高校年轻干部阶梯式培养和递进式历练研究——以海南省高校为例

谭基虎,汪丽红

(海南广播电视大学，海南 海口 570228)

高校年轻干部阶梯式培养和递进式历练研究
——以海南省高校为例

谭基虎,汪丽红

(海南广播电视大学，海南 海口 570228)

“阶梯式培养”“递进式历练”是习近平总书记干部工作思想重要组成部分。当前，海南省高校选拔培养年轻干部普遍存在着年轻干部在中层(处级)干部队伍比例偏低、年轻干部中能够担任党政正职的优秀干部偏少、一些年轻干部仍需不断加强培养和历练、有利于优秀年轻干部健康成长的工作机制不健全等问题。按照年轻干部阶梯式培养和递进式历练规律，要深刻把握“年轻干部”内涵，增强培养选拔的针对性；以选准用好为根本，建立常态化选拔工作机制；以培养锻炼为基础，全面提高年轻干部素质；以过程管理为保障，为年轻干部营造良好成长环境，为高校源源不断地培养出优秀的年轻干部。

高校；年轻干部；阶梯式培养；递进式历练

在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记指出：“党的十八大确定的各项目标任务，关键在党、关键在人。”“关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”① 中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年，第336页。，而“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传、事关国家长治久安”，“年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式历练和培养。”② 中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年，第349页。习近平总书记的讲话，明确阐述了做好年轻干部选拔培养对于党和国家事业的重要意义，特别是阐明了通过阶梯式培养和递进式历练的年轻干部走向成熟的规律，这对于党的干部工作具有深远指导意义，也是高校年轻干部选拔和培养必须遵守的规律。

一、“阶梯式培养”和“递进式历练”思想内涵

党的十八大以来，习近平总书记着眼于中国特色社会主义事业发展实际，着眼于实现全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦目标，结合自己在农村、军队、地方和中央多个层级长期工作实践，深刻阐述了新时期干部工作指导思想和目标任务，特别是对于“什么是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？”这三个干部工作根本问题，进一步明确了深化干部人事制度改革方向、原则和要求，为当前和今后党的干部工作指明了方向。“阶梯式培养”“ 递进式历练”是“怎样成长为好干部”的重要答案，也是习近平总书记抓干部工作思想的重要组成部分，其思想内涵包括以下几个方面：

(一)“好干部要靠组织培养”

习近平总书记指出：“怎样成长为好干部？好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第341页。个人努力是干部成长内因，是决定性因素；组织培养是干部成长外因，是干部成长不可或缺的条件性因素。组织如何培养干部，一是要抓好党性教育这个核心，抓好思想道德这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育，打牢干部“德”的根基；二是要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台，经常性的对其进行管理和监督，使干部“能”的程度不断增强。特别是对年轻干部，从参加工作到走向成熟的过程中离不开组织的精心培养。

(二)年轻干部要多“接地气”

习近平总书记指出，“许多同志有这样的体会，参加工作后，在普通岗位上经历一些难事、急事、大事、复杂的事，就能够更加深刻地感受国情、社情、民情，也就是人们常说的‘接地气’”。*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第349页。“接地气”，就是要让那些有潜力、有发展前途的年轻干部在基层、一线艰苦的岗位上接受锻炼，同时给他们压担子，使他们能深入了解最基层情况、能够深刻感受最基层的声音，在相对艰苦的环境中得到精神上的磨练、能力上的提升。而且，这种锻炼应该是多岗位、长时间的，不能预设干部晋升路线图，而是为其打牢坚实的承担更高、更大职责的台阶，在实践中去考察。

(三)年轻干部要多“墩墩苗”

习近平总书记指出：“早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折。干部多‘墩墩苗’，没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走的更稳更远。”*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第349页。“墩墩苗”，要求年轻干部在基层要待得住，不能把下基层当作晋升跳板和刷新干部履历需要，今天刚一来，明天就想走，而是要真正安得下心、沉得下来、融得进去，在基层一线，练就过硬本领，练就沉稳心态、建立与广大人民群众深厚的感情、坚定为民服务的价值观，只有这样，干部才能干出一番实实在在的事业，才能让群众真正信服。

