国有粮食企业脱贫解困的实践与思考

文/石少华 施良辉 卢奇微

国有粮食企业脱贫解困的实践与思考

文/石少华 施良辉 卢奇微

台州市椒江区地处浙江东部沿海，是台州市委、市政府的驻地，全区陆地面积280平方公里，海域面积1604平方公里，粮食播种面积8万余亩，粮食总产量3万多吨，户籍人口50多万，外来人口20多万，粮食自给率不足20%，是典型的粮食销区。由于独特的港口优势，在计划经济时代，椒江区国有粮食企业情况良好，也正因如此，在我国国有粮食企业改制的大热潮下，椒江国有粮食企业改制的积极性不高，大部分国有企业得以保留至今，但随着市场经济的不断深入，原国有粮食企业的优势逐然减弱、弊端日益凸现，如何脱贫解困，让国有粮食企业重获新生，是急需解决的问题。对此，椒江区粮食局在这方面做了一些有益的实践和探索。

一、椒江国有粮食企业状况

截至2015年底，椒江区还存有13家国有粮食企业，除1家粮油储备管理有限公司、4家粮食收储公司和1家军粮供应站正常经营外，其余7家企业基本处于停业、歇业状态。至2015年底，全区国有粮食企业共有在职职工243名，总资产3.7亿元，负债2.7亿元（包括投入1.3亿元刚建成试运营的椒江粮食储备中心一期工程），资产负债率为72.97%。全区粮食企业2015年度商品经营总量85244吨，利润197万元。

二、椒江国有粮食企业存在的主要问题

1.职工队伍老化严重

椒江粮食企业最后一次吸收人才是2004年，当时共有在职职工448人，离退休241人。此后人员只出不进，至2015年底，共有在职职工243名，离退休 333人，其中担负储备任务的企业在岗职工136人，初中及以下文化程度占46%，高中、中专占43%，大专及以上学历只占11 %。111名男职工平均年龄51岁，25名女职工平均年龄44岁。

2.企业生产经营困难

13家国有粮食企业中仅有6家正常经营，占46.2%。5家正常经营企业职工年收入4~6万元不等，1家正常经营企业职工年收入7~8万元，其他7家企业除缴纳社保外，每人每月发放100~2000元不等的生活费。

3.历史遗留问题较多

由于国有粮食企业的特殊性,成立时间早，又几经更名、合并、分设，很多企业产权不清，没有取得土地所有权证，导致很多所在地的村委前来要地。另外，老的粮油加工企业大多是公私合营而来，现在有的当时被合营了的人现在又重新来要资产。粮食企业改制后，职工遗属的生活费无着落也要求主管部门粮食局来承担。各种问题交织，成为不稳定的因素。

三、椒江脱贫解困国有粮食企业的做法

1.转变观念，开展多种经营

国有粮食企业要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，求得发展，首先要解放思想、转变观念。椒江区粮食局从树立企业“自信、自力、自强”着手，积极引导企业树立市场观念，竞争意识，不等不靠，切实转变思想观念，积极开展多种经营，以竞争拓市场、保经营、求发展。椒江粮食收储有限公司利用拥有2万吨仓容和3千吨级兼靠5千吨码头的自身优势，积极开展玉米、豆粕等经营，与东三省建立长期玉米产销协作关系，年经营玉米3万吨以上，最高年份近6万吨，几十年来，年年盈利，成为台州区域销售玉米的龙头企业。三甲粮食收储有限公司利用地处集镇良好的地理位置，兴办小商品市场，年收入上百万元。三甲和洪家等粮食收储有限公司根据自身实际，积极开展稻谷经营，几年过来已扭亏为盈，极大地改变了原来落后的状况，增强了企业的活力和发展后劲。

