对湖北省做好地质资料管理与服务工作的思考

■ 刘莉茗/金世超/王雅惠/陈 飞/仰 卉

（1．湖北省国土资源资料馆，武汉 430071；2．中国地质调查局武汉地质调查中心，湖北 武汉 430205）

对湖北省做好地质资料管理与服务工作的思考

■ 刘莉茗1/金世超2/王雅惠1/陈 飞1/仰 卉1

（1．湖北省国土资源资料馆，武汉 430071；2．中国地质调查局武汉地质调查中心，湖北 武汉 430205）

“十二五”期间湖北省地质资料管理工作切实加强汇交及监管，不断提高地质资料汇交率；逐步充实馆藏资料，不断提升地质资料服务质量；根据省情因地制宜，切实做好实物地质资料管理工作；畅通服务渠道，积极开展地质资料信息化服务工作；规范内部管理，修订完善相关制度和技术要求。工作中也存在一些问题，主要有：地质资料管理需规范化、科学化；地质资料汇交意识需加强；地质资料服务水平有待提升；人员队伍建设需加强。建议：(1)健全标准，统一汇交管理；(2)加大宣传，增强汇交意识；(3)完善手段，提升服务水平；(4)加强学习，提高整体素质。

“十二五”；地质资料；规范管理；湖北

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对湖北省地质资料管理和服务工作而言，做好“十三五”的相关工作，必须在认真总结提炼“十二五”时期相关工作成就与经验教训的基础上展开。对湖北省国土资源资料馆（以下简称“资料馆”）来说，“十二五”是不平凡的五年，人员队伍不断扩充，一切工作在摸索中前进，资料馆克服了人员少、任务重的困难，在地质资料管理与服务上取得了一定的成绩。但同时还面临着新形势的挑战，还有许多方面需要加强和完善，让地质资料更好地为社会服务，充分发挥地质资料的社会效益和经济效益。

1 湖北省“十二五”期间地质资料管理工作回顾

1.1 切实加强汇交及监管，不断提高地质资料汇交率

根据《地质资料管理条例》及其实施办法，湖北省资料馆认真做好地质资料纸制及电子文件的汇交验收工作，指导并帮助汇交人按汇交格式及规范要求修改、完善地质资料。同时通过实施监管平台监控和“双挂钩”制度，不断提高地质资料汇交率。一是充分利用地质资料汇交监管平台，实现对全省探矿权、采矿权、各类地质项目等工作成果地质资料汇交状态的全程监管。二是实行地质资料汇交与矿业权管理、地质资料汇交与储量评审备案的双挂钩制度，切实加强对探矿权人、采矿权人及储量报告提交单位履行汇交义务的监管。对不履行地质资料汇交义务、未取得地质资料汇交凭证的地质资料汇交人申请的采矿权和探矿权（延续）不予受理，储量报告评审备案文件不予发放。通过以上措施，近几年全省年均汇交地质资料达130档，无论数量还是质量都在不断提高。

1.2 逐步充实馆藏资料，不断提升地质资料服务质量

近年来，资料馆通过向全国地质资料馆收集资料，开展抗战胜利70周年地质矿产史料展和破损地质资料数字化等项目，多方位多渠道收集、充实馆藏成果地质资料。截至目前，馆藏资料共计5883档。

通过建设地质资料信息共享服务平台、重要地质钻孔数据库平台和电子阅览室，内外网结合，初步实现了互联网远程查阅（目录）和内网无纸化借阅功能。目前，信息共享服务平台共录入地质资料的目录信息7912条；钻孔数据库服务平台完成脱密处理并对外公布全省区调、矿产地质勘查、水文地质勘查、工程地质勘查等678个项目和10152个钻孔数据信息；电子阅览室共录入7912档地质资料目录和3595档成果地质资料。电子阅览室通过安装地质资料管理信息系统和数字水印系统，实现利用和管控齐抓，既方便了借阅利用，又解决了电子文件借阅后期使用跟踪不到位、版权容易被盗用等问题，进一步优化了地质资料信息服务手段，提升了地质资料服务工作质量。