(四)优秀年轻干部要“破格提拔”，但不能“出格”

习近平总书记指出：“对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的，也要敢于大胆破格使用，不能缩手畏脚。破格不能“出格”，不能借破格提拔之名，行谋私之实。”*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第349页。我们知道，时常媒体报道质疑的最年轻市长、县长、局长等，常与一些领导干部沾亲带故；一些年轻干部屡次破格提拔，在一个岗位上时间太短，也没有取得让人信服的业绩，受到广大人民群众的质疑。因此，对于“破格提拔”的年轻干部，更要及时关注年轻干部思想动态、了解他们的心理变化，把纪律和规矩放在前面，也要谆谆教导，让他们更懂得敬畏权力、敬畏人民，从而严格要求自己，始终保持清醒的头脑，做到如履薄冰用权力，如临深渊履职责。

总的来说，“阶梯式培养”和“递进式历练”培养选拔年轻干部，就是要形成人才到基层锻炼、干部从基层选拔导向。要打破自然形成的一些关系网、人情网和地域网，把选人用人目光更多投向基层，把在基层实践中德才兼备、表现突出的干部选拔上来，使他们在不同岗位，丰富经历、增长阅历、提高能力，形成年轻干部争先恐后到艰苦岗位、到基层工作的良好风气。

二、当前高校选拔培养年轻干部中存在的主要问题

培养选拔优秀年轻干部，是推动高校各项事业蓬勃发展的坚实基础和重要保障。从对我省高校选拔培养优秀年轻干部实际调研情况来看，高校优秀年轻干部的培养选拔工作仍存在一些薄弱环节，具体如下：

(一)年轻干部占中层(处级)干部队伍比例偏低

加快培养选拔优秀年轻干部既是当前高校改革和发展需要, 也是优化高校干部队伍结构需要。近年来，随着干部年轻化趋势要求，虽然高校在干部队伍年轻化建设方面取得了一定成绩, 但是干部队伍年龄偏大老化现象还普遍存在。如海南省某成人高校，现有中层(处级)干部 31 人, 其中50岁以上的17人, 占全校中层(处级)干部的 54.8%；35岁以下的0人，占中层(处级)干部总数的0 %；全校正科级干部 26人，45岁以上12人，占全校正科级干部 46.2%，其中30岁以下的3人，占全校正科级干部的 11.5%。海南省某全日制本科高校，现有中层(处级)干部218人，其中50岁以上的 78人, 占全校中层干部的35.8 %，其中35岁以下 的3人，占全校中层干部的1.4%。可以看到，高校中层(处级)年轻干部偏少问题仍然比较突出，高校干部队伍将面临一次较大的新老交替, 培养选拔年轻干部的任务还相当艰巨。

(二)年轻干部中能够担任党政正职的优秀干部偏少

做好年轻后备干部选拔培养工作， 是选拔培养年轻干部的一项基础性工作，也是一项系统性工作，在调研中，我们感到我省高校这方面工作还比较欠缺，有的学校没有年轻后备干部队伍建设规划，有的学校建立了后备干部队伍，但没有明确的培养计划。一些高校在实际干部工作中，特别是在高校二级单位班子换届时，能够担任党政正职的合适人选较少，经常存在急配急找问题；有的高校以常务副职来行驶正职职责，就是由于在新老交替过程中，难以选拔出合适的正职所致。省委组织部建立了全省高校后备干部库，对后备干部确定时有认真考察，但对于他们日常培养和工作的考察较少，其中许多后备干部的能力素质也未必能达到高校领导干部要求。可以看到，在实际工作中，对于年轻后备干部主要存在备而不用、重提拔轻监管、跟踪培养不连续问题，从而导致了干部用时方恨差的结果。

