正确理解秋粮收购过程中的“敞开收购”

文/刘金友

正确理解秋粮收购过程中的“敞开收购”

文/刘金友

栏目主持/李 可

“不是说要敞开收购农民余粮吗？为什么我的稻子不收呢？看来你们是说一套，做起来又是一套。这是明显的坑农行为，我要向你们上级部门反映。”江苏高邮一个托市收储库点，一位前来卖粮的农民十分生气。

“我们是托市收储库点，你的稻子不符合质量标准，我们肯定不能收。”这是该库点工作人员给出的解释。

秋粮收购工作开始以来，各地粮食部门努力克服天气、仓容等方面的诸多不利因素，努力做好秋粮收购工作。但在收购过程中，有不少种粮大户对“敞开收购”的理解有偏差，不少收储企业对“敞开收购”又解释不透，由此也引发了一些不必要的矛盾和纠纷。笔者认为，在托市收购的大背景下，“敞开收购”，应当坚持按照预案规定的时间节点、收购原则进行有序收购。

敞开收购不是无条件收购。国家实行托市收购目的是稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，在时间、仓容、质量等方面有着明确的要求。高邮市粮食购销总公司明昌来介绍，自2016年10月12日江苏省启动粳稻托市收购预案以来，他们通过报纸、电视、公告、标语等形式进行了广泛宣传，各托市收储库点都在收购现场张贴了关于执行托市收购执行预案的公告。在明昌来的引导下，笔者在现场看到了由江苏省粮食局制作的《2016年产粳稻最低收购价收购质价政策公告牌》，公告中显示：2016年粳稻托市收购有时间、库点、质量的限制。2016年粳稻托市收购时间为2016年10月12日至2017年1月31日。申报托市收购库点的企业必须经中储粮、粮食局、农发行三方进行验收，由省粮食局对外公布。高邮市有9个库点获批。质量方面，托市收购的粳稻为当年生产的等内品，等内品共分5个等级，三等粳稻每公斤最低收购价为3.1元，与上年持平，相邻等级之间等级差价为每公斤0.04元。质量指标中，杂质1.0%以内，水分15.5%以内，出糙率77.0%～79.0%（含77.0%，不含79.0%），整精米率55.0%～58.0%（含55.0%，不含58.0%）。整精米率低于49.0%的粳稻不列入最低收购价收购范围。

敞开收购不是无原则收购。在张轩粮油经营公司卖粮的种粮大户张士存反映：“现在虽然有托市收购政策为农民撑腰，但关键还是要看粮站的看样员素质和业务水平。这当中不排除有人情粮、关系粮。有的看样员素质高、业务精、看样准，卖得就划算些。但也有一少部分看样员素质不高、业务不精，难免会损害农民利益。”“你说的这个只是个别现象，我之所以到这个地方来卖粮，就是因为不想卖给粮贩子，还是卖到粮站来公平一些、稳心一些。”跟张士存一同来卖粮的周文明说得比较客观。张轩粮油经营公司负责人周宏介绍说，“2016年我市稻谷生长后期受不利天气影响较大，收获质量有一定程度下降。在粳稻收购验质时，我们要求看样员不仅要关注粳稻的水分、杂质、出糙率、整精米、色泽气味等常规质量指标，还要着重发芽粒、谷外糙米。”周宏表示，“无论什么时候，我们为农服务的根本不能变。如果有粳稻指标超标的，他们会动员农民进行整理，达标后进行公平定等，实行优粮优价。我们收购的原则就是严格执行预案，严格按照五要五不准收购守则的要求。”据了解，在稻谷收购结束后，将由省级粮油检测机构对托市稻谷逐仓检测，由省财政及时足额拨付检验费用，经检测不符合食品安全托市收购标准的稻谷，不但进不了托市收购的范围，还要按国家有关规定进行处理，由此所产生的价差、损失全部由收购企业承担。对不能达到托市收购质量的粳稻，将由其他各类收购主体按照市场化收购，价格实行随行就市。

敞开收购不是无秩序收购。有的经纪人问：“2016年秋粮收购仓容这么紧张，经纪人收粮也不用办《收购许可证》了，管理秋粮收购市场还有必要吗?”其实不然，加强粮食市场管理是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的职责，粮食经营主体接受管理，履行相关义务也是法定的职责所在，不是由市场行情因素导致的。“凡事预则立，不预则废”，托市收购政策是为了维护广大种粮农民的利益，也是为了营造公平竞争的有序环境。据有关部门公布的数据，目前全国各地活跃着规模超过100万人的粮食经纪群体。高邮市粮食局负责人韩国路表示，经纪人虽然在粮食收购发挥了积极的作用，但其中一部分人的诚信意识、法纪意识欠缺，认为收粮就是为了赚钱，压级压价坑害农民、哄抬粮价扰乱秩序时有发生。如不加强管理，势必影响到粮食生产者、消费者和经营者的合法权益，影响到粮食收购市场秩序，对粮食质量安全造成威胁。为使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，深入推进放开、管理、服务改革。“放开不等于放任自流、监管不等于画地为牢，粮食流通涉及国家粮食安全，关系国家安全稳定，在管理中必须结合市场和现实情况，放管结合，常抓不懈。” 韩国路说。高邮市粮食行业协会王奎锦认为，粮食行政管理部门是各类收购主体的主心骨、大管家，负责协调大家的合理诉求，帮助处理棘手问题，督促执行粮食经营管理制度。粮食质量的管控得到提升，市场环境就有序和谐。反之，粮食部门如果只管发证，不加以管理，恶意竞争、垄断市场、互相攻击就会出现，在这种环境下，粮食企业如何安心谋发展？所以，粮食经营单位在任何形势下都不能放松自我要求、自觉服从监管，要懂得守规矩，没有规矩不成方圆。

（作者单位：江苏省高邮市粮食局）