基于海南国际旅游岛建设的舆情研究与智库建设

杨秀侃，王美佳

(1.海南师范大学 新闻传播与影视学院,海南 海口 571158；2.玉溪师范学院传习馆,云南 玉溪 653100)

基于海南国际旅游岛建设的舆情研究与智库建设

杨秀侃1，王美佳2

(1.海南师范大学 新闻传播与影视学院,海南 海口 571158；2.玉溪师范学院传习馆,云南 玉溪 653100)

基于海南特殊的地缘、旅游和战略意义，分析海南国际旅游岛建设过程中网络舆情特征、内容以及舆情引导、舆情研究的重要性。认为，舆情研究应该包括涉琼网络舆情和社会舆情两个方面，并以黑龙江厅官裸奔事件为例进行分析，提出海南网络舆情和社会舆情研究思路、路径和方法。在此基础上，结合海南师范大学实际，就如何加强舆情研究和智库建设提出工作设想和具体措施。

海南国际旅游岛;舆情研究;舆论引导;智库建设

一、问题的缘起和研究意义

作为改革的前沿阵地以及旅游大省，海南省经济社会发展备受世人关注，不经意间就可能成为新闻媒体报道对象。特别是近几年类似三亚海鲜店宰客、黑龙江厅官三亚裸奔等涉琼事件传播速度之快、范围之大、影响之深，超出我们想象。如果涉琼事件处理及时、引导得当，可以化解危机，形成正面力量，推动海南国际旅游岛建设。如果引导不当，任由舆情肆意发展，不仅影响到海南旅游美誉度，而且还将影响到政府公信力。

涉琼舆情并非洪水猛兽。从社会学角度看，涉琼舆情是一种无形的社会要素，是影响海南国际旅游岛建设的重要因素。如果处置得当，可以带来经济效益和社会效益双丰收。正面的涉琼舆情能给海南经济社会发展带来积极的正能量。因此，加强社会舆情研究和管理，成为地方政府发展经济、强化社会管理的重要举措。

海南国际旅游岛从概念提出到战略正式实施，全省干部和群众是如何形成认知的，态度发生了哪些改变，出现了哪些情绪和不同的意见？五年之后的今天，这些问题需要进行系统梳理，不仅有助于我们认识战略实施以来观念、态度等舆情的变化，更有利于国际旅游岛战略的实施和调整。因此，有必要系统研究海南国际旅游岛建设社会舆情变化，有必要全面梳理近十年来涉琼网络舆情与危机事件。

国际旅游岛建设，需要全岛人民参与，更需要国家层面乃至全社会支持。在国际旅游岛建设过程中，不可避免会出现一些问题，有一些是海南经济社会发展、全面深化改革面临的机制体制等问题，但也有一些是社交新媒体时代网络传播所带来的舆情危机。危机应对和舆情引导显得非常重要，不仅是社会治理、国家治理的一部分，同时也是地方政府、地方高校、专业机构协同合作、共同面对的课题。

舆情研究是近年来新闻传播领域研究热点。新华社、人民网等机构率先成立了舆情监测中心，使用舆情监测软件对代表性网络事件进行舆情监测，发布了一系列舆情监测报告，形成网络舆情监测、预警和干预机制，产生了积极社会影响。复旦、人大等高校新闻学院也纷纷建立舆情研究机构，受国家部委和地方政府委托开展部门舆情和地区舆情研究，发挥着高校智库作用。舆情研究已经从过去的定义概念转向关注现实问题，从理论层面转向实践层面，从模型建构转向应用研究。国内舆情研究呈现多元化、数据化、应用性等特征，从单纯的传播学领域拓展到社会、政治等其他领域。国内舆情产业的产生和发展正是基于现实的市场需求以及广阔的市场前景。

新媒体环境下，舆情发展呈现复杂化特征，但涉及海南的舆情事件并没有得到系统研究。第一，涉琼舆情分析和研究仅仅是针对海南某一突发事件所做的样本分析，没有进行长时段、全过程监测；第二，涉琼舆情研究仅仅是网络舆情研究，没有从社会学角度进行分析，甚至使用网络舆情替代社会舆情，忽视社会舆情特别是民间舆情演变和传播；第三，现有舆情分析和研究存在“理论研究”和“实践应用”两层皮现象，和海南经济社会发展联系不紧密，没有立足于海南地方特点和实际；第四，现有舆情分析和研究没有立足于互联网治理这一课题，没有提出解决问题方案，没有提供地方政府网络治理的相关措施。总之，基于海南国际旅游岛建设的舆情研究有待进行深入探讨，不仅具有拓展维度、丰富研究的理论意义，更具有强化治理、指导实践的现实意义。

