十八大以前党的水利工作思想回顾及启示

单连春

(河海大学 马克思主义学院, 江苏 南京 211100)

十八大以前党的水利工作思想回顾及启示

单连春

(河海大学 马克思主义学院, 江苏 南京 211100)

十八大以前党的第三代领导集体非常重视水利工作，提出了很多新思想。其中，强调水利工作是国民经济的基础性工作，是推动国民经济发展的强大动力。在水利工作中，要实施退耕还林还草工程，通过源头治理根除水患；要高度重视节水工作，培育节水意识，推进节水型社会建设；要重视水利工程质量建设，坚持工程质量高于一切；做到依法治水与科学治水相结合，使水利工作有章可循、按章治理。回顾党的十八大以前的水利工作思想，对当前贯彻习近平生态思想、大力推进社会主义生态文明建设，具有重要意义。

第三代领导集体;水利工作;回顾

党的十八大报告提出“要集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低水消耗强度，提高利用效率和效益；加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会；加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力；完善最严格的水资源管理制度”[1]30-31。十八届三中全会又进一步强调，“对水流等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息”[2]52-53。这些规定表明保护水资源、建设水生态文明在全面建成小康社会中占有非常重要的地位。十八大以前，第三代中央领导集体在应对水利灾害、保护水资源的实践中，形成了丰富的水利工作思想。十八大以前党的第三代中央领导集体的水利工作思想，也是中国特色社会主义理论建设的重要组成部分。

一、水利工作是国民经济的基础性工作，是推动经济社会发展的强大动力

第三代中央领导集体非常强调水利工作在国民经济发展中的基础性地位。江泽民担任中共中央总书记以后，把水利工作提到“生命线”的高度来认识。他指出：“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。我们必须高度重视水的问题。人无远虑，必有近忧。一方面洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，另一方面水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素。”[3]293因此，要“把兴修水利作为保证实现我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓”[3]293。在2002年3月的中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民再次指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济和社会可持续发展极为重要的保证。除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。”[3]297所以应把水利工作提升到战略与治国安邦的高度来认识。

第三代中央领导集体其他成员也都对水利工作的基础性地位进行了论述。1981年，李鹏担任电力工业部部长期间，对水利工作也很重视。1994年9月，李鹏在全国水利工作会议上指出：“水利是国民经济的基础设施和基础产业，不仅是农业的命脉，也是社会发展的基础。”[4]126水利工作在国民经济中具有如此重要的地位，是因为我国七大江河中下游地区的人口占全国的二分之一，耕地占全国的三分之一，这些地区经济发达，经济地位举足轻重。朱镕基1998年7月在江西省考察防汛工作时指出：“水利建设是基础设施建设的重要组成部分。要加强水利建设，这有利于保持发展后劲，有利于扩大内需，确保今年8%的经济增长目标。”[5]67同年9月，朱镕基在四川省考察期间又强调：“国家在水利工程的修复、建设方面要花很大的投资。我认为这个投资是值得的，不光是造福子孙后代，而且是推动国民经济发展的强大动力。”[5]122从国民经济发展动力的高度认识水利工作，能使我们更好地认识新时期水利工作的基础性地位。

二、实施退耕还林还草工程，通过源头治理的方式根除水患

面对环境及水资源日益被破坏的形势，第三代中央领导集体提出实施退耕还林还草工程，意在从根本上防止水土流失，根除水患。退耕还林还草是生态环境建设和保护工作的一个重点和热点问题。我国不少地方水土流失严重，主要是由于森林、草原植被遭到了破坏。也就是说，除了气候变化、自然灾害，不合理的生产建设活动也是造成水土流失的重要原因。1997年11月，江泽民在三峡工程大江截流仪式上强调植树造林的重要性，他说：“三峡工程建设中，保护好流域生态环境极为重要。库区两岸、特别是长江上游地区，一定要大力植树造林，加强综合治理，不断改善生态环境，防止水土流失。这是确保库区和整个长江流域长治久安和可持续发展的重要前提条件。”[6]691999年江泽民再次强调：“西部大开发要把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置，要大力植树种草，有计划有步骤地退耕还林，搞好综合治理，加强生态环境建设。”[7]437

退耕还林还草工作要因地制宜，有计划地逐步加以实施，在可能的条件下还应加大工作力度。朱镕基也多次强调退耕还林还草，并认为水利建设的规划工作，以及防洪、防汛、防涝工作，要有总的指导思想，必须“立即停止围湖造田。大力开展水土保持工作，植树造林。长江、黄河中上游地区的树林不许再砍，砍树的队伍都要变成造林的队伍”[5]70。事实证明，不搞水土保持，光建大型水库是没有什么用的，只能是个“沙库”。因此，“现在治水方针是蓄泄兼施，以泄为主，把沿江的堤防修好。过去忽视了这方面的工作，修水库的积极性比较大，修堤防的积极性不大。现在首先得修堤防，保证不被淹，要做出计划，分清轻重缓急”[5]122。他认为封山植树，退耕还林“是我们这一代人对历史的义务。我们和以前几代人都对大自然造成了破坏，现在应该开始来补偿，开始来恢复了。如果不这样的话，大自然的惩罚就在眼前，不必等到下一代人”[5]119。因此，退耕还林还草、提高林草覆盖率，是根除长江和黄河水患、防治土地荒漠化的治本之策，对于实现可持续发展具有重大意义。在第三代中央领导集体的领导下，我国退耕还林还草工作取得了重要成效，也有效地降低了水害的影响。