1.3 因地制宜，切实做好实物地质资料管理工作

为进一步贯彻落实《实物地质资料管理办法》和国土资源部关于加强地质资料汇交监管工作的有关要求，2015年5月，湖北省省国土资源厅印发了《关于加强湖北省实物地质资料分馆（库）建设工作的通知》（鄂土资函〔2015〕643号），明确全省实物地质资料实行“属地管辖、分级管理”，分别委托湖北省地质局第一、第六、第七和第八地质大队筹建省实物地质资料黄石分馆、孝感分馆、宜昌分馆和襄阳分馆。目前，孝感分馆和襄阳分馆过渡性实物地质资料库房已经建成，分别可容纳2万延米和1.7万延米岩心；黄石分馆、宜昌分馆建设工作也均已启动。

按照国土资源实物地质资料中心的要求，开展了全省实物地质资料汇交监管与分类筛选试点工作，完成了284份《实物地质资料目录清单》的分级筛选，编制了《湖北省实物地质资料筛选细则》和《湖北省实物地质资料收藏计划》。

1.4 畅通服务渠道，积极开展地质资料信息化服务工作

遵循信息公开的原则，在资料馆门户网站开辟并完善了“工作动态、通知公告、目录查询”等服务专栏，进一步丰富了网站内容，畅通了服务渠道；自主研发并增设“地质资料验收信息动态查询”系统，实时更新汇交地质资料验收工作动态信息，方便汇交人及时查询并知晓本单位提交的地质资料所处验收状态，一定程度上提高了地质资料汇交质量，获得国土资源部领导的认可和好评；完成“湖北省重要地质钻孔数据库服务平台”搭建工作，提高了地质钻孔资料服务利用效率，为全省地质找矿战略行动提供了强大的数据支持。

与此同时，资料馆坚持每月向国土资源部报送湖北省地质资料管理信息4条以上，2015年11月，被全国地质资料馆授予年度“全国地质资料管理信息报送优秀组织奖”。

1.5 规范内部管理，修订完善相关制度和技术要求

为规范资料馆内部管理，加强队伍建设，研究起草了省国土资源资料馆内部管理制度；为规范地质资料借阅管理，明确地质资料借阅程序和要求、优化办事程序，研究起草了《湖北省国土资源厅地质资料借阅暂行办法》，并经厅务会审议通过后印发执行（鄂土资发〔2016〕8号）。

根据湖北省实际，借鉴外省经验，初步拟订了实物地质资料日常管理制度、实物地质资料出入库管理制度、库房环境维护及设施设备的维护保养、实物地质资料保管情况检查及库房安全、岩芯库岩矿芯整理要求、长途运输时岩矿芯的整理、包装工作步骤、实物地质资料利用办法等实物地质资料系列管理制度。

为提高地质资料汇交质量，根据国家和国土资源部相关要求，结合湖北省资料汇交验收过程中出现的问题，对全省成果地质资料汇交格式及要求进行了梳理和统一，草拟完成《省国土资源资料馆成果地质资料汇交格式要求（试行稿）》。

2 主要问题

2.1 地质资料管理需规范化、科学化

地质资料汇交、验收、入库、借阅相关制度仍不完善，特别是近几年要求汇交原始和实物地质资料，但尚未出台统一的规范文件或标准。目前原始资料汇交采用汇交人根据实际情况自行选定有价值的原始资料扫描汇交的模式，湖北馆验收以该档资料是否含有原始资料电子文档、电子文档扫描件是否清晰明了、文件是否正面且方向朝上，是否利于观看利用等为主，存在部分成果资料在原始资料中重复汇交、电子文档组织格式不符合要求的问题，有待进一步规范。

特别是地质资料电子数据处理工作方面，湖北资料馆还处在最原始阶段，刻2套光盘、2套移动硬盘，并没有在线备份，而且对于光盘和移动硬盘里面的数据并没有进行定期检查，无法保证里面的数据是否完整、可读。

