教学督导：电大质量监控的重要形式

翁则华+陈华

摘    要： 电大系统教学督导工作开展至今，各地电大的督导情况并不平衡。因此需要在與普通高校教学督导工作比较的基础上，了解电大教学督导的内容与特点，特别是它在电大教学质量监控中的作用，以及其在电大教学质量管理工作中的独特地位，以深刻认识教学督导是电大质量监控的重要形式。

关键词： 教学督导    电大质量监控    内容特点

一般认为高校的教学督导起自于的20世纪90年代初，当时因各高校的招生规模扩大，教学质量严重滑坡，在中小学开展教育督导的启发下，部分高校开始在校内设立教学督导。到21世纪初，教育部[2001]1号文件和[2005]1号文件，对高校的教学质量提出要政府、社会监督与高校自律相结合，建立完善的质量保证体系，要求高校确立以教学工作为中心。自此高校的教学督导开始兴起，电大系统的各级电大也在此时开始制定教学督导办法、成立教学督导组织，开展教学督导工作，尤其是在开放教育试点总结性评估期间，电大系统的教学督导工作全面展开。然而，电大系统的教学督导工作开展至今，各地电大的实施情况并不平衡，督导工作缺乏系统性，呈现自上到下逐级消解的现象，特别是县市级电大，教学督导人员是否到位也是问题。本文基于对基层电大的考察，对照普通高校的教学督导工作，就电大质量监控中的特点进行讨论，阐明教学督导是电大质量监控的重要手段，也是质量监控的基础，是电大教学质量保证体系中不可缺失的重要形式。

一、建立教学督导是学校教学质量管理的必然结果

自高校开展教学督导工作以后，关于教学督导的研究也同步引起重视，但一些研究者并不区分教育督导与教学督导，如学者宁全新将《中华人民共和国教育法》中对教育督导的规定等同于确立教学督导的法律地位[1]。当然，教育督导与教学督导存在一定的关系，但从内容上看，教育督导比教学督导范围要广，教育督导既督教、督学还要督政，因此它包含了教学督导;从职能上看，教育督导是政府职能，而教学督导则可以是学校教学管理的重要组成部分。本文讨论的教学督导，主要是指学校的教学督导。

学校教学督导主要是使学校的人才培养的目标与质量能主动适应教学改革和发展的需要，而对其教学及其管理工作实施监督与指导的一项制度。它是确保学校教学目标实现和教学质量提高的重要举措，是学校教学质量监控体系中的重要组成部分。教学督导的出发点和落脚点是提高教学质量[1]，督导活动的重点是导，以督促导，以导为主，着眼于激励和调动教与学两方面的积极性，促进教学质量不断提高。学校教学督导与国家行政部门的教育督导的关系是后者是前者的基本依据，学校教学督导要依据国家有关教育方针、政策和法规，结合本校的教育教学目标、具体情况和条件，保证教学质量的提高，实现人才培养目标。

电大系统的教学督导与普通高校教学督导的目的一样，但在内容和操作上有许多不同，电大实行的是统筹规划、分级办学、分级管理的全国性办学体制，因此在内部的聚合度上没有普通高校强，这使得电大系统的教学督导多了几分难度和复杂。而它基于远程教学的办学模式，又使它比普通高校有更丰富的教学督导内容。这样从系统与教学模式建设两方面规定了，电大系统的教学督导在电大系统的教学质量的监督与管理中有着更为重要的位置。然而在实际的电大教学质量的管理中，因为存在这样或那样的不正确认识，使得电大的教学督导没有发挥应有的作用。其中比较突出的是，教学督导与学校有关教学管理部门（如教务处）的职能重复，造成这种错误认识的原因不仅与对教学督导工作的职能不了解有关，而且与学校教学督导工作的态度有关，它涉及学校对抓教学质量的决心和方法的科学性。

