国有地勘单位企业化改制研究

■ 荆易侠

（陕西省地质矿产勘查开发总公司，西安 710054）

国有地勘单位企业化改制研究

■ 荆易侠

（陕西省地质矿产勘查开发总公司，西安 710054）

面对严峻的市场形势和激烈的市场竞争，地勘单位的压力日渐增大，各种问题和矛盾凸显，地勘单位的企业化改革也迫在眉睫。基于地勘单位面临的形势和问题，以及自身情况，提出国有地勘单位改制的应对建议：(1)分步骤、分段施行改革；(2)要明确划分地质工作的范围；(3)允许省内各地勘单位兼并重组；(4)参与国有企业改革进程；(5)给予地勘单位政策支持。

地勘单位；企业化；改革

从建国后历史上看，地勘单位为国家经济的发展做出过十分重要的贡献。如今地勘单位的发展陷入了困境，主要是企业化改革步伐缓慢，事企不分，公商不分。此外，地勘单位的竞争力不强，地勘市场不成熟，优惠政策落实不到位、历史遗留问题较多等也成为制约地勘单位进一步发展，制约地勘单位企业化改革步伐的主要原因。本文主要研究现今国有地勘单位的企业化改革问题，分析地勘单位面临的形势和问题，并提出国有地勘单位企业化改革的建议。

1 地勘单位面临的形势和问题分析

1.1 国内外地勘发展环境

近年来，面对国际金融危机的冲击，国内外矿业经济步入了深度调整期，呈现出矿业复苏的酝酿期、矿业技术创新的孕育期、矿业管理政策调整的博弈期、能源资源治理结构的改革期等“四期叠加”特征。资源约束趋紧，环境压力加大，资源安全形势面临重大挑战。矿产品价格持续走低，矿产经济下行压力依然存在，资源、环境、成本、产能过剩等四大结构性问题已经成为制约矿业经济可持续发展的新常态。传导至地质勘查领域，政府投资微调，民间投资意愿减弱，勘查投资总量减少。面对严峻的市场形势和激烈的市场竞争，地勘单位的压力日渐增大，各种问题和矛盾凸显，地勘单位的企业化改革迫在眉睫。

1.2 自身情况

当前，地勘单位由于各种原因，企业化改革缺乏一条明确的道路，只能在迷雾中摸索，处于一个极为尴尬、进退两难的阶段。向前走，就要完成企业化的蜕变，但是改企之后，政府针对地勘单位的相关优惠政策是不是可以落实，是地勘单位目前最担心的问题。以事业体制存在的地勘单位，在没有保障职工切身权益和提升单位竞争力的国家政策保驾护航的情况下，改革困难重重。如原地不动，那就只能继续走现在的路子，就是所谓的“戴事业帽子，走企业路子”，但是，根据辽宁等省政府2016年对地勘单位出台的各项政策来看，这样的日子也不再安稳，说不定哪天就会全部落空。

2 国有地勘单位改制的应对建议

2.1 分步骤、分段施行改革

地勘单位要进行企业化改革，就不得不面临地勘单位、所属的独立法人企业、当地政府、原事业单位职工之间的多方利益冲突，简而言之，改革其实是多方利益的一场博弈。

在目前的处境下，地勘单位最大的利益就是在事业体制下运行。若干年来，地勘单位一直身处于这种运行模式，不知不觉养成了过度依靠政府财政扶持的习惯，而这种习惯性的依赖心理和行为正是改革至关重要的难点和关键点。如果拆散整个利益格局，那么原有利益的受益者对于这样的行为一定是抵制的，要怎样在平衡各相关方的利益基础上，将国有地勘单位的企业化改革落到实处，是改革中一个至关重要的问题。