2.2 地质资料汇交意识需加强

《地质资料管理条例》明确规定了不同类型的地质项目资料汇交的期限，但往往在实际工作中，很难有汇交人能按时汇交地质资料。从汇交人角度分析主要原因：一是汇交人法律意识淡薄，不知道汇交地质资料是汇交人应尽的义务；二是汇交人担心资料汇交后，会导致自身利益被侵害。从主管部门角度考虑导致地质资料汇交不及时不全面的主要原因有：一是法律法规宣传不到位，没有告知汇交人应履行的义务以及汇交人可享受的权利；二是非矿业权地质资料信息不畅，规定的汇交细目不具体，矿业权人信息掌握不全，催交地质资料比较困难[1]。

2.3 地质资料服务水平有待提升

地质资料服务水平不高主要体现在两个方面，一是可供服务利用的地质资料范围窄，二是地质资料服务手段落后。

近年来，资料馆通过多方位多渠道搜集、充实馆藏成果地质资料，截至目前馆藏资料共计5883档，主要成果包括普查、详查、储量核实、闭坑、研究类等报告，但对于压覆、价款评估、地灾、科技、工勘等报告涉及较少，可供利用服务的地质资料范围较窄，具有一定的局限性。

近年来，湖北省的地质资料实现了纸、电统一汇交，并部署安装了电子阅览室，地质资料数据的电子化管理和服务水平得到了一定的提高，同时，还实现了在门户网站上提供目录查询功能。但是借阅、复制、加工还是需要借阅者到馆申请，无法提供非涉密地质资料的在线浏览以及预约借阅等在线服务，对于借阅内容也只能提供简单的复制加工，服务手段有待改进。

2.4 队伍建设需加强

湖北省馆藏机构工作人员不足，馆长、副馆长各1人，具体工作人员主要分工是综合岗1人、汇交验收岗1人、借阅服务岗1人、实物地质资料管理岗1人，岗位分工明确，但是工作任务较重，工作压力较大。对于工作人员的专业分布，主要是以地质类为主，并未涉及到档案管理、信息数据开发等方面的人员，相关专业知识严重欠缺，在日常工作中疲于应付资料汇交验收、建档入库、借阅服务等工作，无力开展地质资料的二次开发和综合研究工作，地质资料信息服务集群化产业化也倍感力不从心。

3 建议

3.1 健全标准，统一汇交管理

地质资料汇交工作是一套系统又连贯的工作，必须建立健全详细的工作标准，才能实现地质资料的统一汇交和统一管理。建议加快制订湖北省地质资料管理的相关制度，规范原始和实物地质资料的汇交，保障地质资料的数量及质量，提升管理水平[2]，通过地质资料汇交监管平台实现原始、实物、成果地质资料的统一监管。同时，应该考虑新时期的电子数据的管理模式，实现在线备份、远程备份、异地备份，定期对电子数据进行检查，查看电子数据的完整性及可读性，对于损坏的电子数据，及时补充完整，保证电子数据的安全。

3.2 加大宣传，增强汇交意识

《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条规定“地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务”，《地质资料管理条例》也对保护期的地质资料利用给出了明确的规定。地质资料主管部门应该加强地质资料保护和利用方面的宣传，明确地质资料馆藏机构有义务保护汇交人的合法权益，减少汇交人的顾虑。

同时，《中华人民共和国矿产资源法》以及《地质资料管理条例》都明确规定了我国实行地质资料的“统一的管理制度”以及“统一汇交制度”，这是汇交人应该履行的义务。地质资料主管部门应该通过加强地质汇交义务的宣讲，提高汇交人依法履行汇交义务的意识[3]。