三、高度重视节水工作，培育节水意识，推进节水型社会建设

我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有水资源量只有全球人均量的四分之一，我国有限的水资源在时空分布上又很不平衡，所以必须高度重视节水工作。1999年1月，江泽民在省部级主要领导干部金融研究班结束时的讲话中强调：“缺水的危害性绝不亚于水患。解决我国一些地区水资源严重短缺的问题，要尽快提上议事日程。总的要求是开源与节流并举，以节水为主。要广泛采取节水措施，特别要大力发展节水农业。”[3]2942000年在十五届五中全会上，江泽民又进一步指出：“水资源不足，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个，关键是要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。”[6]123李鹏也指出：“在当前水资源面临严峻形势的情况下，节约用水是解决水问题的一个重要举措，也是水利工作的重要内容。”[8]430

要加强节水的宣传教育，不断提高全社会的水危机意识和节水意识。“水的问题，又同整个生态环境的状况紧密联系着。防止环境恶化，是摆在我们面前的一个十分紧迫的问题。我们要坚持不懈地增强全党全民族的环境意识，实施可持续发展战略，加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生态环境。”[7]295同时，要利用市场机制，建立适应社会主义市场经济体制的水资源调配机制。2000年9月，朱镕基指出：“用水要收费，不收水费绝对不能节水，这是事实证明了的。光靠行政命令、思想政治工作不行。收水费，利用价格杠杆，是节水最重要、最主要的措施。逐步提高水费，才能促使大家节约用水。”[9]24-25另外，要采用先进技术实现节水。水利科技创新是解决我国复杂水问题的重要基础，是加快水利事业发展的重要支撑。我国之所以出现水资源浪费比较严重的现象，除了节水意识淡薄和节水行动不够之外，重要原因是缺乏节水技术的支撑。要达到节水的目的，必须要重视推广先进适用的科学技术，推广节约用水和节水灌溉技术。最后，要推进节水型社会建设。我国建设节水型社会有很大潜力，因为“在生产、消费的各个环节还存在严重的浪费现象，节约用水潜力很大。目前我国农业灌溉水有效利用系数只有0.4，而发达国家已达到0.8；工业万元产值取水量为91立方米，是发达国家的5至10倍；我国工业用水重复利用率不足55%，发达国家已达到80%以上；水利工程中，渗漏损失也非常严重；在社会生活用水上，我国城市人均综合日用水量远远高于其他发达国家的水平，城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米 ”[8]438。面对如此严重的浪费现象，客观上要求推进节水型社会建设。

四、狠抓水利工程质量建设，贯彻工程质量高于一切的思想

第三代中央领导集体高度重视水利工程质量，始终把水利工程质量放在第一位。2000年，《张光斗同志关于三峡工程建设的谈话记录》被呈报给时任总理李鹏，他作如下批示：“三峡工程事关千年、万年大计。必须始终坚持质量第一，工期服从质量，把监理工作放在重要位置。应及时对工程质量进行科学鉴定，以判断施工质量的好坏，并采取必要的加强措施。”[4]267朱镕基也强调：“质量是三峡工程的生命，三峡工程成败的关键在于质量。一切工作都要服从于质量，要牢固树立‘质量第一’的思想，确保三峡工程质量经得起历史检验。参与三峡工程建设的各有关单位和广大建设者，都要以崇高的责任感和历史使命感，搞好工程质量建设。”[5]180保证工程质量就要进一步强化工程监理工作，切实加强对工程质量的全面监督和检查，处理好施工进度和工程质量的关系，坚持质量第一，进度服从质量。

1998年长江流域发生特大洪水，朱镕基亲临一线考察指导防汛工作。他强调：“必须保证质量，水利部门有监督职责。要搞最好的设计方案，做好施工方案的论证。修大堤绝不能偷工减料，水利厅厅长要做好监理工作，对施工队伍要严格监督，确保工程质量。”[5]68-69在1998年中央经济工作会议上，他又把水利建设作为农业和农村经济的重要问题之一，进行了强调。他说：“水利建设，我只想强调一点，这是百年大计，一定要保证质量。特别是新修的、重修的堤防，一定要保证质量。”[5]180朱镕基在眼睛需要动手术的情况下，仍然关心防洪工程质量问题，放弃治病机会，亲临现场进行督察。2003年1月27日，朱镕基说：“去年我的眼睛已经很不好，医生要我动手术，但我没有动，就是一定要到长江、黄河、松花江、嫩江沿线走一遍。我不去看，我不放心，如果又是‘豆腐渣工程’怎么办？如果在我卸任前夕，来一次大洪水把大堤冲垮了，我怎么向老百姓交代？看了以后，我放心了。当然，我只能是重点地看一看，但是我从这个对比看出钱没白花。”[9]484这充分体现了第三代中央领导集体以对历史和人民负责的态度高度重视水利工程质量建设。