笔者认为，如果给改革设立一个过渡期，阶段性地保留下地勘单位的编制，给地勘单位改革一个缓冲地带，这样不但能减少地勘单位对改革的抵触心理，而且地勘单位也有充足的时间来缓解相关矛盾冲突。在改革准备期内（由政府设立一个时间段），原有的地勘单位各种待遇仍然保留，比如：财政拨付的地勘事业经费及补贴，事业编制人员的待遇以及离退休职工待遇，事业单位体制保留。等到缓冲期结束后，地勘单位做好了改制的各种准备，就可以变事业单位身份为企业身份，整体资产划归地方政府国资委、参与国有企业改革进程。

2.2 要明确划分地质工作的范围

从世界各国情况来看，公益性地质无论是从资本投入方面还是从队伍规模方面，都要远远小于商业性地质。实际上，除少量公益性地勘调查工作之外，绝大部分地勘工作是可以通过市场来进行运作的。

地勘单位将来的改革趋势要将公益、商业两种职能划分清楚，公益性地质调查职能由政府作为主导组建专门的机构承担，商业性地质勘查由市场化的地勘企业承揽。各省级政府组建的地质调查院承担公益性质地质调查职能，与此同时，将商业性质地质调查市场留给地勘企业，不与地勘企业竞争。地质调查院只承担政府分配的具有准公共物品属性的地质勘查服务：包括基础地质、水文地质、环境地质等基础性、公益性、战略性地勘服务等。而明显具有商业属性的部分，例如矿业开发业务、矿业权相关业务、工程勘察与施工业务及地勘单位从事的具有商业性质的其他业务等，交由改制后的地勘企业承担。

2.3 允许省内各地勘单位兼并重组

以省属地化地勘单位的总资产（每省各个局资产加总）为例，30个省、市、自治区（不含上海）总资产平均为51.95亿元，总资产最高的安徽省为173.36亿元，是平均值的3.37倍，是总资产最少的海南省（6.39亿元）的27.10倍，差距较大。

根据各地勘单位已属地化的实际情况，可以以省（区、市）为单位对省（区、市）内地勘单位进行重组，将资源整合后，组建成地勘矿业集团，形成合力，同样，每个省（区、市）的地勘集团也可以根据本省（区、市）意见考虑组建区域性地勘集团的可能性。这样考虑的原因主要源于以下几点：

(1)各地勘单位进入属地化管理模式已经超过l5年时间，省级政府整合资源的推动力较强，可以较为有效地推进资源整合，也可以为新组建的地勘集团提高竞争力提供后续一系列的政策支持。

(2)随着国家“一带一路”战略的提出，中国企业“走出去”已经成为经济发展的一大趋势。地勘单位若要参与国际竞争，想走“探采一体化”的路子，就必须拥有和国际大型矿业公司竞争的雄厚实力。以铁矿石和铜矿石行业为例，全球接近40%的产量被前三大铁矿石公司所控制，接近60%的铜矿产量被前十大铜矿公司控制。在这样的国际环境下，有必要将各省（区、市）地勘资源重新整合，重组成大规模的地勘企业集团公司，甚至是突破省级障碍组建区域性的集团公司，为将来走探采一体化的路子做好充分积蓄，使地勘单位各方面的实力都得到加强。

(3)各省（区、市）根据自身情况考虑组建跨省区域性集团，当前各省（区、市）的资源储量、地勘单位规模等情况差异甚大，有的省份地勘单位实力可能已经十分雄厚，因此不能一概而论。

2.4 参与国有企业改革进程

国有地勘单位经过一系列改制后必然要加入国有企业行列，参与到国有企业的改革进程中。自20世纪80年代开始国有企业就进入改革期，改革政策也不断地在更新，从放权让利开始，到承包责任制、三年脱困、抓大放小，国有企业一步步进行着战略和定位的调整，一路走来，积累了各种改革经验和教训。地勘单位进行企业化改革后，一定要借鉴这些改革经验，并投入到深化国有企业改革进程中去。包括国企分类改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、国有企业混合所有制改革等，都是地勘单位改制后的必经之路。近几年，很多大型国企、包括部分地勘企业都开始了对混合所有制的探索，地勘单位要借鉴这些先行者的经验教训，在地勘单位改制之初，就要考虑逐渐减持国有股，引入新的投资者，强化实力，为地勘企业进一步发展打好基础。

