，反而有利于学习成绩的提高。”

会议到此，讨论的倾向性已经明显了。李校长及时作了小结。他说：“我们要正确认识培养学生综合素质的問题，素质教育已经提了很多年了，可我们却仍在搞应试教育，片面地追求教学成绩，这种观念已经跟不上教育发展的要求了。事实证明，忽视体育、艺术教育，不仅影响青少年的健康成长，而且关系到国家合格人才的培养。况且，体育、艺术科的训练不见得就会影响学生的学习成绩。我们何不尝试一两年，看看对教学成绩有什么影响？是促进了教学成绩的提高呢？还是拖了后腿？让我们拭目以待吧。”与会的教职员工大多数表示同意。

会后，李校长又及时地做了三件事。

第一，找那些有不同意见的教师谈心，进一步统一大家的思想。

第二，和综合科的教师具体商量，怎样抓好学校综合科的工作，争取在各类比赛中获奖，鼓励综合科的教师努力工作。

第三，通知教务处，保证体育、音乐、美术课、课外活动和各种训练的安排落实，各班不得以任何理由阻碍综合科的训练活动。

新学年开始了，该校的第二课堂活动搞得有声有色，在教师负责的训练下，该校在镇里参加各类比赛也颇有斩获，更重要的是，学生学得开心，学得更好，教学成绩丝毫未受影响。校园里呈现出一派生机勃勃的新景象。

从上面的案例中，我们可以看出，李校长处理综合科的训练和语数英教学的矛盾时，反映出他做决策的原则和方法：民主集中制。从案例中可以看出，A小学综合科比赛落后的原因在于，各主科的教师抓教学抓得太紧，综合科的教师没有时间和苗子训练。新上任的李校长认为这件事关系到全校的利益，应该由大家研究决定。从教师的反应来看，李校长这种民主决策、民主管理的做法不仅在大家畅所欲言的交流中逐渐统一了思想，而且也确实解决了实际问题。

李校长在做出决策之前，采取了个别调查、集思广益、突出主要观点和纠正少数意见的办法，使教师都认识到活跃体育、艺术教育的意义。如果李校长没有采取民主决策的方法，而是直接拍板定论，也许事情会出现两种不同的结果。第一种情况是，李校长非常支持体育和艺术训练，即刻通知教导主任和综合科组长抓好训练的问题，优先做好这项工作，不管是选人还是时间上都得到充足的保证。这样，李校长就会得到综合科教师的拥护，也会树立一个有魄力、做事雷厉风行的领导形象。但是，那些对此持反对意见的教师，很有可能因此而削弱对这位新校长的信任感，因为他做事太武断。第二种情况是，李校长跟以前的领导一样，怕影响学校的教学成绩，而没有解决综合科训练的问题。这很可能让多数教师认为他是个谨慎、老练的管理行家，但是，学校综合科成绩落后的问题仍然存在，而且问题发展下去势必会影响综合科教师的工作积极性和学生综合素质的提高。因此，李校长采用了民主决策的方案。这样做既有效地解决了问题，又使这位新领导在群众中树立了良好的威信。

无数的事例说明，对领导者而言，决策的成功是最大的成功，决策的失误是最大的失误。西方决策理论学派代表人物、诺贝尔经济学奖获得者西蒙教授认为，决策贯穿管理的全过程，管理就是决策。同样，在学校管理中，决策是校长的一项重要的经常性的工作，中小学校长大量的工作就是按照一定的治校目标计划做决定，对解决管理中的问题拍板定案，引导学校管理者、教职工和学生努力实现学校办学目标。科学和民主不可分，决策的科学化和民主化也不可分。在决策中校长怎样正确处理民主化与科学化的关系，可视为怎样处理“多谋”和“善断”的关系。其中“多谋”体现民主化，“善断”体现科学化。决策的科学化和民主化是相辅相成的辩证关系。决策的科学化是根本，它要求决策应遵循科学的原则，运用科学的方法，通过科学的程序，反映客观发展的规律，从而指导实践，而决策科学化要以民主化为前提，只有充分发扬民主，走群众路线，集思广益、才能做出科学的决策。在中小学的实际管理中，校长的决策方式不是唯一的，概括起来大致可分为五种：1.校长根据自己已有的知识、能力和资料，自行做出决策。2.由下属提供必要的资料，然后校长自己做出决定。3.以个别接触的方式，让下属知道问题，并取得他们的意见或建议，随后由校长做出决策。4.让下属集体了解问题，集体提出意见或建议、随后由校长做出决策。5.让下属集体知道问题并一起提出和评价可供选择的方案，争取获得解决问题的一致意见。

上面的事例中的李校长显然运用的是第3、4、5种决策方式，即民主化的决策方式，可见，正是这种民主化的决策使李校长树立了良好的威信。

A小学的实例告诉我们，民主的核心问题是集体决策问题。民主意味着每个成员都有平等的贡献于决策的权利，没有决策也就不存在什么集体民主与不民主的问题。决策的民主化是科学决策的前提或基本要求，没有决策民主就谈不上科学决策。教育决策的民主化。是现代化社会发展的必然结果，是人的身心发展的必然要求。

（作者单位：广东东莞市南城阳光第四小学）