2.扶强扶优，做大收储企业

国有粮食收储企业承担着地方储备粮承储任务，原来经营上严重依赖国家政策，依靠财政补贴，受体制制约，企业自主性差，主动性不强，经济效益不高。对此，椒江区粮食局进行资源整合，专门成立粮油储备管理有限公司，具体负责地方储备粮管理工作，同时，由4家粮食收储企业承担一部分地方储备任务，得到一部分财政补贴。积极争取政府财政支持，在扩大储备规模的同时，提高储备补贴标准；加大仓储等粮食基础设施建设，征地128亩，投资1.3亿元建成3万吨仓容的椒江粮食储备中心一期工程（预留二期设计仓容25000吨）；投资600万元建成粮食储备中心“智慧粮库”项目；投资600万元新建日产150吨的粮食应急加工中心；每年安排百万元资金用于危仓老库的维修改造；2016年公开招聘本科以上学历的毕业生充实粮食队伍、增添新鲜血液。通过多种途经、各种渠道大力扶持粮食收储企业，实现功能提升，效益提升，确保地方粮食储备安全。

3.千方百计，盘活存量资产

对于停业歇业的困难企业，充分利用闲置资产和原有仓房设施，在确保安全和保值增值的前提下，充分盘活，对外出租，实现资产价值最大化，既保证了国有资产不流失，又增加了企业、职工收入，解决了实际困难。椒江区抢抓国家支持发展文化产业的良好机遇，整合了4家国有粮食企业的用地，与上海世贸集团签订了整体出租协议，建设台州老粮坊文化创意产业园，并借机取得了土地和房屋所有权证，还为库区内7位困难职工安排了政府公租房。仅闲置资产出租一项，年收入可达800万元。

4.尽心尽力，解决遗留问题

对国有粮食企业产权不清、没有土地所有权证问题，椒江区发改局抢抓机遇、能办则办，一时办不了的，积极防御，巩固现有阵地，一坏即修，尽力保住现有资产；对公私合营等大的国家政策处理问题，耐心细致、推心置腹地与反映人沟通交谈，争得他们的理解；对粮食企业改制后职工遗属的生活费确实无着落问题经人劳部门批准后先由粮食局垫付；对改制不彻底企业的历史遗留问题，尽力争取政府支持，帮助解决一些实际困难；对入不敷出、扭亏无望的僵死企业，整体转让，回笼资金，注销解散，走出困境。椒江寰岛大酒店有限公司原由区粮油总公司和大陈粮管所合资组建，地处海岛，连年亏损，扭亏无望，椒江区粮食局借助大陈岛旅游开发的契机，椒江区政府支持，将寰岛大酒店以评估价整体转让给大陈岛惠民旅游发展有限公司，回笼资金，解决了歇业的大陈粮管所职工的生活费发放问题。

通过五年努力，椒江区现存12家国有粮食企业大部分扭亏为盈，企业发展呈现趋稳向好态势，职工收入提高 60%，粮食安全责任制考核名列全市前茅。

四、几点体会和启示

1.转变思想观念，是国有粮食企业脱贫解困的前提条件

思想有多远，人就能走多远，企业也是如此，如果国有粮食企业摆脱不了“计划经济年代的影子”，始终站在原地“等、靠、要、拖”，那只能是守株待兔、死水一潭。只有丢掉幻想，转变观念，直面困难和问题，制定符合企业自身的奋斗目标，内强素质，外树形象，主动出击，参与竞争，才能永立潮头，实现企业持续、健康、稳定发展。

2.改革开放搞活，是国有粮食企业增效增收的有效途经

墨守成规，一成不变，无法适应千变万化的市场形势。一业为主，多种经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，不失为降低企业风险的有效途经。椒江区国有粮食企业多种经营、提质增效的实践证明，坚持熟悉的粮食主业，根据自身实际，拓宽领域、盘活资产、搞活经营，不是没有可能，关键是敢思、敢想、敢试、敢干、敢拼，冲破枷锁，迎难而上，办法总比困难多。

3.完善激励机制，是国有粮食企业重获新生的关键所在

一个企业的好坏，除了原有的客观条件外，职工的自身努力不可低估。如何调动企业全体干部职工的积极性、主动性，发挥人们的聪明才智，靠的是不断完善的激励机制。近年来，粮食局每年拿出近30万元对全区国有粮食企业领导班子进行百分制工作目标考核和各项工作评比，激励先进、鞭策落后，对各企业的薪酬分配，不作统一规定，企业可以根据自身实际，量入为出，自由确定，收到较好效果。

（作者单位：浙江省台州市椒江区发展改革局）