学校教学督导与教学管理部门有着较大的区别，主要有：（1）教学督导“督”的范围比教学管理部门更广，教学督导不仅督教、督学，而且“督”一切影响教与学有关的部门，它将教学管理部门也纳入其“督”的范围;（2）教学督导“导”的功能，规定它不是直接的执行者，而是对从“督”的过程中获得诸教学信息进行评价，通过与教师或部门的沟通，实现教学及其管理质量的提高，通过为学校领导提供教学检查和评价信息，做好教学及其管理的参谋;（3）从学校的管理组织系统看，教学督导有着“第三方”[2]的特点，使学校的教学质量监控形成“闭环”，具有自我监督功能，有意识地形成学校教学管理的自我完善能力。因此，教学督导的产生，既是外部环境因素影响的结果，又是学校抓教学质量的必然结果。部分省级电大，甚至基层电大在电大系统建立教学督导以前，就已开展教学督导工作即是例证。

二、电大教学督导的工作内容

电大教学督导的工作是通过对教与学的支持与服务的全方位督导，促进教学管理的持续改进，工作内容是：督教、督学、督服务与督管理。因此，电大的教学督导将对学校的教学质量实施全面的监控。

（一）督教

督教的内容包括教学设计（教案）的督导、教学活动的督导、教学实习的督导和青年教师培养的督导等。在普通高校，日常督教会向课堂集聚，通过听课发掘问题，将教学问题与教师交流沟通，将管理问题向有关教学管理部门反馈。电大的督教内容要比普通高校的内容更多，情况更复杂，因为远教是电大教师实施教学活动的基础，然而基于远程的教学方式不如课堂教学好规范和可操作，需要理念与方法的创新与突破。因此电大的督教有一个探索的过程，也正是这一点，使得电大的督教更为重要。另外，电大课程教学的实施，不仅有基层电大的辅导教师，还有上级电大的主讲教师和责任教师等，他们的教学分工及配合问题，关系到课程教学的有效性，直接影响到教学质量，因此也是督教的重要内容，然而这方面的督教工作需要上下级电大督导员的协同。目前这方面的督教工作基本上还是空白，也是长期以来上下级电大教师不能形成有效的课程教学组织的主要原因。

（二）督学

电大督学也与其督教一样，有其特殊性。比如学生的学风，不仅体现在到课率和课堂纪律等方面，而且更多地体现在自主计划、远程学习和小组学习等自主性学习方面。由于在职成人工作、家务和各种社会性活动与学习之间存在广泛性与多样性矛盾，不是普通高校的督学内容所能容纳的，使得电大的督学工作具有规范难和执行难的问题，目前还很难找到可参照的模式。因此，电大督学工作本质上会涉及成人学习的心理、方法和习惯等问题研究，这些问题在呈一定规律性的同时，更具有普通学校所没有的个别性，给电大督学工作带来更大的挑战。因此督学的工作过程从某种程度上说，也是成人教育的研究过程，除常规的学风、考风和实体的校园学习文化之外，远程学习文化、远程学习支持服务等也将列入电大的督学工作内容，而且是更重要的督学内容。目前正处于社会转型期，对成人学习所带来的多变与不确定，使电大的督学工作更具研究性特征。

（三）督服务

电大学习，师生处于准分离状态，学生与学校之间的相熟程度不如脫产学习那么高。学生对学校相熟程度，直接影响着教师、班主任，以及学校的规章制度对促进和规范学生学习的效度。改变这种状况的主要办法是对学生提供良好的学习支持服务，所谓良好的学习支持服务，即是让不同时间、地点、学习程度和学习习惯的学生能够得到顺畅的学习信息和学习指导，即为学生提供具有个性化的学习支持服务。提供这样的学习支持服务，不仅涉及教师、班主任等人员，还涉及远程教学平台，它是一个系统。这个系统的任何一个环节出现阻塞，都会影响对学生学习服务的效果。因此督服务是电大教学督导工作的一个重点，也是它有别于普通高校教学督导的重要方面，主要内容包括：督服务途径、督服务方式、督服务效果、督服务系统建设等。