在强大的社交媒体面前，在舆情生产和传播复杂化的当下，涉琼舆情处置手段的落后，涉琼舆情监管上的缺位，都会增加涉琼舆情的处置难度，影响到涉琼舆情和网络治理效果。因此，涉琼舆情与网络治理研究，可发挥高校智库作用，为政府部门决策提供参考，为宣传部门加强监测、有效引导舆论提供依据，为有关单位应对处置涉琼网络舆情事件、营造良好的互联网生态提供经验。

二、研究内容和研究方法

基于海南国际旅游岛建设的舆情分为涉琼网络舆情和社会舆情两部分。

(一)涉琼网络舆情方面

第一，涉琼网络舆情的发生具有一定偶然性和突发性，集中发生在海南旅游领域，旅游话题极易引发涉琼舆情的发酵和扩散，一些网民在海南旅游的不良体验极易放大负面因素，跟风舆论较为明显，盲目非理性的传播带来一定破坏力；第二，随着“候鸟”老人增多，与当地社会交往频繁，涉琼舆情也体现为不同地域文化冲突和不适应，这种不适应也极易引发群体性坊间吐槽，但是和旅游事件上的网络吐槽相比，坊间吐槽主要基于人际关系进行传播，特别是老年人之间、家属之间的传播。加上“候鸟”在海南养老持续时间较长，负面情绪会在一段时间的居住中消解；第三，作为热带农业大省，特别是在食品安全背景下，海南农业舆情事件受到省内外关注。尽管海南农产品拥有良好口碑，但是海南农产品品牌运营能力较弱，缺乏对品牌传播监控及品牌危机应对措施；第四，由地方政府进行议程设置所形成的政务舆情也是涉琼舆情的组成部分，特别是在中央主流媒体与海南主流媒体共振下，政务舆情的持续性、传播效果有待进行定量和定性研究。

(二)社会舆情方面

社会舆情研究主要指海南国际旅游岛建设过程中海南干部群众态度、观念以及意识变化。海南国际旅游岛战略在什么时候、多大程度被海南干部群众所认同，这种认同是观念认同还是行为认同，是文化认同还是政治认同，海南干部群众是否具备国际旅游岛战略发展所需要的改革意识、服务意识、超前意识等。这些问题看似比较抽象，不易测量，但可以通过典型舆情事件表现出来，可以通过问卷调查、重点访谈等方式加以研究。类似以下问题也可以通过网络发言、网络评论以及舆情发声等方式表现出来，因此可以作为舆情研究内容。比如，海南干部群众如何看待以房地产一枝独秀的发展模式，是否意识到海岛经济本身产业短板和产业缺陷;高房价、高物价、外来人口给海南干部群众带来什么样的压力;交通便利、福利改善、收入增加给海南干部群众带来什么样的幸福感；那些呼吁放开海南赌博市场的舆论是基于什么样的心态；那些与中央要政策进行博弈的动机是基于什么样的考量。

那么，什么样的舆情事件能够反映国际旅游岛建设中海南干部群众对于以上问题的看法、态度和观念呢？涉琼网络舆情中岛内外网民和海南干部群众如何进行区分？数据抓取的网络舆论与社会调查的坊间舆论之间如何进行甄别？涉游、涉老、涉农、涉政网络舆情事件是否可以涵盖国际旅游岛建设过程中海南干部群众个体生存、家庭幸福、产业发展、社会进步等问题？