五、坚持依法治水与科学治水相结合，水利工作要做到有章可循

第三代中央领导集体坚持水利工作要依法治水，要通过立法为水利工作提供保障。我国宪法明确规定，水流等自然资源属于国家所有，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。1992年5月21日，李鹏提出要“依法保护水资源，开创水土保持工作的新局面”[8]226。这充分体现了第三代中央领导集体依法治水的思想。第三代中央领导集体执政期间，我国相继颁布实施的与水利、水资源相关的法律有：1989年9月1日实施、2000年3月修订的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，其对如何贯彻落实水污染防治法进行了详细规定；1991年实施的《中华人民共和国水土保持法》；1998年1月1日实施的《中华人民共和国防洪法》。李鹏对防洪法进行了充分肯定，他指出：“经过抗洪抢险实践的检验，证明这部法律是正确的。它总结了我国多年来治水的经验，符合中国国情，符合客观规律，建立了完整的防洪体系。”[4]2322002年10月1日起实施的《中华人民共和国水法》，为水资源的合理开发、防治水害、实现可持续利用等提供了基本法律依据，为水生态文明的建设提供了保障。

六、结语

第三代中央领导集体在领导水利工作实践的过程中，继承了中国共产党以往的治水思想，顺应了环境保护的时代潮流，着眼于我国水利工作和水资源实际情况，提出了独具特色的水利工作思路，对新世纪以来我国水利建设的改革和发展，具有重要意义。但回顾历史不难看出，第三代中央领导集体的水利工作思想在实践中有些没有得到认真贯彻。如我国水利工作虽取得巨大成就，但水资源污染现象仍然比较严重；农田水利建设仍然比较滞后；节水型社会建设还需要进一步努力。新时期的水利工作，还需从以几个方面努力。

首先，要把水利工作放在重中之重的位置。我国是世界上人均水资源比较少的国家，而水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可缺少的重要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障。水利不仅关系到农业和农村发展，而且关系着经济社会发展的全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全和国家安全。水利在未来国际竞争中占有越来越重要的地位，水利工作发展状况，将影响到中国梦能否实现。

其次，要处理好人水关系，实现人水和谐。水利工作本质上属于人与自然关系的范畴，实现人水关系和谐，一方面要发挥人的主观能动性，另一方面要遵循自然规律。正如恩格斯所说：“我们统治自然界，决不像征服者统治异族人那样，决不是像站在自然界之外的人似的，相反地，我们是属于自然界和存在于自然之中的；我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律。”[10]384第三代中央领导集体关于退耕还林还草的思想，就是尊重自然规律，实现人水和谐的重要表现。我国水资源日益紧张，洪水频发，除了气候等客观原因之外，重要原因是人类的生产活动破坏了自然环境。因此，必须遵循自然规律，充分运用社会经济规律和管理规律，建设节水型社会，实现人水和谐[11]194。

最后，水利工作一定要加快制度建设和法治建设。实践证明，制度问题带有根本性、稳定性和长期性，第三代中央领导集了体坚持依法治水的思路，使我国水利工作逐步走向了法治化。当前推进水利工作，建设水生态文明，尤其要坚持制度与法律相结合，进一步推进其法治化。

[1] 杜念峰.党的十八大文件汇编[M].北京：党建读物出版社，2012.

[2] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[3] 江泽民.论有中国特色社会主义：专题摘编[M].北京：中央文献出版社，2002.

[4] 李鹏.论三峡工程[M].北京：中国三峡出版社，2011.

[5] 朱镕基.朱镕基讲话实录：第3卷[M].北京：人民出版社，2011.

[6] 江泽民.江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7] 江泽民.江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[8] 李鹏.李鹏论可持续发展[M].北京：中国电力出版社，2010.

[9] 朱镕基.朱镕基讲话实录：第4卷[M].北京：人民出版社，2011.

[10] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11] 单连春.当代社会人生境界思想研究[M].南京：江苏人民出版社，2016.

ReviewandInspirationoftheParty’sWaterConservancyWorkbeforethe18thNationalCongressoftheCPC

SHAN Lianchun

(College of Marxism, Hohai University, Nanjing 211100, China)

The party’s third generation of leading group attaches the importance of water conservancy work and puts forward a lot of new ideas before the 18th National Congress of CPC. It Stresses that the water conservancy work is the basic work of the national economy, and a strong driving force to promote economy development; implementing the project of returning farmland to forest and grass; promoting the construction of water-saving society; implementing the project quality; managing water’s work should follow the rules. It is significant to study the thought of water conservancy work before the 18th National Congress of the CPC and helpful to construct vigorously the ecological civilization society.

the third generation of leading group; water conservancy work; review

2017-06-03

2017年江苏省高校哲学社会科学重点项目“新时期共产党人‘不忘初心’的历史、现状与境界提升”(2017ZDIXM022)

单连春(1969—)，男，安徽天长人，河海大学马克思主义学院副教授，博士，研究方向为马克思早期哲学思想。

F426.91

A

1008—4444(2017)05—0054—04

(责任编辑：王兰锋)