(三)年轻干部还需要不断加强培养和历练

调查发现，有的高校根据现有干部队伍实际需要，专门选拔具有博士学位、副高以上专业技术职务、年龄在40岁以下的专业技术人员为中层后备干部，并结合个人特点和优势，根据工作需要，采用实岗锻炼培养方式，安排在学院、机关处室及地方的领导岗位挂职。通过这种实岗锻炼培养，使得这些年轻优秀的专业人才迅速成长，很多后备干部在挂职期满后被选拔到处级领导岗位上，有些则在教学科研岗位上成为有视野、懂管理、挑大梁的学术骨干。 但是，有的大学一些年轻干部还存在理想信念不够坚定，宗旨意识有待加强，严格的党内生活锻炼不足，在基层和复杂环境中历练还不够等方面问题，虽然已经担任了一定领导职务，有的还担任了主要领导职务，但是由于缺乏自身的不断努力和组织的有效培养和监督，导致其存在浮躁情绪，热衷于搞“关系网” “ 潜规则”，做表面文章，忙于自我规划晋升路径，这些都给学校事业发展带了极坏影响。

(四)有利于优秀年轻干部健康成长工作机制不健全

加强和改进年轻干部培养选拔工作，全面提高年轻干部队伍素质，培养造就一批能够担当重任的优秀年轻干部，是当前全省各高校面临的一项十分重要而紧迫的任务。调查中发现，有的高校专门制定了《关于加强培养选拔优秀年轻干部和后备干部的若干意见》，提出了培养链条，把培养、选拔、考核、监督、升降、奖惩等多个环节的有机链接，促使优秀年轻干部健康成长、及早成才。但有的高校还缺乏统一的思想认识，有的高校在把握年轻干部成长规律，完善工作体制机制等方面急待健全。特别是高校如何加强干部培养顶层设计和总体规划，形成重在平时、常抓不懈的制度机制，如何坚持必要的台阶历练和培养，健全年轻干部综合素质持续提高的组织培养机制，如何突出从严要求，健全促进年轻干部健康成长的管理监督机制，如何强化组织领导，健全统筹协调、分级负责、科学规范的工作机制等方面还要做更多探索与完善。

三、阶梯式培养和递进式历练高校年轻干部对策

针对目前我省高校在年轻干部选拔培养中存在的突出问题，按照习近平总书记关于年轻干部阶梯式培养和递进式历练思想，根据我省高校实际需要，特提出以下加强高校年轻干部选拔培养对策。

(一)深刻把握“年轻干部”内涵，增强培养选拔针对性

习近平总书记批评指出：“一些地方和单位，为了达到领导班子年龄结构要求，降低选人用人标准，或者拔苗助长。”*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第347页。导致的结果是简单考虑年龄而忽视了干部培养和历练。我们知道，干部年轻化的对象是干部队伍整个群体，是一个历史动态结果，而现实生活中落到干部个体身上就变成一个静态结果，因此容易把“年轻化”曲解为“低龄化”，并由此产生任职年龄层层递减等非正常现象。年轻干部是一个相对概念，培养选拔年轻干部要立足于高校实际，特别是高校的干部普遍学历较高，尤其是取得博士学历、又取得高职称人员绝对年龄可能已经不太年轻，但是在整个干部队伍群体可能还相对年轻。因此，要考虑建立科学合理的班子结构需要，应将年轻干部角色置于领导班子和干部队伍大局中统筹谋划思考。同时，重要的是要从素质培养上来要求，应注重加强党性修养、理想信念教育，强化理论武装，提升能力素质，同时牢固树立重视基层导向，鼓励年轻干部到基层一线锻炼成长，让他们在一线锻炼成长、增长才干。

(二)以选准用好为根本，建立常态化选拔工作机制

要不断拓宽选人视野和渠道，积极采用多种选拔方式，树立注重基层的导向，建立有效机制选拔优秀年轻干部，坚持培养选拔优秀年轻干部与后备人才队伍建设有机结合。

1.拓宽选人视野和渠道

高校要打破学科之间、院系和部门之间界限，加强各系统干部交流融合，促进年轻干部跨部门跨学科任职。要统筹用好用活各类人才资源，充分发挥青年教师和科研人员作用，注重从教学、科研一线选拔有较高学术水平、有一定管理经历的业务骨干到教学、科研管理岗位任职。

