新形势下高校基层党组织建设存在的问题及对策研究

2017-02-25周平尚

湖南科技学院学报 2017年12期

关键词：党组织党员基层

周平尚　夏　平

周平尚1，2夏平2

（1.湖南科技学院党委组织部，湖南永州 425199； 2.湖南科技大学人文学院，湖南湘潭 411201）

高校基层党组织建设是高校党的建设工作中一个重要环节。新形势下高校基层党组织建设还存在诸如党员发展不规范、党支部建设存在“灯下黑”等一些问题和不足，文章针对存在的这些问题提出对应的措施以此加强基层党组织建设。

新形势基层党组织问题对策

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国高校思想政治工作会议中指出，要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。由此可见，高校基层党组织建设是高校党的建设工作中的一个非常重要的环节，高校基层党组织是贯彻落实上级党委精神和执行高校党委决策意图的战斗堡垒，承担着“三育人”的重要职责。新形势下，高校基层党组织建设中还有着诸多需要解决和克服的难题，如师生党员发展不规范、机关党支部建设存在“灯下黑”现象、党内生活不规律等，高校基层党组织的思想建设、制度建设、作风建设急需完善和创新。

一　新形势下高校基层党组织建设存在的问题和原因分析

（一）党组织关系集中排查难度大

2016年，中共中央组织部正式下发了《关于开展党员组织关系集中排查的通知》，通知要求党员组织关系排查工作要以党支部为单位开展。排查重点对象包括正式组织关系在党支部的党员、正式组织关系转移出去以后没有收到组织关系介绍信回执联的党员。高校集中重点排查组织关系依旧保留在学校党组织的离职教职工党员、毕业生党员。高校是党员流动较为频繁的党组织，以湖南某高校为例，在党组织关系集中排查时，便有失联党员128名，其中与党组织失去联系年限6年到10年的人数为13人，与党组织失去联系年限11年及以上的为34人，这些失联党员因毕业年份已久，联系难度较大。此外已经联系上的毕业生党员，因不重视该项工作，不提供转移关系的党组织，导致党组织关系转移无法顺利进行。

（二）党员发展不规范

部分基层党组织在入党积极分子、党员发展对象确定时间节点上存在不规范现象。如有的大学生未满18岁就递交入党申请书，部分基层党组织也“照单全收”；年满18岁的大学生递交入党申请书后未满6个月最低时间要求就随意确定为入党积极分子；入党积极分子培养未满一年便随意确定为党员发展对象；填写入党志愿书不谨慎、不细致，存在填写失误等情况；入党“把关”缺失，成绩不符合要求的发展对象也被列为预备党员候选人发展。出现这些问题的根本原因是党支部书记业务不熟悉，没有认真学习发展党员工作手册（新编本），组织员或者二级党组织负责人没有进行严格把关。

（三）党支部建设存在“灯下黑”现象。

部分党支部存在着重行政轻党建现象；部分党支部存在软弱涣散现象，党支部的政治核心作用发挥不够；部分党支部书记党务工作业务不太熟悉，不重视相关党务培训，党务工作开展大都是指定其他人代为开展；部分党支部联系学生班级力度不够，党员联系学生制度没有落实。出现这些问题的原因有三个方面：一是党支部书记以行政、教学、科研、管理事务工作繁忙为由，潜意识里没有意识到以党建促进行政工作开展的重要性；二是一些机关党支部书记多为行政负责人，角色尴尬没有切实履行党支部书记职责；三是党支部书记没有相应经济效益和行政效益，工作干好干坏一个样，没有相关考评体系量化党支部工作。

（四）基层党组织党内政治生活还不够严肃认真

个别党员同志党员意识、组织观念不强，参加党委和支部组织的政治学习和党内政治生活不主动，缴纳党费不够自觉；有的支部没有成立党小组，“三会一课”等制度执行不到位，开展批评和自我批评不够。党员教育形式较单一。党员后续教育形式仍然是读报告、研讨等形式学习方式居多，改革创新力度不够。

（五）党建工作宣传力度还不够大

一些基层党组织没有重视党建工作内外宣传工作，认为宣传党建工作是党委宣传部的份内事，自身没有相关信息报送渠道，没有形成党建宣传大格局。此外党建工作占领新媒体阵地能力还不强，党建宣传工作还是满足于老传统老方式，依赖传统的广播、电视、报纸等宣传阵地开展宣传。

二　新形势下加强高校基层党组织建设的对策

新形势下，高校基层党组织建设要以“迎接十九大，做合格党员，建合格支部”为抓手，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，突出抓基层、打基础，严管理、强队伍，树规范、创品牌，全面提升新形势下高校基层党组织建设水平。

（一）深度推进“两学一做”学习教育常态化制度化

以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，加强理论学习，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。重点学习党的十八届六中全会精神，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》作为学习和实践的重中之重，紧密结合全国高校思想政治工作会议精神、学校党代会报告、学校十三五发展规划等文件要求，做好高校各级党组织和党员干部学习实践的分类指导、检查监督。进一步推动学习教育与学校中心工作深度融合，激发党员干部干事创业的内生动力，凝心聚力促进改革发展稳定大局。