（四）督管理

教学督导工作的非直接性，将对督教、督学与督服务过程中获得的与教学有关的各方面信息进行综合评价，并通过这个评价反身对教学管理部门进行督导，以促进教学管理的进步。具体的督管内容主要有：教学计划管理、教学环节管理、教学资源管理、教学设施的建设与管理、教师管理、学生管理、教科研管理，以及教学管理的实施方法与途径等，使教学管理避免棘轮效应、马太效应和主观臆断效应，朝着高效、有序、规范和理性管理迈进。

三、教学督导对教学质量监控的特点

电大教学督导的内容，规定了它在促使学校教学质量管理理性化和科学化方面具有不可或缺的作用，它所体现出来的对教学质量监控的特点，是电大各级学校的其他教学管理方式和部门所无可替代的。

（一）全面性

电大教学督导的督教、督学、督服务和督管理几方面的内容，使督导员不仅与教师、学生直接交流，还与各有关部门密切联系，因此对学校教学及其管理各方面的信息具有较全面的了解。掌握学校教学及其管理信息的全面性，有利于教学信息的综合分析，发现教学质量管理存在的问题，有利于学校解决教学质量管理问题。

（二）针对性

教学督导工作，一般分为常规督导、专题督导和综合督导，其中专题督导是指针对教学中某个突出问题，进行深入的系统的了解和深层的剖析，经过督导组集体诊断，有针对性地提出指导性意见，是教学督导具有针对性的表现。台州电大系统就曾对考风问题、教学的教学设计问题等开展专题督导，并就教师的教学设计开展有意义的课程教学设计比赛，以加强教师的开放教育意识，增进教师间的教学交流。

（三）客观性

教学督导的客观性，主要因为其相对于其他部门具有这样两方面的前提：（1）教学督导对学校的各方面的教学及其管理的情况掌握较全面;（2）教学督导的工作具有“第三方”的特征。因此教学督导对学校的教学及其管理的评价具有较高的客观性，这种客观性如果能和电大系统的评估制度相结合，则能增强这种客观性的权威性，有利于提高督导工作的效度。然而，评价总有不可排除的评价者的主观性因素，因此不仅督导员要提高自身的素质，了解电大的办学理念、教学特点与教育教学的理论，学校还要提供督导员的培训和学习的机会，在制度上保证评价过程的工作方式，尽量减少评价过程中的主观影响。

（四）条理性

在通常的教学管理中，经常会听到教师、管理人员，甚至学生对教学及其管理的意见，并对意见提出自己的看法。但意见总归是意见，通常较难引起决策层的重视（能引起重视的问题，通常是已比较严重了），原因是意见通常存在提出者的主观思考，难免带有个人的情绪与偏颇。教学督导一则不拒意见大小;二则有心了解，它见微知著，对这些意见或建议结合各方面了解的内容，能条分缕析使其条理化，为教学管理部门或领导提供参考，使教学质量的管理决策更加有效与理性。

（五）指导性

教学督导工作通常根据不同的督导目的，采用随机听课、专项调研、检查评估和座谈问卷等方式开展教学检查工作，行使教学质量监控职能。通过与教师、学生和教学管理职能部门充分交流，发现教学及其管理问题，提出解决问题的建议或方案，因此具有指导性。在这方面，电大教学督导的工作指导性更强，因为电大试图建立的是一个新的人才培养模式，需要教职人员的教学理念、教学模式和管理模式与之相适应。为此，教学督导人员不仅自身要深刻理解新的人才培养模式，而且在实践中要善于发现问题，善于总结经验，善于通过与师生、管理人员进行沟通，引导他们转变教学观念，改变教学方式和探索管理模式。这些工作至今尤为重要，必须常抓不懈。