2.积极使用多种选拔方式

中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》第十二条规定：“选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式。”这些选拔方式为高校年轻干部脱颖而出提供了保障。具体来说，要完善竞争性选拔干部机制，进一步完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部制度，进一步科学合理地细化适用范围和情形、基本程序和操作办法，让更多年轻干部体验公平竞争的好处和压力，让优秀人才进入选拔视野。当然，要综合分析干部的考察考核、一贯表现和人岗相适等情况，做出科学评价，既重管理能力、专业水平和工作实绩，更重政治品质、道德品行，防止简单以分或以票取人。

3.树立注重基层的导向

坚持早发现、早培养，对于在实践锻炼中表现突出的优秀年轻干部，要及早纳入组织视野；要多渠道、多角度考察识别干部，注重在应对重大事件和承担急难险重任务的实践中选拔；注重在日常考核、近距离接触中选拔；大胆起用经过长期考验、基层经验丰富、各方面比较成熟的年轻干部，把他们放到重要和关键岗位使用，使干部队伍拥有更广泛、坚实的基础；提拔使用时，同等条件下有多岗锻炼经历的优先考虑。

4.建立有效机制，选拔使用优秀年轻干部

要建立破格提拔制度，坚持以事择人、人岗相适原则，对于实绩突出的优秀年轻干部有明确具体标准、有破格提拔的程序和后续管理措施，为年轻干部脱颖而出搭建良好的平台。也可以针对一些年轻干部适当放宽条件，例如在实际工作中，具有正高专业技术职务者担任中层领导职务正职、具有副高及其以上专业技术职务者或特别优秀的博士学位获得者担任中层领导职务副职的，可不受相应任职年限限制。破格提拔的优秀年轻干部，应当具备德才素质突出、群众公认度高等基本条件。

5.坚持培养选拔优秀年轻干部与后备人才队伍建设有机结合

要建立党政领导班子后备干部队伍建设规划，建立各级领导班子后备队伍，要及时将德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻人才吸纳到后备干部队伍中来，要实行动态管理、优胜劣汰，形成能进能出、适时使用、定期调整机制。科学合理确定后备干部数量规模和层次结构，对比较成熟的后备干部，要适时选拔到各级领导岗位。

(三)以培养锻炼为基础，全面提高年轻干部素质

根据年轻干部发展潜力和实际工作需要，采取有针对性、差异化措施，进行分层次、分类别、阶梯式培养锻炼。

1.强化教育培训

习近平总书记指出：“培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。”*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，2014年版，第342页。因此，对年轻干部的教育，要把思想政治建设摆在首要位置，加强马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系教育，加强习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，加强党性党风党纪和党史国史教育，引导年轻干部提高理论修养。把作风建设作为重要任务，突出马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导年轻干部强化宗旨意识，践行“三严三实”。把道德建设作为突出内容，深入开展社会主义核心价值观教育，引导年轻干部提升道德境界。学校定期开展年轻干部集中培训，建立灵活多样的学习研讨平台,不断提高年轻干部的辩证思维能力、战略思维能力、法治思维能力、创新思维能力和底线思维能力。也可选派优秀年轻干部到海内外知名高校学习深造，不断拓宽视野，提升素质和能力。

2.坚持校内多岗锻炼

习近平总书记指出：“要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。”*中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，2014年版，第342页。因此，一是要积极为年轻干部“搭平台”，有目的、有重点、有步骤地安排年轻干部在高校机关与学院、业务单位与管理单位、党群部门与行政部门、单位内部之间等进行交流。要落实干部轮岗交流有关规定，对涉及人、财、物岗位的干部，在同一岗位连续任职两届及以上的必须轮岗交流。二是要落实干部“能上能下”制度，加大干部考核评价及其结果运用力度，规范试用期制、任期制、聘任制、辞职制等行之有效做法，通过刚性约束机制，让那些碌碌无为，经考核不胜任本职工作或群众意见比较大的干部“下”，形成干部队伍新陈代谢的良性循环机制，从深层次激发干部队伍生机和活力。三是高校内各单位应积极为年轻干部“搭梯子”，通过推选担任系(室)主任、支部书记等方式，让他们积极参与本单位相关工作及学校专项活动，促进年轻干部快速、健康成长。