2.5 给予地勘单位政策支持

从当前各地地勘单位反映的情况来看，在这两个方面地勘单位尤其需要政府的政策支持：一是地勘单位原事业身份的在职职工、离退休职工利益方面的优惠政策；二是希望政府在加强地勘企业竞争力与实力方面给予支持。

地勘单位原事业身份的在职职工、离退休职工的问题主要在于退休人员改企后的身份问题，也就是退休之后养老金发放等社会保障的待遇会不会降低。鉴于我国现在企业退休人员比机关事业单位的同档次人员养老金要低很多，如果按照城镇职工养老保险标准发放，地勘单位退休人员的利益难以保证。对于这个问题，可以按照“老人老政策，新人新办法，中间人逐步过渡”的方式，保证已经离退休和即将离退休人员待遇不会低于企业化改革前的水平。属地化国有地勘单位离退休员工的人数和比例非常之高，如果将来离退休人员的工资、费用支出全部由改制后的企业来承担，那将对地勘企业生存和发展造成极大的压力。

省级政府应当落实对地勘单位的优惠政策，使地勘单位可以轻装上阵。关于那些由于历史原因背上的包袱，比如庞大的地勘队伍、离退休人员占比大、企业办社会职能等问题，需要一系列的配套政策，推动地勘单位的改革步伐，将地勘单位企业化的改革真正落到实处。至于地勘单位利益平衡问题，可以按照老人老政策，新人新办法，中间阶段的人采用过渡的方式，最大限度为将来的企业减负、消除地勘单位的后顾之忧。只要坚定地把握住改革方向不动摇，经过一段时间，改革的成果就自然能够显现出来。

政府通过提高财政支持、税收优惠、贴息等“扶上马，送一程”的政策，不但有利于加强地勘企业初始经营的竞争力，还能够加强地勘单位广大职工对改革的信心，有利于调动国有地勘单位改革的积极性。

3 结语

深入推进国有地勘单位企业化改革，是一项艰苦卓绝的工程，再加上不同地区地勘单位的情况差异巨大，其改革的问题，无法在一篇文章中研究通透，只能在改革过程中不断思考、总结经验教训，才能让地勘单位在改革后的道路上走得长远。

[1] 崔文夏．浅谈地勘单位改革发展的有效途径——以宁夏地矿局为例[J]．中国国土资源经济,2011(2)：20-23,54-55．

[2] 黄少安．企业理论的几个基本问题[J]．社会科学战线,2012 (1)：36-40．

[3] 邓峰．中国公司治理的路径依赖[J]．中外法学,2008(1)：58-65．

[4] 罗晓南．国有地勘单位企业化改革路径思考[J]．中国国土资源经济,2011(3)：28-31,55．

Enterprise Restructuring of State-Owned Geological Exploration Units

JING Yixia
(Shaanxi Geological and Mineral Survey and Development Corporation, Xi’an 710054)

In the face of the diffcult market situation and intense market competition, the pressure that geological exploration units have to bear is growing; and various problems have also begun to surface. Under these circumstances, enterprise reform is a matter of great urgency for geological exploration units. In response to this, this paper proposes some methods required for the restructuring of state-owned geological exploration units. These are as follows: carrying out reform should be phased in gradually; dividing the scope of geological work clearly; encouraging mergers and reorganization of enterprises; participating in the reform of state-owned enterprises; and giving policy support for geological exploration units.

geological exploration units; enterprise; reform

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）01-0062-03

2016-06-24；

2016-09-23

荆易侠（1981-），女，陕西省西安市人，陕西省地质矿产勘查开发总公司会计师，大学本科学历，主要从事企业规划、项目管理等方面研究工作。