2015年发生的黑龙江厅官裸奔事件最具有代表性。裸奔事件所引发的舆论深层原因在于不同文化的适应性问题。退休厅官毕国昌导演的舆论闹剧是因为他认为他在三亚感受到双重标准。他代表一群每年都到海南过冬的北方候鸟老人，与一群他认为“很冷漠、很高傲甚至是蛮横”的三亚城管进行抗争。据统计，每年冬天到海南养老的候鸟老人达五十万之多，或独居，或群居，遍布海南任何一个城市和海岸线的楼盘。不可否认，候鸟老人在接受新鲜事物、理解能力和反应能力方面不如年轻人，但在文明程度和遵纪守法方面却不亚于年轻的外地游客和当地居民。但是在公共资源稀缺、公共产品供给不足的三亚，大量候鸟老人的涌入降低了三亚这个旅游城市的舒适度，势必会给城市管理带来很大压力。候鸟老人和当地居民、外来游客之间消费观念的差异，经常会因商品、服务、价格等方面与当地经营者产生矛盾。作为弱势群体，特别是按照之前长期居住城市的过往经验，候鸟老人寄希望于当地城市管理者以及有关部门出面解决。但是，行政的手段无法解决市场问题，海南低产量、高成本导致的高物价也因为外来人口的大量涌入进一步放大。初步调查显示，候鸟老人非常认同海南当地的气候环境，但是基本不认同当地的人文社会。他们情愿选择独居，也不愿意融入当地社会，甚至还会采取懈怠、抵触等方式表达不满。比如，三亚海滩老人裸泳、裸晒，违反交通规则等，都是候鸟老人不融入、不认同当地社会的典型行为。这些行为进一步引发城市管理者对候鸟老人的不良印象，城市管理者的懈怠、不作为以及隐性的双重标准特别是缺乏执法艺术，最终导致候鸟老人的不适和抗争。

黑龙江厅官裸奔事件同样也反映了移民文化与当地文化冲突、强势文化和土著文化冲突等深层问题。1988年建省办特区以来，海南有过几次大规模移民，沉淀下来的海南移民基本融入到海南社会并发挥着重要作用。但是，候鸟老人的移民不同于之前的移民，这种季节性移民不同于工作性移民，时间短，圈子小，融入当地社会意愿不强，甚至低于来海南短暂旅游的部分游客。但是，这些候鸟老人在海南可能拥有房产，拥有一些候鸟老乡和当地朋友，因此不同于来海南短暂旅游的游客，对海南这个第二故乡还有一定感情，对海南的认可度高于普通游客，表现为候鸟式的主人翁意识。同样，这种候鸟移民的主人翁意识不同于工作移民的主人翁意识，对当地社会参与意识明显弱于来海南工作生活的移民，回避、远离当地政治事件，抵触和对抗当地城市管理，从而导致黑龙江厅官裸奔等类似事件。尽管这场舆论闹剧已经结束，但要想避免类似事件再次发生，需要我们从文化认同角度出发，关注、关心、接纳、善待来自不同省份的候鸟老人，开展一些鼓励他们融入海南、参与建设、提高文明程度的活动，传播和践行社会主义核心价值观，让移民文化与当地文化、强势文化和土著文化和谐共处。

除了文化适应性和和谐共处之外，黑龙江厅官裸奔事件所引发的舆情还涉及到个人感受与客观事实之间、媒体情绪和新闻真相之间矛盾。从事件的发生、发展以及演变过程看，毕国昌的悲情自述最开始获得一边倒的舆论，岛外网友纷纷指责三亚城管，岛外新闻媒体更是不遗余力，做足“厅官在三亚被城管弄得没了尊严”这一文章。在真相未明情况下，岛外网友放大了个人到海南旅游遭遇的不愉快，痛批海南旅游的种种不是。岛外新闻媒体更是受网民感染，随一边倒的网络舆论夹杂其中，不分青红皂白，先入为主行使所谓异地舆论监督之职能。随后，微博、微信等社交媒体借势传播这一事件以及媒体相关报道，黑龙江厅官裸奔事件一夜之间发展成为全国舆情事件。尽管城管执法粗糙，但厅官违法在先，三亚城管该不该道歉问题成为裸奔事件舆情第二波，把三亚市政府推到了舆论的风口浪尖。好在三亚有关领导迅速反应，登门向毕国昌道歉，毕国昌虽不情愿但也接受。正当大家以为握手言和、皆大欢喜、此事告一段落时，剧情发生了反转，一则名为《最新视频铁证！扒开毕厅长的丑陋嘴脸！》的文章及多段监控视频在网上传开。视频显示，毕国昌并非如其自述“虚弱地走到市政府”，而是打车前往市政府，并在其间回过一趟家。在真相面前，毕国昌承认撒谎并试图运用媒体为自己造势。这样的结果，相信那些参与讨论的网民只猜到开头没有猜到结尾，个人感受和客观事实之间总会因为所见、所知限制而存在差异，这并非仅仅是网民素质问题，而是专业新闻媒体缺位问题，进一步说是网络治理和媒体主体责任课题。在这一事件中，岛外的新闻媒体是在被掩饰的事实中表达观点和情绪，是否违背新闻媒体所秉承的真实性原则？在新媒体环境下，新闻媒体如何加强把关职能？如何不被利用，不被网民夹挟，泥石俱下，不分鱼目？如何防范类似事件发生？这就涉及到新媒体环境下媒体情绪和新闻真相之间关系，进一步说是媒体治理和新闻专业主义课题。

