从秦汉选官制度的发展看官员来源的变化

四川 王本书

从秦汉选官制度的发展看官员来源的变化

四川 王本书

说到秦汉选官制度，我们往往会对察举制记忆深刻，但是，如果我们对其前因后果进行深入探究，就会发现它前承军功制，后启九品中正制，从而构成了秦汉选官制度发展的主线，透过这一主线，我们还会发现，随着选官制度的发展，这一时期官吏来源也随之发生了三次巨大变化。

第一次：由世袭贵族为主转向“布衣将相”

春秋以前，官吏主要通过“世卿世禄”制度产生。战国时，各国变法，都将废除“世卿世禄”制作为其主要内容，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”，而胜敌（军功）是其主要途径。秦统一全国后，以军功擢升、以客入仕成为定例。历经秦末农民战争“王侯将相，宁有种乎”的呐喊和楚汉战争的较量，世卿世禄制进一步受到冲击。由于刘邦及其开国功臣虽大多出身低微，但建立汉朝居功至伟，从而造就了汉初的“布衣将相之局”，标志着世袭贵族主宰古代中国政治的时代基本结束。

以功臣为主形成的汉初统治局面，颠覆了世侯世卿的传统格局；由于官员出身低微且识字不多，终使秦朝各项典章制度在汉朝得以继承；由于君臣多生长于民间，使其保持着某些朴素作风，君臣之间的等级关系不再像以前那么森严；由于接近社会下层，能够对人民实行有限度的妥协和让步；由于亲眼目睹秦的暴政和残酷的战争，使其注意纳谏，举贤任能，对统治集团的政治良策产生了重大影响，为“文景之治”的出现奠定了基础。

第二次：由功臣为主转向社会下层

从西汉建立到汉武帝统治，历经几十年的休养生息和励精图治，国家经济得到恢复，政治更加清明，军功入仕已经失去其存在的现实基础，因此，以察举制取而代之，也就成为历史的必然。

察举制的实行，其根本是为了适应专制主义中央集权制度的统治需要。汉武帝时，一方面由于丞相位尊权重，另一方面由于功臣势衰，皇亲国戚子弟力弱，武帝采纳董仲舒等人的建议，独尊儒术，兴办太学，发展儒学教育，正式建立察举制和旨在培养政治管理型人才的官学制度，从而形成了“士人”政治的新局面。

汉代统治者通过多种方式，的确选拔了不少人才，对当时政治、经济、文化等方面的发展，起了一定的作用。加强了中央集权，奠定了以后历代平民参政的基础，使功臣、皇亲国戚子弟垄断官位的局面有所改善；察举制将教育与选官相结合，提高了官员的素质，有利于儒学与教育的发展，有助于尊重人才、知识和倡行注重德行的社会风气形成。汉代在我国封建社会中之所以占有重要的历史地位，也和这个时期人才辈出有着密切关系。

当然，由于时代和阶级的局限，选官流弊也很多。如权操于上、弄虚作假现象时有发生；使被举荐之人素质得不到保障；官僚集团钩心斗角，使汉代后期官场黑暗，严重影响到汉政权的稳定。

第三次：社会下层为主转向士族豪门

自东汉末年以后，在军阀混战的冲击之下，乡里组织遭到破坏，以地方基层组织乡、里、亭为单位所进行的“乡举里选”和“乡邑清议”为基础的察举征辟制产生了不少的流弊：一方面，弄虚作假，选举不实的现象十分突出，另一方面，由于战乱不断，广大人民纷纷避难逃亡，士人的出身、道德才能均难以详核，原来地方上按照儒家伦理道德对人物的评价也无法进行。在此情况下，三国时的曹魏制定和推行了“九品中正制”。

起初，这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题，是对汉代选官传统的延续，也是对曹操用人政策的继承。但是到了魏晋之交，因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时，偏袒士族人物，九品的划分，已经背离了“不计门第”的原则。此后的三百年间，出现了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族垄断政权的局面，平民儒士被拒官场门外，致使人才质量不能得到有效保证，统治者也无法获得治国所需人才，使崇尚门第的社会风气形成，助长了士族庸碌、游手好闲的生活作风。

但是，我们也要看到，这种制度的实施，有助于平衡各统治辖区的各种力量，有助于私学和家庭教育的迅速发展。随着封建经济的发展，中小地主势力的增长，按照门第高低分配权力的九品中正制度，越来越不能满足数量众多的出身低微地主的要求，必然为一种更能为统治者选拔治国所需人才的科举制所取代。

历史没有也不可能出现政策的激变，察举制和九品中正制都是自上而下选拔人才的制度，九品中正制是在汉代察举制改进基础上创设的，实际上是一种发展了的察举制。随着选官标准由秦汉时期的军功向汉武帝时的德才，再到汉末魏晋南北朝时期门第的转变，官员的来源也相应经历了由功臣到贤臣再到门阀的变化。

四川省成都市华阳中学）