3.注重校外挂职历练

可联系高校所在地政府、企业等签订干部挂职合作协议，进一步推进年轻干部外训工作，每年计划选派一定数量年轻干部定期到校外挂职锻炼。加强对在外挂职干部管理，及时帮助他们解决实际困难和问题，在挂职锻炼中发现、考察和培养年轻干部，加强对挂职期满返校人员跟踪培养。积极鼓励、推荐年轻干部“走出去”，参加博士服务团、驻村第一书记和省、市(县)各级各类服务地方的干部人才计划，也可推荐一定数量年轻干部到国内一流高校对口岗位实践锻炼。高校应鼓励和支持各单位根据自身发展需要，积极拓展渠道，主动让年轻干部“挑担子”，为他们提供更多培养锻炼机会。学校选拔和提拔的年轻中层干部，原则上也应有基层锻炼经历。

(四)以过程管理为保障，为年轻干部营造良好成长环境

要按照“三严三实”要求贯穿到优秀年轻干部培养选拔工作全过程，严格教育、严格管理、严格监督。

1.加强过程管理

定期开展年轻干部思想政治状况分析，教育引导他们正确认识自己，摆正位置，懂规矩、守规矩，自觉接受监督。教育引导年轻干部正确对待组织要求，自觉主动到基层和复杂环境经受磨练，扎实走好成长道路。对年轻干部的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，建立健全与年轻干部谈心谈话制度，严格落实个人有关事项报告、提醒、函询、诫勉谈话等制度，始终把年轻干部置于党组织管理监督之中。同时，要将从严管理和关心爱护相结合，对他们政治上关心、精神上激励、生活上关怀，充分激发干事创业活力。此外，要建立健全科学的考核评价机制，制定切实可行的评价标准，加强对年轻干部的全面考核。

2.营造良好环境

高校党委领导要切实履行抓班子、带队伍责任，围绕学校事业发展和本单位工作需要，结合领导班子和干部队伍建设实际，明确工作方向和着力点，推动解决培养选拔工作中遇到的问题，把各方面的优秀年轻干部育出来、选上来、用起来。组织人事部门要发挥职能作用，认真贯彻落实《事业单位领导人员管理暂行规定》和学校相关规定，从严把关年轻干部培养选拔标准、条件和程序，加大督促检查力度，大力营造良好的用人环境和风清气正的政治生态，促进优秀年轻干部健康成长、脱颖而出，确保年轻干部队伍建设工作顺利推进。

总之，高校年轻干部培养选拔是一项长期的系统工程，要高度重视优秀年轻干部培养选拔工作，着眼长远、加强统筹，主动研究谋划，只有坚持阶梯式培养、递进式历练的干部成长规律，将其应用在实际的年轻干部选拔培养工作中，才能为高校源源不断的培养出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。

[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 舒仁庆.论习近平关于高素质干部标准的思想[J].求实，2013(12).

(责任编辑：张玉秀)

Research on Ladder Training and Progressive Experience for College Young Cadres——A Case Study of Colleges and Universities in Hainan

Tan Ji-hu,Wang Li-hong

(Hainan Radio and TV University, Hainan,570228 China)

Ladder training and Progressive experience is an important part of General Secretary Xi Jinping's thought on cadre work. At present,some problems are general in the selection and training of young cadres in Colleges and universities of Hainan province: the proportion of young middle-level cadres is low、 the outstanding young cadres who can serve as party chief are less、some young cadres still need further training and experience、the working mechanism conducive to the healthy growth of young cadres is not perfect and so on. According to the law of young cadres 'ladder training and progressive experience, deeply grasp the connotation of "young cadres",;strengthen the training and selection pertinence;while selecting for appointment in right position, establish a normalization mechanism forselection;comprehensively improve the quality of young cadres based on training and exercising,;as a guarantee of process management,create a good environment for the growth of young cadres, etc. to everfountly cultivate outstanding young cadres for colleges and universities.

college;young cadres;ladder training; progressive experience

2017-01-07

谭基虎，男，汉族，海南琼海人。海南广播电视大学党委书记、研究员。主要研究方向：高校党的建设；汪丽红，女，汉族，江西上饶人。海南广播电视大学讲师。主要研究方向：马克思主义理论。

G647

A

1009-9743(2017)01-0001-06

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.01.001