与省外新闻媒体盲从不同，海南当地媒体的冷静表现同样也值得我们思考。一直以来，面对复杂的舆情事件，当地媒体基本选择沉默、失语，对于同级党委的错误行为限于党管媒体的限制不便发声，对于同级党委的正确决策避免唱赞歌的嫌疑不宜发声，陷于两难境地。沉默、失语、不便发声、不宜发声均非新闻媒体应为之的行为。正因为舆情生产和传播复杂性，新闻媒体的核查、报道以及对舆论的引导显得非常重要。

从黑龙江厅官裸奔事件看，涉琼舆情事件具有复杂性、多变性以及不易控制等特征。基于海南国际旅游岛建设舆情研究需要使用国内领先的网络舆情监测软件，选择具有代表性、典型性的涉琼舆情事件作为研究对象，研究岛内外网民在涉琼新闻报道及网络舆情事件中认知、态度、情绪以及意见等方面特征和变化。同时，选择部分海南干部群众作为线下社会舆情分析研究对象，通过问卷调查、访谈等方式梳理国际旅游岛战略实施以来干部群众认知、态度、情绪以及意见等方面变化。在此基础上，借鉴上海、深圳、成都、温州等地在互联网治理方面经验，为舆情研究与舆情治理提供具体、可供参考的解决方案。最终目标是建立有利于海南国际旅游岛建设实际的舆情监测、预警、分析和研判机制，从而为海南省政府有关部门了解社会舆情、引导网络舆情提供依据，进而提高海南省县市区政府在涉琼网络事件及社会舆情中的、应变能力和处置能力。

基于海南国际旅游岛建设的舆情研究分为线上舆情分析和线下舆情分析两部分。线上舆情分析主要使用国内较为领先的舆情分析软件进行资料收集和数据抓取；线下舆情分析主要采取问卷调查、访谈等研究方法进行资料收集。在此基础上，使用统计学等社会研究方法对这些资料进行整理和分析，在定量研究基础上进行定性研究，综合使用社会科学研究方法，梳理国际旅游岛战略实施以来干部群众以及岛内外网民等对于国际旅游岛建设认知和态度变化，选取代表性、典型性的涉琼网络事件进行深入、全面研究。

三、解决方案和相关措施

2015年，习近平同志在第二届世界互联网大会发表了重要讲话。舆情引导和互联网治理不只是理论界探讨的学术问题，更是地方政府有关部门如何提高执政能力的实践问题。地方政府有关部门需要高度重视舆情工作，转变传媒治理思路，从而构建强大的舆情监测系统以及舆情引导团队。海南国际旅游岛建设经验告诉我们，舆情引导对于海南城市形象具有重要意义，突发事件的有效应对可以避免成为危机事件，加强网络治理是海南各级政府提高社会治理能力的有效手段。为此，海南师范大学审时度势，依托新闻传播与影视学院师资，成立海南师范大学舆情调查研究中心，打造成为服务地方政府、对接国家战略的舆情传播智库。

海南师范大学舆情调查研究中心主要任务有：结合移动社交新媒体发展，研究网络舆情，建立网络舆情监测与应对机制；结合国际旅游岛建设，研究旅游舆情，建立旅游舆情应对与传播智库；结合“四个全面”战略布局，研究社会舆情，建立社会舆情调查与治理机制。

在网络舆情方面，加强与海南省互联网信息办公室等机构合作，充分利用海南省现有网络平台，进行涉琼重点舆论场言论倾向分析、言论情感分析、网民上网行为分析。加强与现有网络管理队伍、网络舆情队伍、网络评论队伍、网络技术队伍合作，借助各方力量对海量舆情数据进行分析。