（二）深化党支部规范化创建工作

积极探索推行以“支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主要内容的基层“五化”治理机制。把深入推进党支部规范化建设作为新形势下加强高校基层党支部建设的工作重点，贯彻全面从严治党要求，认真落实党建工作责任制，推动基层党支部科学化、制度化、规范化建设。高校要对支部规范化建设、改造达标的优秀党支部给予适当的物质奖励和精神奖励。

（三）创新党支部建设

进一步创新设置党支部，实现党支部全覆盖。努力做到教工党支部进实验室、课题组项目组、科研平台等；学生党支部进公寓、进社团、进实训基地。进一步探索流动党员党支部建设，在大四学生实习实训基地建立临时党支部，在离退休干部集中地建立党支部。在窗口、服务部门实行党员先锋岗挂牌活动，强化服务意识。加大党支部书记业务培训，组织党支部书记认真学习《基层党组织书记工作手册》、《中国共产党发展党员工作细则》等党务知识，提高党支部书记的政治思想素质和业务能力。实施教职工党支部党员“进教室、进班级、进宿舍”联系学生制度，发挥党员先锋模范带头作用。

（四）严格党的组织生活制度

一是引导各级党组织和广大党员干部特别是领导干部严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话制度。二是发放党委、党总支、党支部、党小组会议记录本和制作发放党员个人学习记录本。三是制作并发放党员学习口袋本。四是推行工作日全校党员佩戴党徽，增强党员身份意识和党员的职责感。

（五）加强党员主题活动建设

一是建立主题党日活动制度。党支部根据实际情况，每月确定一个固定活动日。通过组织学习教育、处理党务工作、开展组织生活、民主议事、社会活动、帮扶活动、集中交纳党费、文体活动等，提高党员素质、增强党性、加强作风建设。二是开展党员“政治生日”活动。通过建立一本党员“政治生日”台账，赠送一份“政治生日”礼物，重温一次入党誓词，进行一次谈心谈话，开展一次学习教育活动，办一件有意义的事情等多种多样的活动方式，使广大党员切实感受到党组织的关怀，增强党员的荣誉感和归属感，强化党员的身份意识和责任意识。增进党组织对党员的了解，进一步提高党组织的凝聚力和战斗力。

（六）进一步规范党员发展程序，抓好党员发展和教育管理工作

按照上级党委发展党员的总体要求，把党要管党、从严治党体现到发展党员工作的全过程，突出重点，健全机制，加强调控，进一步规范党员发展程序，实施发展党员追责制，那个程序出现问题追责到相关责任人；加强发展党员程序规范化培训，提升党支部书记业务水平；各级党组织对未发展的青年教师进行摸底，加强谈心谈话工作和思想政治教育工作，加强青年教师培养工作，把优秀青年教师分批吸收到党组织中来；加强学校党委班子成员、学院党总支班子成员与党员发展对象谈话制度；做好党员发展对象的后续教育培养工作，建立切实有效的党员发展对象跟踪培养制度，严格考核与培养。

（七）进一步做好失联党员规范管理和组织处置工作

在前期开展党员组织关系集中排查工作的基础上，把握总体要求，坚持党员标准，立足教育提高，综合分析原因，区别不同情形进行，确保稳妥慎重，防止工作简单化、粗放化。对仍未找回的失联党员，要继续组织专门力量，通过人际查找以及户籍系统、学籍系统、社保平台、医保平台、低保信息、房产信息、经营注册信息等获取线索，通过多途径多方式查找。各级党组织对查找过程要全程纪实，有据可查。对经查找取得联系的党员，党组织要及时落实其组织关系，纳入组织管理，防止再次失联。对需要作出组织处置的党员，党组织要形成详实的调查核实材料，处置程序要严谨规范，一步不省，全程纪实，确保处置结果经得起历史检验。

（八）进一步做好党费收缴、使用规范管理工作

在党费补缴清查工作基础上严格按照上级有关精神执行，每月按时收缴党费，强化党员意识，不断加强党费管理，严格按照规定使用党费，做到专人管理、专项开支，开支有明细，使用必审批。

（九）运用“互联网+”推动党建工作创新开展

一是依托《中国共产党党务管理信息系统》等网络平台开展党建工作，利用网络平台完善党建信息建设，进一步完成入党积极分子、党员发展对象、预备党员、党员干部信息数据统计工作；二是在校园网、官方微博微信等各类新媒体平台推出党建宣传专栏，大力宣传党建工作先进典型、先进人物，打造党员群众乐于参与、充满正能量的互联网平台；三是开通网络、手机学习平台，学考结合；四是举办微党课评选活动，择优在校内新媒体平台展示成果；五是建设党建工作微信、微博平台，占领党建工作新媒体新阵地。