四、教学督导是学校教学管理中的重要监控环节

现代的学校管理，只有决策与执行是不够的，还需要对决策与管理实行监控。因此在学校教学管理的组织中，教学督导是其中不可缺少的环节，它使学校的管理形成闭环。教学督导可分为外部教学督导和内部教学督导，就基层电大而言，地方政府教育管理部门及上级电大的教学检查等虽然目的、内容不同，但均可称为外部教学督导。如图一显示的是校内的教学督导与教学及其管理的关系图。由图可见，在基层电大教学督导也是不可或缺的。图中教学管理部门、教学部门及教学支持部门各有自己的工作检查、评价与反馈过程，即图中的内部检查、评价与反馈，这些虽然也有督导功能，但只能是一般性的自我检查性质的教学管理环节，缺乏专业化、制度化和对部门利益的超越。比如，它们的内部检查、评价与反馈，会以总结等方式上传到学校高层，但是局部的，以本部门的工作为视界。对此，学校上层虽然也可以结合自身的了解，通过分析综合进行教学质量管理的决策，然而，因为各部门上送的总结等已经通过一级处理，许多有关教学质量的信息已进行了删节，只报他们认为重要的，甚至对他们有利的教学及其管理信息。而且在信息处理上，主要是经验性的，不能结合学校的办学目标、教育教学理论进行分析提升，因此存在较大的局限性。教学督导使学校的教学管理形成闭环，不仅教学信息了解全面，有利于综合分析，而且教学督导能够始终以国家教育教学方针、政策及学校的办学目标为依据，根据电大远程教育规律和成人学习特点及办学环境的变化进行教学质量评价，提出建议与方案，具有较高的理论性与指导性，为领导的教学管理决策提供参谋，推进教学质量管理的专业化和科学化。

五、教学督导增强系统的质量监控能力

电大作为一个全国性的系统，分成四个层级，各种教学信息在传递过程中难免失真，且随着时间与传递线路的延长会出现牛鞭效应。在电大这个庞大的组织系统里，“任何一个环节松散、薄弱，甚至缺失都将严重地影响系统的优势发挥，都将影响教学质量的提高”[3]。从而使得上级电大埋怨下级电大工作不得力，下级电大埋怨上级电大布置的工作不合理、理想化，难以操作，结果自然反映到教学质量上。上下级电大有时存在的不协调，很多时候在于较全面、客观分析教学质量及其问题基础上的沟通不够。笔者做过电大在线使用情况的调查，发现电大在线的使用问题，并非单纯的技术问题，而是多方面的，甚至涉及因工作习惯改变，产生的教师或管理人员本能的抵触问题。因此我们认为，在没有认真执行某项工作时，很难发现真正的问题，意见在很多时候（特别是口头意见）是肤浅的。教学督导在有效督促执行电大系统的各项教学规范的同时，对教学过程及结果进行评价，能够深入发现问题，提出建议和措施，促进电大系统的沟通，对电大系统的教学质量实施全方位的监控，由此能实质性地增强电大系统教学质量的监控能力，同时增强了电大系统的凝聚力。

六、结语

不论是工作内容还是工作特点，电大的教学督导有着学校其他教学管理部门不可替代的作用，而且与普通高校相比有着其特有的复杂性、多元性和不确定性。它对学校内部各教学及其管理部门贯彻执行国家教育方针、政策和学校教学规范、安排进行监控与督办;对教师和教辅人员进行教育教学观念、远程教育规律、成人学习规律和具体实施远程教育教学的方式和方法进行指导和培训。因此它既要熟悉国家的教育教学方针政策，又要熟悉电大的教育教学规范和要求，同时要主动探索遠程教育规律和成人教育规律，但它不是专门的政策和研究部门;它要了解基于远程的教学管理技术及其特点，但它不是网络技术部门;它要了解远程教育各个教学环节的工作及其特点，但它不是专门的教学部门;它要对远程教育各个教学环节实行质量监探，但它不是教务部门;它要对整个支持服务系统进行评价，但它不是学校综合部门。教学督导在电大的工作职责上的独特性，使得它是电大教学质量监控的重要形式。

参考文献：

[1]宁全新.关于教学督导机制的认识论[J].湖南科技学院学报，2005，26（2）：194.

[2]盛正德等，高校教学督导工作若干问题探讨[J].重庆工学院学报，2007，21（1）：171-172.

[3]彭思毛.教学督导：远程教育质量监控的有效机制[J].中国远程教育，2004（10）：35.