在旅游舆情方面，加强与海南省旅游发展委员会等机构合作，在一些重大、突发的涉琼新闻报道及网络事件中考察岛内外网民、游客认知、态度、情绪以及意见变化，评估涉琼事件对于海南旅游形象影响，在舆情数据抓取、分析、研判和应对等方面发挥传播智库作用，撰写海南旅游舆情年度报告，为政府有关部门决策提供借鉴。

在社会舆情方面，加强与海南省城乡社会经济调查中心等机构合作，选择海南干部群众作为线下社会舆情分析研究对象，通过问卷调查、重点访谈等方式梳理国际旅游岛战略实施以来干部群众认知、态度、情绪以及意见等方面变化，做好国际旅游岛战略特别是“四个全面”实施过程中社会舆情监测、预警、分析和研判工作。

海南师范大学舆情调查研究中心建设目标是致力于海南国际旅游岛建设过程中网络舆情、旅游舆情、社会舆情分析和研判，为政府有关部门舆情应对和网络治理提供参考，努力出现一批舆情研究和网络治理成果，发挥海南师范大学在舆情传播和网络治理中智库作用。充分利用海南师范大学学科优势、地缘优势和科研优势，整合业界、政府、社会等资源，紧紧围绕国际旅游岛战略，开展大数据与舆情分析、社会舆情与社会治理等领域研究，为客户提供系统的舆情解决方案和决策依据，帮助客户及时掌握舆情动态，深入挖掘数据价值，精准研判舆情走向，从容应对突发事件和舆情危机。

为此，我们将加强与人民网、暨南大学新闻学院等机构合作，借鉴他们在舆情监测研究方面成功经验；加强与中共海南省委宣传部等机构合作，对接海南省政府有关部门舆情需求；加强科研队伍建设，形成专兼职并重、编内和编外人员相结合的科研队伍；向人民网舆情在线购买舆情监测系统及服务，从新闻传播研究生中培养网络舆情分析师。

[1] 陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].上海:上海交通大学出版社,2012.

[2] 刘建明.社会舆论原理[M].北京:华夏出版社,2002.

[3] 刘建明,纪忠慧，王莉丽.舆论学概论[M].北京:中国传媒大学出版社,2009.

[4] 邹军.试论网络舆论的概念澄清和研究取向[J].新闻大学,2008(2).

[5] 彭兰.关于中国网络舆论发展中几组关系的思考[J].国际新闻界，2009(12).

[6] 王芳.国际旅游岛背景下的媒介事件应对与舆情引导[J].社会科学家,2015(7).

[7] 颜陈.舆情智库建设的途径和方法[J].新闻前哨,2015(9).

[8] 严利华.突发事件中的网络舆情及其治理困境[J].新闻世界，2015(2).

(责任编辑：张玉秀)

Public Opinion Research and Think Tank Construction Based on the Construction of Hainan International Tourism Island

Yang Xiu-kan1, Wang Mei-jia2

(1.journalism and communication department, Hainan normal university,Haikou 571158，China； 2.institute of heritage learning, Yuxi normal university, Yuxi 653100，China)

Based on the special geopolitical, tourism and strategic significance of Hainan, this paper analyzes the characteristics, contents and the importance of public opinion guidance and public opinion research in the process of Hainan international tourism island construction. In my opinion, the public opinion research should include two aspects: the network public opinion and social public opinion, and the analysis of the incident of the Heilongjiang Office official streaking as an example, put forward Hainan train of thought and path and method of network public opinion and social public opinion research. On this basis, combined with the reality of Hainan Normal University, on how to strengthen public opinion research and think tank construction， put forward work ideas and specific measures.

hainan international tourism island；public opinion research；public opinion guidance；think-tank building.

2016-09-28 作者简介：1.杨秀侃，男，汉族，海南海口人。新闻传播学博士后。海南师范大学新闻传播与影视学院副教授。主要研究方向：网络新媒体、网络舆情研究；2.王美佳，女，满族，吉林省吉林市人，硕士。玉溪师范学院讲师。主要研究方向：少数民族文化传播、音乐传播。 基金项目：2015年海南省教育科学“十二五”立项课题“基于国际旅游岛背景下的品牌推广及传播人才培养研究”(编号：QJY1251522)成果之一；2016年度海口市哲学社会科学规划课题“创建海南首善之城的舆论支撑和舆情治理研究”(编号：2016-ZZKT-17)成果之一。

G209

A

1009-9743(2017)01-0017-06

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.01.004