3.3 完善手段，提升服务水平

地质资料的统一汇交管理，最终是为了向社会提供服务利用，充分发挥地质资料的内在价值[4]。只有全面地搜集地质资料，才能使地质资料更好地为社会服务。根据《地质资料管理条例》中规定的10类应汇交的地质资料，建议结合湖北省实际情况，划定更详细的汇交范围，将压覆、价款评估、地灾、科技、工勘等报告纳入，拓宽地质资料汇交范围。

同时，顺应“互联网＋”新模式、新常态，逐步建立预约借阅和在线服务功能，将脱密后的地质资料数据上传门户网站，让借阅者直接阅览的形式是否可行，尚需积极探索。同时需开展地质大数据与信息服务，形成系列公益性地质信息产品，建立和完善地质数据库体系。

3.4 加强学习，提高整体素质

地质资料管理与服务工作是一项综合性很强的工作，工作人员不仅要具有档案管理的能力，还需要掌握地质方面的专业知识，清楚地了解一套完整的地质资料是怎么形成的。随着工作不断开展和深入，相关的技术要求也在改变，建议加强人才培养，组织参加各种类型的培训班，同时，邀请业内专家进行具体业务指导，还可以到兄弟省馆调研学习，通过各种途径来拓宽视野，实现人才资源的不断增值，提高队伍整体素质。

在湖北资料馆发展的初级阶段，主要是要抓好地质资料的汇交以及资料服务工作，但随着未来地质资料利用服务的发展趋势将从被动服务转向主动服务，更需要考虑地质资料的二次开发利用，发挥现有地质资料的潜在价值，满足不同对象的不同需求[5]，这就需要工作人员具备电子数据的管理、分析、挖掘能力[1]，因此工作人员应在平时的工作中多学习多积累，为地质资料以后的二次开发奠定良好的基础[6]。

[1] 韩媛,张红英,粱楠．大数据在地质资料管理与服务中“落地”问题分析[J]．中国地质调查,2016,3(3)：67-70．

[2] 姜文利．实物地质资料管理与社会化服务体系的初步探讨[J]．中国国土资源经济,2013(7)：38-40．

[3] 王伟,王天文．地质资料汇交的重要性及管理中的难点和对策[J]．山东煤炭科技,2003(2)：41．

[4] 丁克永,王黔驹,颜世强，等．“十一五”期间全国地质资料管理与服务情况分析[J]．中国国土资源经济,2011(11)：45-53．

[5] 辛继升．试论地质资料管理与社会化服务[J]．国土资源情报,2008(11)：47-51．

[6] 王雪,黄贤营．我国地质资料管理发展趋势研究[J]．中国国土资源经济,2014(3)：45-48．

Considerations on Geological Data Management and Service in Hubei Province

LIU Liming1, JIN Shichao2, WANG Yahui1, CHEN Fei1, YANG Hui1
(1. Land and Resources Information Center in Hubei Province, Wuhan 430071, China; 2.Geological Survey Center of China Geological Survey, Wuhan 430205, China)

During the period of the 12th Five-Year Plan, the geological data management in Hubei Province has strengthened the collection and supervision of the geological data, continuously improved the collection rate of geological data, and gradually enrich the collection of materials, and continuously improve the quality of geological data services; According to the provincial conditions, they also do a good job of physical geological data management; Meanwhile, they smooth service channels, and actively carry out geological information service; they also standardize internal management, revise and improve the relevant system and technical requirements. However, there are also some problems in the work, such as: geological data management needs to be standardized and scientifc; geological data exchange awareness should be strengthened; geological data service level to be improved; team construction should be strengthened. There’re several suggestions for future work: frstly, to improve the standards and unifed management of the data collection; secondly, to increase awareness and enhance the awareness of the exchange; thirdly, to improve the means to enhance the level of service; fourthly, to enhance the learning and improve the overall quality of data service.

"Twelfth Five-Year Plan"; geological data; standard management; Hubei

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）01-0065-04

2016-08-23；

2016-09-09

刘莉茗（1989-），女，湖北省武汉市人，湖北省国土资源资料馆工程师，地质工程硕士，主要从事地质资料管理与服务工作。