新形势下国土资源预算管理与绩效考核

程贵芳

摘要：随着经济的不断进步与发展，国土资源预算管理与绩效考核在我国不断地得到了推广和普及，越来越多的人予以高度的重视、关注，因此需要建立科学的、合理的绩效标准和对应的指标体系。本文主要针对国土资源预算管理与绩效考核展开了研究与探讨，并提出了几点建议，以供借鉴和参考，更好地加强绩效信息平台的建设和发展。

关键词：国土资源；预算管理；绩效考核；建议

国土资源管理是一个国家及其居民赖以生存和发展的基础。为保障国土资源工作的优化开展，需要加强对预算管理与绩效考核的管理，进而提高运营质量。有效的绩效管理可以促进财政工作的科学化和管理的合理化，优化公共资源的配置。但是目前，国土资源预算管理与绩效考核体制尚未完善，仍存在很多问题，急需遏制和处理，以增强国家的经济效益，提升国土资源经营的社会价值。

一、预算管理与绩效考核存在的不足之处

针对国土资源预算管理与绩效考核存在的问题，进行了归纳性的总结与整理，主要表现在：

（一）法律法规制度尚未健全

据调查分析，我国尚未建立健全与国土资源预算管理和绩效考核相对应的法律法规，进而导致此项工作欠缺一定的法律保障。配套管理方法和工作规程过于笼统，且针对性不强。甚至，一些单位在管理过程中不知如何操作，潜在的威胁因素不容忽视。

（二）绩效管理理念不明确

有的国土资源单位对国土资源的预算管理与绩效管理认知不够，工作重点不突出，盲目地将工作重点放在预算执行、项目审计上[1]，却忽略了财政支出的效益。除此之外，责任意识不强，淡化职能观念，部门与部门之间欠缺沟通和交流。

（三）绩效目标缺乏标准的指标体系

在进行绩效工作时，有的国土资源单位对绩效目标的内容、定义理解不到位，不能正确地区分产出指标、效益指标以及如何区分二者的联系和区别。此外，缺乏统一的标准值，在一定程度上加剧了工作的难度性，欠缺可参考的科学依据。一些国土资源部门在上报绩效目标时，个人主观意识较为严重，随意性较大，且缺少创新意识，也没有对项目进行深度的研究与分析。

（四）激励约束机制、绩效评价效果不够显著

国土资源部门相关的激励约束机制作用没有发挥充分的作用。国土资源把绩效评价的重心放在了反映情况和完善制度层面，并没有让国家相关机构很好地进行衔接。预算管理与绩效考核的形式主义严重，工作形式缺乏实操性，而且约束力大大不够。有的国土资源绩效评价过于片面性和单一性，不能进行科学、合理的评价，更不能全面地反映出项目之间、单位之间的绩效差异。

二、预算绩效管理不足之处的存在原因

（一）传统的管理思想根深蒂固

传统的预算管理思想仍然流于国土资源管理工作中，且依赖性较强，而且预算分配体制也没有得到改变和治理。有的国土资源管理部门预算仍然由财政部门自上而下地控制预算，经济改革要求部门预算要自下而上的逐级控制，这样既能保证预算的透明度，也能促进部门与部门之间的协调运作。同时，预算编制时间较短[2]，欠缺實际性。部门的相关人员重视程度也不够，漠不关心，预算单位只注重财政资金如何花好，注重过程而轻视效果，并不关注取得的效益和反映结果如何。

（二）预算绩效管理发展尚未完善

一些国土资源单位的预算管理与绩效考核处于起步阶段，缺乏一定的实践管理经验，可参考的信息资料也比较少，实施起来有着一定的难度和困难。其次，对于绩效管理的发展，我们也不能单单只注重获得的经济利润，眼光长远、开放，全面推进绩效管理，继而带动经济效益的持续增长。

（三）国土资源工作的实施较困难

国土资源的实施工作时间性较长，且效果不太显著。因为国土资源的项目预算支出主要用于科学研究、土地资源调查以及地质矿产等方面，因此各个方面的效益表现得并不显著，也许过了很长时间才能有所显现。

三、制定预算管理绩效目标指标体系[3]

国土资源部门的绩效考核，需要改善传统思想、先进管理手段来引导新的机制。将研究内容具体细化，制定出系统、合理的国土资源管理绩效目标指标体系。

（一）绩效标准要与绩效指标相呼应

预算绩效管理属于涵盖全过程的管理模式，具有全局性的导向作用。绩效标准要与绩效指标相互对应，将指标需要达到基本要求。因为国土资源的实施工作相对系统、繁琐，单单靠建立一套考核指标体系是无法满足国土资源的要求的。应该根据预算支出的实际内容进行分析与研讨，然后分类制定出预算绩效目标指标，之后针对预算绩效目标再进行分类，层层深入，这样有利于预算绩效目标体系的良好运作。然而，不同的单位项目实施不一样，相对而言，预算绩效目标的制定也就不同。我们要认真选择，结合实际情况。

（二）指标设计要能坚持“可持续发展”的发展战略

在设计国土资源预算管理与绩效考核指标体系时，要以“马克思主义指导思想”“可持续发展”发展战略作为企业发展的目标思想。建立节约集约的指标体系建设，减少资源的浪费。

（三）考核标准和考核指标要尽量人性化

目前，科学发展观思想深入人心，已经得到了显著的效果。国土资源的考核标准和考核指标要结合国情和我国的实际情况来制定，最大程度地符合民意，发挥人的积极主动性。当然，也需要各个部门的协调配合共同致力于绩效考核的稳步运行；职能责任意识要强，加强职业操守。

四、推进国土资源预算管理与绩效考核的对策、建议

（一）深入预算绩效管理的实施工作

预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，重视国土资源的节约和效率的提高，与以往的传统管理思想大有不同。预算绩效管理是财政体制改革的进步，符合财政体制改革的必然趋势和发展要求。

（二）加大预算绩效管理的法律法规建设

建立健全预算管理绩效考核的法律法规建设是完善预算管理绩效考核的重要内容，具有权威性和保障性。依靠法律法规的制定深入工作，有针对性、有原则性地制定出相应的配套方案及配套措施，更加有利于工作的进行。

（三）缩小预算绩效管理的使用成本

预算绩效管理是一种创新性强、内容丰富的全方位的综合性管理活动。它紧紧地将政府绩效与预算管理联系在一起，国土资源部门作为预算绩效管理的试点部门，建立了一整套考核指标体系。在进行绩效考核工作时，要将预算绩效目标的审核、执行监督、绩效评价结合起来，最大程度地发挥其特有的纽带作用。

（四）加强深化绩效评价结果的运用

一定程度上来说，要改变传统的预算管理模式，把目标审核和绩效评价结合起来。在项目论证的时候，专家要从多个层面来分析该项目是否符合实施开展的必要，还要考虑效益的成效。对符合要求的国家将大力予以资金和政策的扶持，但是对不合要求的一律不予以立项，甚至取消项目的提案。与此同时，对于项目实施过程中出现的问题和不足，要及时进行优化和改造。

（五）加大创新能力和基础设施的建设

建立健全预算绩效管理的信息平台，完善预算绩效管理信息的系统，实现信息资源的共享，保证预算决策的清晰度和透明度。另外，不断注入新的科技元素，加大創新能力，与时俱进，开拓创新，不断迎接挑战，从而推动预算绩效管理的发展。

五、结束语

综上所述，国土资源的预算管理与绩效考核的实施工作势在必行，不仅是提高国家相关部门经济效益的重要保障，更是社会经济发展的必然趋势。我们要不断完善预算绩效管理工作，深入预算绩效管理思想的强化与深入，不断优化。更要与时俱进，开拓创新，学习国外先进的预算管理思想，有借鉴、有参考地运用，根据我国的国情，制定出符合我国发展要求的预算绩效管理体制，不断推进国土资源工作的实施进展，顺应时代的发展要求。

参考文献：

[1]李芳芳，李慧，任卉.国土资源信息化项目绩效管理与绩效评价指标体系初探[J].国土资源情报，2013，08：51-56.

[2]王世元.深化改革 完善政策 全面提高国土资源财务工作服务保障能力——在全国国土资源系统财务工作会议上的讲话[J].国土资源通讯，2012，22：12-19.

[3]毛国俊.企业加强预算管理与绩效考核研究[J].中国商论，2015，24：34-36.

（作者单位：济宁市国土资源局）